劉亮

（華能呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)有限公司 煤炭管理部，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

褐煤資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)研究

劉亮

（華能呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)有限公司 煤炭管理部，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）

褐煤資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于煤礦項(xiàng)目規(guī)劃前期、基本建設(shè)以及投產(chǎn)運(yùn)行后的整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程，深入風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)后褐煤資源煤礦項(xiàng)目建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義與導(dǎo)向作用。

褐煤資源；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策；研究

1 褐煤資源特征

褐煤主要用于發(fā)電廠的燃料，也可用作化工原料、催化劑載體、吸附劑、凈化污水和回收金屬等,以及現(xiàn)代煤化工技術(shù)，應(yīng)用于煤制氣、煤制油、煤制烯烴等。焦化后的褐煤可制作為煤磚用于炊事和加熱；它也作為活性炭的來(lái)源，用于水的處理、復(fù)原黃金和提取碘。在世界上的某些地方，把褐煤用作熱源燃料和化學(xué)制品及氣體與液體燃料的原料。中國(guó)褐煤儲(chǔ)量雖然比例較低，占比不到全國(guó)總資源量的1/20，但后備儲(chǔ)量較大，主要分布在內(nèi)蒙古東部、云南東部、東北和華南也有少量，其中內(nèi)蒙古東部占75%以上。我國(guó)褐煤的煤質(zhì)技術(shù)特征，除了云南昭通及云南南部有極少量的含水量高于50%以上的低變質(zhì)軟褐煤外，大部分的褐煤都是含水量在30%左右的硬褐煤。褐煤的灰分含量，除了云南先鋒礦和扎賚諾爾附近有部分低灰的褐煤外，余下的都是中低灰分含量的褐煤。

2 褐煤資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析

結(jié)合褐煤資源賦存特點(diǎn)和煤質(zhì)技術(shù)特征，分析褐煤資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)主要有：

2.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

褐煤資源的主要用途主要有以下3個(gè)方向：①煤電與供熱機(jī)組的燃料；②傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)；③現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，以褐煤作為主要燃料的煤電與供熱機(jī)組發(fā)展空間壓縮、供電量下滑，產(chǎn)能過(guò)剩局面呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)，去產(chǎn)能和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)對(duì)煤電后續(xù)發(fā)展影響較大，發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中提出：用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，2017年退出煤炭產(chǎn)能1.5億t以上，同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5 000萬(wàn)kWh以上，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)存在能耗高、污染重、規(guī)模小、工藝技術(shù)落后等局限，其發(fā)展正面臨著原料供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、新興產(chǎn)業(yè)沖擊等方面的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)仍屬新興產(chǎn)業(yè)，目前處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，存在生產(chǎn)工藝不成熟、生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化、經(jīng)營(yíng)管理難度大等多方面困難，隨著新《環(huán)保法》的實(shí)施及一系列節(jié)能減排方案的實(shí)施，煤炭深加工行業(yè)的環(huán)保門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)和要求將會(huì)更高。

2.2 外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于國(guó)家政策這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見(jiàn)的手”。國(guó)家政策調(diào)整方面有：①煤炭資源稅改革，如：國(guó)家2014年下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（財(cái)稅【2014】72號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”的改革。②國(guó)家下達(dá)的煤炭行業(yè)管理辦法和指導(dǎo)意見(jiàn)，如：2015年由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局六部門(mén)制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的褐煤銷售產(chǎn)生了巨大沖擊。如：2014年下發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于調(diào)控煤炭總量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能煤炭【2014】454號(hào)）和2015年下發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能煤炭【2015】37號(hào)），是在我國(guó)煤炭行業(yè)遭遇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出情況下發(fā)的，目的是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困，促進(jìn)煤炭工業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，對(duì)煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項(xiàng)目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見(jiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響方面有：①宏觀經(jīng)濟(jì)影響。煤炭是我國(guó)主要能源資源，也是電力、水泥、鋼鐵等國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源。宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，則煤炭需求旺盛，價(jià)格上漲，宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，則煤炭需求萎靡，價(jià)格下降。②行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)，造成煤炭行內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，煤炭企業(yè)盈利空間壓縮甚至虧損。③煤炭?jī)r(jià)格變化。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)化改革日趨完善，煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，與國(guó)際煤炭市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)，勢(shì)必影響我國(guó)褐煤產(chǎn)品價(jià)格。

2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

褐煤資源開(kāi)發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于褐煤賦存特征（如：礦體厚度、傾角、走向、斷層、埋藏深度等）、礦巖物理力學(xué)性質(zhì)（硬度、穩(wěn)定固性等）、礦區(qū)水文地質(zhì)情況（河湖、建構(gòu)筑物等）。這些煤礦開(kāi)發(fā)技術(shù)條件必須通過(guò)礦床地質(zhì)勘查掌握，它是判斷煤礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)難易程度和安全特殊要求的基本風(fēng)險(xiǎn)因素。不同的礦床開(kāi)發(fā)技術(shù)條件，將直接影響煤礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中對(duì)開(kāi)采方式、開(kāi)拓方法、采礦方法、防治水、生產(chǎn)能力、裝備水平等一系列重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案決策。如：內(nèi)蒙古東部呼倫貝爾地區(qū)主要煤種為褐煤，淺部煤層適合采用高效率、低成本、大規(guī)模的露天開(kāi)采方式，但是礦體上部覆蓋巖體大部分為第四季層沙層、泥巖等軟巖，邊坡穩(wěn)定性較差，隨著開(kāi)采深大的增大，影響也越大，這將是影響露天開(kāi)采安全、生產(chǎn)成本的一項(xiàng)關(guān)鍵問(wèn)題。因此，褐煤資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作必須認(rèn)真研究地質(zhì)資源特點(diǎn)，謹(jǐn)慎選擇采礦方案，否則后續(xù)基建、生產(chǎn)將面對(duì)較大困難，甚至造成項(xiàng)目虧損。

2.4 外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)

褐煤資源開(kāi)發(fā)外部條件主要有交通、運(yùn)輸、供水、供電、購(gòu)地等，其本身也是褐煤資源開(kāi)發(fā)的主要建設(shè)條件，同時(shí)涉及交通、供電、國(guó)土等多個(gè)管理部門(mén)，若主要外部條件發(fā)生重大變化，會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。舉兩個(gè)實(shí)例，如：交通運(yùn)輸方面，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的褐煤項(xiàng)目遠(yuǎn)距離運(yùn)輸普遍出現(xiàn)了運(yùn)費(fèi)比煤價(jià)高出幾倍的現(xiàn)象，運(yùn)輸成本過(guò)高，降低了項(xiàng)目利潤(rùn)甚至虧損；土地政策方面，尤其褐煤資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目遇到耕地問(wèn)題，將面臨巨大困難和風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)土資源部門(mén)目前堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不能觸碰耕地保護(hù)的紅線，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡的政策規(guī)定。

2.5 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)褐煤資源大部分布在內(nèi)蒙古東部地區(qū)，屬生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，部分區(qū)域生態(tài)退化問(wèn)題嚴(yán)重，水資源、礦產(chǎn)資源和草原的保護(hù)與利用矛盾比較突出。褐煤資源開(kāi)采會(huì)造成覆蓋巖土體應(yīng)力場(chǎng)、滲流場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，造成巖土體破裂，打破地表及地下水平衡，形成水位下降、地表沉降和松動(dòng)等。褐煤資源礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地的大量征占使用，導(dǎo)致地表原生地貌被擾動(dòng)，原始生態(tài)被破壞，綠色屏障對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能降低。采掘場(chǎng)大量剝離物的排放，工業(yè)場(chǎng)地的建設(shè)，礦區(qū)輔助、附屬等企業(yè)的建設(shè)，礦井采空區(qū)的塌陷以及排矸場(chǎng)的形成，導(dǎo)致礦區(qū)原始地形地貌發(fā)生較大改變，礦區(qū)范圍內(nèi)的新增水土流失強(qiáng)度顯著增加，對(duì)礦區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。且隨著礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，如果不加以治理，這種影響將呈現(xiàn)日益增加的趨勢(shì)。根據(jù)礦區(qū)水土流失特點(diǎn)，礦區(qū)在風(fēng)力作用下?lián)P塵、揚(yáng)沙的傳播范圍廣大，空氣中總懸浮微粒濃度增加，將嚴(yán)重影響礦區(qū)及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。因此，褐煤資源開(kāi)發(fā)會(huì)造成一定范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化，如果不采取措施，會(huì)造成不可逆的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.6 資金與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

褐煤資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目固定投資和流動(dòng)資金需求量較大，一旦資金供應(yīng)不足或者中斷，將導(dǎo)致項(xiàng)目工期拖延甚至終止。資金利率、匯率的變化導(dǎo)致融資成本升高，引起項(xiàng)目的成本增大，獲利空間減小，甚至虧損。褐煤煤礦項(xiàng)目生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)管理中，開(kāi)采技術(shù)與裝備的優(yōu)略、回采率高低、物質(zhì)材料采購(gòu)與開(kāi)采成本的控制直接影響著褐煤資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3 褐煤資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

3.1 與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致

國(guó)家戰(zhàn)略是指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的總方略，即綜合一國(guó)之力而行之方略，是籌劃指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全的有力保障。褐煤資源開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略，將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。

3.2 適應(yīng)市場(chǎng)需求變化

褐煤具有“兩高三低”的特點(diǎn)，即揮發(fā)分高、水份高，灰熔點(diǎn)低、密度低、發(fā)熱量低，而且主要分布在內(nèi)蒙古東部、云南東部和東北，地處偏遠(yuǎn)，距我國(guó)東部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，不利于長(zhǎng)距離運(yùn)輸，市場(chǎng)價(jià)格偏低，開(kāi)發(fā)建設(shè)主要依托發(fā)電、供熱、煤化工等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。當(dāng)前，煤炭行業(yè)整體面臨低增長(zhǎng)、低盈利甚至虧損的深度調(diào)整期，因此褐煤資源開(kāi)發(fā)必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展，把拼產(chǎn)能、拼消耗的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)檠由飚a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。但需要注意的是褐煤資源的產(chǎn)業(yè)鏈延伸是需要理性的，應(yīng)綜合考慮最大限度地減少原料和能源的消耗，降低生產(chǎn)成本，綜合利用“三廢”，達(dá)到循環(huán)利用目的，兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3.3 適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

褐煤資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量豐富，賦存地區(qū)大部分在少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。褐煤資源開(kāi)發(fā)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大幅增加財(cái)政收入和工業(yè)產(chǎn)值，吸納富余勞動(dòng)力就業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族間團(tuán)結(jié)與交往。但是同時(shí)也存在較多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡、資源收益分配機(jī)制存在缺陷等。因此，褐煤資源開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持科學(xué)優(yōu)化布局，堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的規(guī)劃特色，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。

3.4 協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭工業(yè)的發(fā)展是以擴(kuò)大煤炭開(kāi)發(fā)的規(guī)模、增加煤炭產(chǎn)量為首要任務(wù)的，很少深入研究煤炭開(kāi)采引起的地質(zhì)環(huán)境變化以及對(duì)人類生存環(huán)境的影響和危害。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始注重煤炭開(kāi)采引起的環(huán)境問(wèn)題及其造成的嚴(yán)重影響，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為核心的“五大發(fā)展”，其中“綠色”發(fā)展成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。褐煤資源開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)工藝技術(shù)裝備更新改造，堅(jiān)持遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定生態(tài)保護(hù)的文明發(fā)展之路。

3.5 立足煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平的提高

我國(guó)褐煤資源主要分布在西部地區(qū)，而工業(yè)布局卻呈東高西低的格局，造成煤炭省間運(yùn)輸量增多，附加的運(yùn)費(fèi)和有限的運(yùn)輸能力影響褐煤資源的健康發(fā)展。另外我國(guó)煤基多元化和延伸產(chǎn)業(yè)鏈起步較晚，煤炭企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍然以煤炭生產(chǎn)為主，造成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，大部分利潤(rùn)被下游企業(yè)賺取。因此，褐煤資源開(kāi)發(fā)必須以煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平的提高為基礎(chǔ)，增加創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，依靠技術(shù)進(jìn)步，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，選擇合適的褐煤資源開(kāi)發(fā)新模式。

3.6 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

褐煤資源是不可再生資源，中國(guó)煤炭資源回采率僅為30%或更低。我國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)歷了快速10年發(fā)展后，隨即進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩期，消化過(guò)剩產(chǎn)能成為當(dāng)前行業(yè)主流，這充分暴露我們煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放，煤炭行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，造成投資和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，褐煤資源開(kāi)發(fā)必須進(jìn)一步統(tǒng)籌資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，褐煤賦存地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，煤炭資源開(kāi)發(fā)必須與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應(yīng)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度必須與區(qū)域消費(fèi)需求和就地轉(zhuǎn)化能力相結(jié)合，防止盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模，加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，提高煤炭利用效率，把節(jié)約煤炭資源放在重要位置，制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，淘汰高耗能、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低消耗，節(jié)約能源，建立褐煤資源開(kāi)發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

4 結(jié) 語(yǔ)

褐煤資源開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)指導(dǎo)褐煤資源合理利用和開(kāi)發(fā)具有重大戰(zhàn)略意義。只有強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，煤礦企業(yè)立足于實(shí)際，才能為褐煤煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)使用后提供一個(gè)健康的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力等，促進(jìn)褐煤資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益大幅度提升。

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【責(zé)任編輯：陳 毓】

Research of lignite resources development risk

LIU Liang
(Huaneng Hulunbei'er Energy Development Co.,Ltd.,Hulunbei'er 021008,China)

The risk of lignite resource development is through the early stage of coal mine project plan,the stage of infrastructure and the whole management stage after putting into production.An in-depth risk analysis would have important significance and be a guide to construction of lignite coal mine project.

lignite resource;risk;countermeasure;research

TD407.1

B

1671－9816（2017）06－0073－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.06.021

劉亮.褐煤資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)研究［J］.露天采礦技術(shù)，2017，32（6）：73-75.

2017-03-20

劉 亮（1983—），男，遼寧葫蘆島人，工程師，本科，2007年畢業(yè)于遼寧工程技術(shù)大學(xué)礦物資源工程（露天開(kāi)采）專業(yè)，現(xiàn)就職于華能呼倫貝爾能源開(kāi)發(fā)有限公司，主要從事煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前期、生產(chǎn)技術(shù)管理工作。