◎劉昕 李芳儀

中國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢及對策

◎劉昕 李芳儀

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展已形成社會普遍共識，而綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支撐。環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。本文闡述了我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀，并在分析環(huán)境問題出現(xiàn)新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了環(huán)境服務(wù)業(yè)未來發(fā)展趨勢——綜合環(huán)境服務(wù)的概念及服務(wù)模式。指出我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)，提出綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議。

一、環(huán)境服務(wù)業(yè)概述

（一）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

解決環(huán)境問題，其本質(zhì)就是一個如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近現(xiàn)代工業(yè)革命時期的征服與對抗，再到當(dāng)代的自覺調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾運(yùn)動和對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀要求。

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不協(xié)調(diào)、不和諧，始終處于矛盾之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是以環(huán)境破壞和生態(tài)退化為代價。尤其是近30年來，這一時期既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期，也是生態(tài)破壞和環(huán)境污染最嚴(yán)重的時期。特別是經(jīng)歷了2003年高能源需求下的能源短缺瓶頸的制約后，走可持續(xù)發(fā)展之路已成為我國黨和國家堅定不移的選擇，并相繼提出了建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型”社會，大力實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)等切實可行的節(jié)能減排政策和措施。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動的總稱，主要包括環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等。

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于我國具有重要的現(xiàn)實意義。這是因為，經(jīng)過了近40年的經(jīng)濟(jì)高速增長，我國積累了大量環(huán)保問題，環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻，工業(yè)污染物排放總量大的問題還未徹底解決，城市生活污染和農(nóng)村面臨污染問題又接踵而來，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效的遏制。因此，通過大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時推動我國環(huán)境保護(hù)工作的開展就顯得尤為重要與必要。

（三）環(huán)境服務(wù)業(yè)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的概念首次出現(xiàn)于《2000年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》中，即與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動，具體分為環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其它服務(wù)六類?！董h(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中對環(huán)境服務(wù)業(yè)進(jìn)行了新的界定：即指與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動，主要包括環(huán)境工程設(shè)計、施工與運(yùn)營，環(huán)境評價、規(guī)劃、決策、管理等咨詢，環(huán)境技術(shù)研發(fā)，環(huán)境監(jiān)測與檢測，環(huán)境貿(mào)易、環(huán)境金融，環(huán)境信息、教育與培訓(xùn)及其它與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)活動。

與一些國家相比，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)起步較晚，20世紀(jì)90年代中期之前，從業(yè)單位主要是各種科研設(shè)計單位，服務(wù)業(yè)也相應(yīng)以開發(fā)、設(shè)計等技術(shù)性服務(wù)為主。20世紀(jì)90年代后期，以工程為基礎(chǔ)的環(huán)境工程公司大量進(jìn)入服務(wù)業(yè)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從單一的技術(shù)服務(wù)向決策、管理、金融等綜合、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。發(fā)達(dá)國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重一般為50%-60%，而目前我國的這一比例不到15%。但是，“十一五”環(huán)保規(guī)劃出臺、節(jié)能降耗措施的具體實施和日益嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，都給中國環(huán)境服務(wù)業(yè)提供了巨大的市場潛力。按規(guī)劃，到“十三五”末環(huán)境服務(wù)業(yè)服務(wù)人口將增至10億，環(huán)境服務(wù)業(yè)的主業(yè)收入有望超過3000億元。

目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)中增長最快的領(lǐng)域，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型帶來開拓了道路，提供了機(jī)遇。但不可否認(rèn)，中國環(huán)境服務(wù)業(yè)市場化程度還較低，處于民營化和市場化的萌芽時期，加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場化建設(shè)，已成為環(huán)境服務(wù)業(yè)今后發(fā)展的重中之重。

二、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢

基于環(huán)境服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作中的重要性，結(jié)合環(huán)境問題發(fā)展綜合性、區(qū)域性、持久性等新趨勢，我們認(rèn)為環(huán)境服務(wù)業(yè)要根據(jù)市場需求，創(chuàng)新綜合服務(wù)模式，為企業(yè)和社會提供改善環(huán)境質(zhì)量的全方位服務(wù)，從而實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（一）環(huán)境問題的新趨勢

一是綜合性。目前我國面臨的環(huán)境問題，如：大氣污染的區(qū)域性增強(qiáng)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控迫在眉睫；農(nóng)村水、氣、土壤污染環(huán)境問題日益嚴(yán)重；地下水污染影響飲用水安全；危險廢棄物、可持續(xù)性有機(jī)污染問題逐漸暴露。我國環(huán)境問題的多樣性、復(fù)合型特征逐漸顯現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的支撐不能再局限于單元的末端處理設(shè)備、工程，更應(yīng)是系統(tǒng)、綜合的解決方案。

二是區(qū)域性。所謂區(qū)域性，則主要針對大氣污染、流域污染這類污染范圍隨大氣、水體不斷遷移變化的區(qū)域性污染。此外，環(huán)境問題的區(qū)域性在面源污染上也有一定體現(xiàn)。近年來，經(jīng)過國家嚴(yán)格管控，點(diǎn)源污染的影響已經(jīng)得到一定程度的控制。而對于區(qū)域性污染和已經(jīng)滲透到農(nóng)村與城市之中的面源污染，呈現(xiàn)出加重趨勢。

三是持久性。雖然環(huán)境具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，然而環(huán)境污染及生態(tài)破壞一旦形成，其影響及危害往往非短時間內(nèi)可以消除，必須借助一定的外界修復(fù)條件，才能加快環(huán)境問題解決的進(jìn)程。

（二）概念

針對近年來環(huán)境問題出現(xiàn)的區(qū)域性、綜合性和持久性，迫切需要整體解決方案。在政策引導(dǎo)和市場需求的驅(qū)動下，環(huán)境服務(wù)需求日益綜合和深化，對環(huán)境產(chǎn)出要求日益明確，環(huán)境服務(wù)形成向綜合化和集成化發(fā)展的趨勢，綜合環(huán)境服務(wù)這一新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。

綜合環(huán)境服務(wù)以環(huán)境服務(wù)總包為出口，在已有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行綜合和延伸，具有專業(yè)化水平高、市場化程度高等特點(diǎn)，能有效整合環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的多個關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，為環(huán)境治理提供系統(tǒng)且綜合的解決方案，改變環(huán)境服務(wù)與環(huán)境效果脫節(jié)的現(xiàn)象，確保環(huán)境治理效果的最終實現(xiàn)。它在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中比重增大，有助于推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由低層次向成熟產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。

綜合環(huán)境服務(wù)是一個創(chuàng)新性概念，其購買方可以是企業(yè)，也可以是政府。購買方通過向?qū)ｉT提供環(huán)境服務(wù)的實施主體采購明確的環(huán)境服務(wù)，以服務(wù)前后的環(huán)境效果差計費(fèi)。購買方與實施主體的利益被捆綁在一起，最終實現(xiàn)共贏。

（三）綜合環(huán)境服務(wù)模式

在區(qū)域環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建議改變過去要求針對單個項目、工程進(jìn)行立項－招標(biāo)－設(shè)計－施工－運(yùn)營的傳統(tǒng)模式，由政府、企業(yè)直接向?qū)I(yè)企業(yè)采購綜合環(huán)境服務(wù)。環(huán)境服務(wù)企業(yè)介入項目前期決策過程，針對區(qū)域環(huán)境問題提供整體解決方案和從項目立項開始的全流程服務(wù)，承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量考核責(zé)任，避免出現(xiàn)過去因分散管理而相互推卸責(zé)任的狀況。建議國家出臺相關(guān)法規(guī)制度對環(huán)保服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范，制定按照服務(wù)效果計費(fèi)的合同環(huán)境服務(wù)辦法，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效果核查標(biāo)準(zhǔn)。

1.企業(yè)對環(huán)境服務(wù)的需求

環(huán)境問題已上升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，采購環(huán)境服務(wù)將從戰(zhàn)略、政策、技術(shù)、項目等方面幫助企業(yè)解決面臨的環(huán)境問題，創(chuàng)造環(huán)境治理的投資效益，提升企業(yè)環(huán)境形象以及產(chǎn)品環(huán)境友好性的聲譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和市場占有率。

例如，北京能環(huán)科技發(fā)展中心與北京首農(nóng)畜牧發(fā)展有限公司簽訂綜合環(huán)境服務(wù)合同，幫助北京首農(nóng)畜牧發(fā)展有限公司提升環(huán)保能力建設(shè)，探索環(huán)境保護(hù)和治理的新模式，解決環(huán)評及三同時（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）、達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理等各方面的環(huán)境問題，最終通過環(huán)保核查成功上市。同時，通過該綜合環(huán)境服務(wù)，為企業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險，提高可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)造環(huán)境治理的投資效益。通過雙方的合作，為首農(nóng)集團(tuán)提高環(huán)境意識，實施具體環(huán)境治理項目，節(jié)約了環(huán)境成本，實現(xiàn)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)內(nèi)容主要包括：梳理公司項目中存在的環(huán)境問題，提出解決路徑與對策；調(diào)查分析環(huán)保措施運(yùn)行情況；對企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案；對公司的環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境保護(hù)守法行為、企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息的持續(xù)披露情況進(jìn)行全面核查等。

2.政府對環(huán)境服務(wù)的需求

政府采購環(huán)境服務(wù)業(yè)將有助于轉(zhuǎn)變政府職能，系統(tǒng)分析區(qū)域綜合環(huán)境問題，通過環(huán)境服務(wù)識別區(qū)域環(huán)境問題形成的復(fù)雜原因和尋求解決方案。這樣由第三方提供服務(wù)的模式，改變了傳統(tǒng)的環(huán)境公共服務(wù)的方式、方法，由環(huán)境服務(wù)的直接提供者變成了環(huán)境公共服務(wù)政策的制定者、購買者和監(jiān)督者。幫助地方政府從投資建工程設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤徺I治污減排服務(wù)，不僅有助于提升環(huán)境投資的效率和效益，也將極大地擴(kuò)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間。

例如，2014年聊城市成功入選國家第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，為加快聊城市節(jié)能減排示范城市建設(shè)，順利完成國家對聊城市節(jié)能減排示范的評價考核，全面深化節(jié)能減排工作，北京能環(huán)科技發(fā)展中心為聊城市人民政府節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)提供綜合咨詢服務(wù)。

服務(wù)內(nèi)容主要包括：根據(jù)示范城市確定的節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)分解，落實實施計劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，滿足年度考核要求；建立健全項目檢查督辦等工作機(jī)制，確保項目順利完成和達(dá)標(biāo)；協(xié)助聊城市相關(guān)管理部門建立并完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并協(xié)助督導(dǎo)相關(guān)制度的執(zhí)行；為典型示范項目申報與審定過程提供技術(shù)支持；組織開展政策解讀、項目管理、績效監(jiān)測、資金管理等能力建設(shè)活動；參與聊城市節(jié)能減排工作中的重大事項研究，并為重大事項出謀劃策。

通過項目實施，聊城市節(jié)能減排工作組織有序，項目實施到位，體制機(jī)制創(chuàng)新落實，每年均完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。

三、綜合環(huán)境服務(wù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來，黨和政府將環(huán)境治理上升到了國家戰(zhàn)略的層面，對環(huán)境治理考核也用效果性取代指標(biāo)性，大力推進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)能減碳、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)，為中國環(huán)境服務(wù)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場需求。中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以每年15%-17%的速度增長，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已正式進(jìn)入了以專業(yè)化為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略合作時代，這意味著環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比越來越大。在國家強(qiáng)力推進(jìn)污染治理及著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大背景下，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇

一是法律法規(guī)的逐步完善。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的新法于2015年1月1日施行，表明我國向污染宣戰(zhàn)的決心。迄今為止，我國已經(jīng)頒布了超過360多部環(huán)保方面的法律法規(guī)，涉及各行各業(yè)、方方面面，如環(huán)保綜合類、水體環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、綜合整治、排污管理、能源資源、土地農(nóng)業(yè)、監(jiān)測監(jiān)理、環(huán)保政務(wù)、環(huán)?？萍嫉阮I(lǐng)域。這些法律制度的出臺必將帶來新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)模式從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這就需要環(huán)境服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)要提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

二是環(huán)境監(jiān)管越來越嚴(yán)格。為確保這部“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的有效落實，環(huán)保部又集中發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》及《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等配套政策措施，加大了環(huán)境監(jiān)管及污染處罰力度。通過實施“按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制”“多項法律措施可能同時適用”等細(xì)則強(qiáng)化法律的可操作性，最大限度壓縮排污企業(yè)的違法排污空間。

配套制度與出臺的兩高司法解釋、環(huán)保與公安聯(lián)動執(zhí)法等共同構(gòu)筑了嚴(yán)厲的法網(wǎng)，最近中央政府的環(huán)保督查成為新常態(tài)，進(jìn)一步提升了廣大企業(yè)環(huán)境治理投入積極性，刺激了第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等需求，拓寬了節(jié)能環(huán)保升級改造的市場空間。

三是環(huán)境投融資機(jī)制逐步完善。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國環(huán)境投融資機(jī)制正發(fā)生著結(jié)構(gòu)性變革，徹底扭轉(zhuǎn)了過去單一依靠財政資金投資的局面，投融資機(jī)制呈現(xiàn)出多渠道多元化的新格局。主要機(jī)制包括發(fā)行環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施國債，利用亞行、世行等國際組織機(jī)構(gòu)的外資進(jìn)行污染治理和民營資本參與的模式（PPP、BOT等），以及目前正在積極探索的環(huán)境保護(hù)基金、環(huán)境收費(fèi)制度、排污權(quán)交易等市場化手段。

四是市場化程度逐步提高。保護(hù)資源能源、治理環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，是各級政府的重要職責(zé)，應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。引入市場機(jī)制，實行政府機(jī)制與市場機(jī)制雙重調(diào)節(jié)，目的在于充分發(fā)揮政府與市場的優(yōu)勢，更好地保護(hù)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)市場化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。近年來，環(huán)境保護(hù)工作力度加大，但總體上，我國環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，其中重要原因就是市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，環(huán)境無價、環(huán)境無成本等觀念長期存在。因此，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實現(xiàn)環(huán)保市場化，是解決資源和環(huán)境問題的重要出路，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

目前，國家把資源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場化運(yùn)作提供了廣闊的空間。隨著我國市場化機(jī)制的逐步成熟完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)體制中最基本的經(jīng)濟(jì)單位，是市場競爭的主體，是建立環(huán)保市場化新機(jī)制的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。一方面推行環(huán)保市場化，不僅要使環(huán)保設(shè)施的投入和運(yùn)營改為由環(huán)境治理提供社會化服務(wù)的獨(dú)立法人承擔(dān)，而且還要通過建立新機(jī)制，逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司，形成投資、運(yùn)營、服務(wù)市場化。這樣既可以使污染治理適度集中，減少環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，降低治理成本，還可使環(huán)保有投入有產(chǎn)出，通過利益杠桿調(diào)動社會投資環(huán)保的積極性，減輕政府負(fù)擔(dān)，加快治污進(jìn)程。另外，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)權(quán)股份化和投資主體多元化可以提高環(huán)保設(shè)施投資能力，明晰投資者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使環(huán)保投資經(jīng)營活動符合市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

五是政府職能的轉(zhuǎn)變。2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕96號印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，充分闡述了政府向社會力量購買服務(wù)的重要性，并指出了政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向和主要工作內(nèi)容，為第三方的環(huán)境服務(wù)業(yè)帶來機(jī)遇，預(yù)示著一個逐步市場化、社會化、專業(yè)化的綜合環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為政策大力支持的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)此推測，中國在未來的20-30年內(nèi)將迎來環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的高潮期，涌現(xiàn)出一大批實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值及市場份額將實現(xiàn)前所未有的提升。

（二）挑戰(zhàn)

一是綜合服務(wù)能力薄弱。環(huán)境服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其所提供的服務(wù)與產(chǎn)品在廣度上涵蓋環(huán)境保護(hù)和污染防治從評估設(shè)計、投資建設(shè)到運(yùn)營管理等各個環(huán)節(jié)，在深度上則是以達(dá)到所要求的環(huán)境效果為目標(biāo)，經(jīng)過全局設(shè)計和考量而形成的一種綜合、系統(tǒng)的解決方案。由于我國環(huán)境服務(wù)業(yè)處于起步階段，存在著以下問題，包括大型、綜合性服務(wù)企業(yè)數(shù)量少，自身綜合實力較弱；以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，環(huán)?？萍既瞬帕α勘∪酰环?wù)類型較少，社會化和專業(yè)化程度低等，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)力度不大，核心技術(shù)、管理方式與發(fā)達(dá)國家相比尚有差距，環(huán)保企業(yè)尚未成為環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的主體，難以進(jìn)行技術(shù)儲備和革新，阻礙了一體化的綜合型環(huán)境服務(wù)體系的形成。

二是服務(wù)定價困難。不同于傳統(tǒng)市場手段，環(huán)境服務(wù)涉及的范圍極廣，包括政策、體制、技術(shù)、融資、生態(tài)等多方面，如何做出合適的定價是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期階段面臨的主要問題。當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量的考核機(jī)制不完善，有關(guān)環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、操作流程等相關(guān)細(xì)則尚未出臺，沒有規(guī)范具體的定價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)的價值未被準(zhǔn)確定位，也就缺少了計算支付價格的基礎(chǔ)，無法考量服務(wù)效果和明確環(huán)境服務(wù)合同雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)系。市場公平競爭環(huán)境還沒有完全建立，服務(wù)業(yè)的定價還不清晰，沒有明確的依據(jù)，如果定價問題得不到服務(wù)雙方的一致認(rèn)同，則推行環(huán)境服務(wù)業(yè)將非常困難。

三是環(huán)境效果認(rèn)定困難。環(huán)境服務(wù)是基于法律和契約的服務(wù)，由于該服務(wù)形式的特殊性，不能以傳統(tǒng)行業(yè)的驗收形式進(jìn)行效果認(rèn)定。環(huán)境效果認(rèn)定不單涉及技術(shù)方面，同時還涉及認(rèn)定主體、客體的區(qū)分，認(rèn)定方的選擇，自然因素，不同時期跨度等多方面的影響。一旦服務(wù)雙方對環(huán)境效果認(rèn)定不能達(dá)成一致，勢必引起合同糾紛，影響環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

可見，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是法律法規(guī)、體制創(chuàng)新、市場環(huán)境、定價、環(huán)境效果認(rèn)定、責(zé)任意識多因素相互作用的一個綜合體，要達(dá)成自如運(yùn)轉(zhuǎn)，促使中國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大還有很長的路要走，特別是亟須探索符合中國國情的環(huán)境服務(wù)業(yè)模式。

四、促進(jìn)綜合環(huán)境服務(wù)發(fā)展的對策建議

一是提升綜合服務(wù)供應(yīng)商能力。對于綜合環(huán)境服務(wù)購買者而言，要求服務(wù)供應(yīng)商具備多個行業(yè)的投資、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗，同時需要較高的技術(shù)集成能力，以及強(qiáng)大的資金實力和融資能力，提供綜合整體解決方案的系統(tǒng)能力。對于環(huán)保企業(yè)來說，還應(yīng)全面發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計、工程總承包、環(huán)境設(shè)施運(yùn)營等多方面業(yè)務(wù)，開拓環(huán)境規(guī)劃和評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境審計、節(jié)能審核、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理等新業(yè)務(wù)，培養(yǎng)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和具有綜合管理能力的人才；同時，加大科研和創(chuàng)新的投入，要支持技術(shù)創(chuàng)新，扶持技術(shù)創(chuàng)新與科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)的專業(yè)化水平；鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成能夠滿足更高環(huán)保需求的綜合性現(xiàn)代環(huán)保服務(wù)業(yè)。

二是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場環(huán)境。國家應(yīng)該盡快構(gòu)建環(huán)境綜合服務(wù)管理體系和政策法規(guī)體系，制定綜合環(huán)境服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵政府、企業(yè)綜合環(huán)境服務(wù)外包。出臺綜合環(huán)境服務(wù)的管理辦法，明確規(guī)范服務(wù)類型、甲乙方關(guān)系、責(zé)任界定、如何監(jiān)管、如何建立付費(fèi)體系以及相關(guān)法律依據(jù)，以平衡環(huán)境效益、企業(yè)利潤和政府權(quán)益三方的利益分配，為環(huán)境服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建立一系列支撐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)政策、法律、財稅、金融體系的完善。

三是加大資金投入力度。多渠道加大對綜合環(huán)境服務(wù)商的資金支持力度，政府設(shè)立綜合環(huán)境服務(wù)采購專項資金，出臺鼓勵環(huán)保服務(wù)發(fā)展的財稅和補(bǔ)貼政策，給予綜合環(huán)境服務(wù)補(bǔ)貼和營業(yè)稅、增值稅稅收優(yōu)惠，建立對設(shè)施運(yùn)營等服務(wù)的長效補(bǔ)貼機(jī)制，降低環(huán)境服務(wù)企業(yè)投資風(fēng)險。發(fā)揮政府對創(chuàng)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，逐步擴(kuò)大環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，充分運(yùn)用市場機(jī)制，帶動社會資金投向環(huán)境服務(wù)企業(yè)。

四是深化環(huán)保市場化改革。市場需求是牽動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的最根本的動力。繼續(xù)深化環(huán)境服務(wù)行業(yè)及配套服務(wù)改革，拓寬特許經(jīng)營制度試點(diǎn)領(lǐng)域與范圍，拓寬環(huán)境服務(wù)發(fā)展市場。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持以完全市場化路徑承接環(huán)境服務(wù)項目的專業(yè)化公司做大做強(qiáng)，推動環(huán)保需求的外部化、市場化，拉動環(huán)保服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的齊頭并進(jìn)，走綠色發(fā)展之路。

● 劉昕,李芳儀, 北京能環(huán)科技發(fā)展中心。

（責(zé)任編輯 陳瑩）