李 璐 姚 卓 田冬林

沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院

新疆兵團(tuán)擬建小白楊市產(chǎn)業(yè)布局初探

李 璐 姚 卓 田冬林

沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院

本文以新疆兵團(tuán)擬建小白楊市為例，分析了新建市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及空間布局現(xiàn)狀，認(rèn)為其農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)擬建小白楊市的產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，提出兵團(tuán)與城市共同發(fā)展及業(yè)總體布局并提出發(fā)展對策。

兵團(tuán)新建市；產(chǎn)業(yè)布局；小白楊市

1 新疆兵團(tuán)概況

1.1 新疆兵團(tuán)新建市背景

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出要積極推進(jìn)建市工作。國家明確了以“實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和推進(jìn)長治久安”為目標(biāo)的對口援疆工作安排。在新一輪援疆背景下，為新建市提供了政策、資金、技術(shù)、人才以及機(jī)制體制支持。

1.2 新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局

目前新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中在烏魯木齊地區(qū)和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，在新一輪的新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，提出構(gòu)建新疆沿邊城鎮(zhèn)帶，實現(xiàn)各區(qū)域相對均衡發(fā)展?？κ蔡貐^(qū)和霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，促進(jìn)新疆沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。但北部塔額盆地、阿勒泰沿邊地區(qū)，仍是新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶的薄弱環(huán)節(jié)。

2 九師及擬建小白楊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 九師擬建市背景

兵團(tuán)第九師成立于1962年“伊塔”事件之后，是兵團(tuán)的戍邊大師，但同時也是人口小師、經(jīng)濟(jì)弱師，近年來人才流失較為嚴(yán)重，亟需通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化改變這一不利局面。

2.2 九師及擬建市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀情況

兵團(tuán)九師位于新疆西北部，地處準(zhǔn)噶爾盆地西北部邊緣的塔額盆地，西北部與哈薩克斯坦接壤。師轄各團(tuán)場沿塔爾巴哈臺山南麓、巴爾魯克山東麓弧形分布。師部駐額敏縣，在烏魯木齊市西北580公里。區(qū)域內(nèi)有201省道和222省道。西北部臨近巴克圖口岸，近幾年的蔬菜出口量為全疆第一，占到了新疆蔬菜出口量的50%以上。擬建市依托巴克圖口岸，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

九師下轄10個團(tuán)場，38個企事業(yè)單位。2011年總?cè)丝?.27萬人，城鎮(zhèn)化率69%；總面積4929平方公里。擬建小白楊市市域范圍包括五個團(tuán)場和師部朝陽新區(qū)，總面積939平方公里，2011年總?cè)丝诩s4萬人，耕地面積約53.7萬畝。

2012年九師實現(xiàn)生產(chǎn)總值20.25億元，比上年增長7.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41：29：30，呈現(xiàn)一、三、二結(jié)構(gòu)特點。近年農(nóng)九師第二產(chǎn)業(yè)增加值總體增長較快，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和建筑業(yè)是農(nóng)九師重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。第三產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步提升。

2.3 擬建市產(chǎn)業(yè)特征及存在問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，支柱產(chǎn)業(yè)略顯單一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，工業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)集聚度較差，產(chǎn)業(yè)鏈短、效益低，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平亟待提高。

2.4 擬建市產(chǎn)業(yè)空間布局存在問題

地區(qū)差距明顯。擬建市中部片區(qū)對外交通聯(lián)系便利，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平相對較高。而西部片區(qū)交通相對欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，人口及產(chǎn)業(yè)的聚集能力較弱。

產(chǎn)業(yè)空間布局不盡合理。擬建市缺乏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，職能分工不夠明確，各團(tuán)場產(chǎn)業(yè)存在一定的重復(fù)和趨同現(xiàn)象，小規(guī)模、低級別，造成了一定程度的資源浪費和環(huán)境污染。

3 擬建小白楊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

保證現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、特色糧食作物、特種養(yǎng)殖培育。振興機(jī)械工業(yè)，建設(shè)農(nóng)機(jī)基地；培育壯大綠色食品工業(yè)、醫(yī)藥化工；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造業(yè)、新型建材等高科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展金融、物流配送、倉儲等，加速第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)良性互動。發(fā)展高科技、高附加值、高智力密集性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的高技術(shù)含量、高質(zhì)量。

4 擬建市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

4.1 總體結(jié)構(gòu)

根據(jù)擬建市的產(chǎn)業(yè)、自然環(huán)境條件和資源狀況，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)總體布局為“一帶、二區(qū)、三心、四基地”。一帶即南北向形成的邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；兩區(qū)即東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三心形成三個農(nóng)業(yè)服務(wù)中心；四基地即形成四個農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

4.2 集中布局農(nóng)牧業(yè)

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)主要包括設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)。設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)以設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)為重點的精品農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)以種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物為主，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)由現(xiàn)在的散戶養(yǎng)殖向規(guī)?；⒐S化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、工廠育肥專業(yè)化。

4.3 打造四個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

工業(yè)布局遵循工業(yè)集中發(fā)展的原則，形成四個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚。規(guī)劃巴克圖邊境產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，安排來料加工、出口加工、生物制藥、健康醫(yī)療、中哈科技園等。朝陽新區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃綠色食品加工業(yè)基地。團(tuán)結(jié)農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范等。新型材料產(chǎn)業(yè)園，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)展建筑材料、農(nóng)用材料、農(nóng)用肥料等。

4.4 拓展區(qū)域特色的第三產(chǎn)業(yè)

4.4.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

在擬建市中心城區(qū)布局商業(yè)中心；結(jié)合總部基地及大型企業(yè)進(jìn)駐，布局電子信息服務(wù)業(yè)、金融、保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高地區(qū)的服務(wù)影響力，打造小白楊市現(xiàn)代服務(wù)中心。

4.4.2 邊境高端物流港

依托巴克圖口岸，在擬建市與口岸交界處打造高端國際物流港，成為中哈物流的重要節(jié)點，大力發(fā)展專業(yè)化物流，培育、完善物流市場體系。

4.4.3 依托邊境旅游和軍墾文化打造旅游產(chǎn)業(yè)

充分利用巴克圖口岸對哈“三日免簽”等政策，積極培育邊境旅游、農(nóng)業(yè)觀光、軍墾文化等特色旅游業(yè)。開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)文化景觀建設(shè)、工業(yè)旅游購物娛樂活動等。發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等體驗性鄉(xiāng)村旅游活動。

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