張俊貴

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黨的十二大以來(lái)黨章修訂特性初探

張俊貴

(張家口學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河北 張家口 075000)

黨章是黨的根本大法，現(xiàn)行黨章是在十二大黨章基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨的十三大至十八大修訂而成的?；趯?duì)黨章的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的研究探討，總結(jié)出十二大以來(lái)黨章的修改呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、遞進(jìn)性、完善性、關(guān)聯(lián)性、過(guò)渡性、增量性等特性。

黨章；修訂；特性

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范”“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨從建黨伊始就十分注重章程的修訂，到目前為止對(duì)黨章共進(jìn)行了17次修訂?，F(xiàn)行黨章是在十二大黨章基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨的十三大至十八大修訂而成的。十二大以來(lái)的黨章修訂，在框架和結(jié)構(gòu)上基本保持穩(wěn)定，主要在內(nèi)容上作了較大幅度的調(diào)整和充實(shí)，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的修訂特性。

一、基礎(chǔ)性修訂

基礎(chǔ)性修訂是指黨的十二大以來(lái)，在科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握黨和國(guó)家發(fā)展所處的歷史方位基礎(chǔ)上，對(duì)黨的性質(zhì)、基本國(guó)情做出了新的表述和新的論斷。

一是對(duì)黨的性質(zhì)作了進(jìn)一步闡述。十六大的黨章，對(duì)黨的性質(zhì)做出了新的科學(xué)概括和表述：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。”[1]由“一個(gè)先鋒隊(duì)”發(fā)展為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”[2]，這樣的修訂適應(yīng)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)階層的發(fā)展變化，反映了我們黨的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，符合時(shí)代要求，體現(xiàn)了黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，有利于擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，有利于最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。雖然我們黨從1949年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)取得執(zhí)政地位，但作為黨的最高法規(guī)的黨章還沒(méi)有進(jìn)行轉(zhuǎn)變，直到黨的十六大黨章才對(duì)黨的性質(zhì)進(jìn)行了新的表述，實(shí)現(xiàn)了我黨由革命黨向執(zhí)政黨的根本性轉(zhuǎn)變，從而為我們黨提高執(zhí)政能力，開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政新境界，提供了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

二是對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情做出了科學(xué)判斷。我們黨在新民主主義時(shí)期就開(kāi)始思索社會(huì)主義道路，新中國(guó)成立和“三大改造”完成后，社會(huì)主義建設(shè)雖然取得了重大成就，但是，由于受到自身和外在因素的影響，對(duì)社會(huì)主義所處的發(fā)展階段缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在探索社會(huì)主義建設(shè)道路的進(jìn)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重曲折。十一屆三中全會(huì)以來(lái)我黨不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)所處的階段及基本國(guó)情做出了科學(xué)判斷，在黨的十四大上，將社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)寫(xiě)入黨章，明確指出：“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是在經(jīng)濟(jì)文化落后的中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時(shí)間。我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路?！敝泄彩簏h章將“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”修改為“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的提出，標(biāo)志著黨對(duì)我國(guó)所處的發(fā)展階段有了清醒和科學(xué)的認(rèn)識(shí)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了“總依據(jù)”。

二、遞進(jìn)性修訂

遞進(jìn)性修訂指的是在黨章修訂中，對(duì)黨的指導(dǎo)思想的豐富和確立，不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了將提出的新理論先寫(xiě)入黨章，再經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的完善發(fā)展，最終在黨章中確立指導(dǎo)思想的地位，是分階段來(lái)完善的，整個(gè)修訂過(guò)程呈現(xiàn)出階段性遞進(jìn)特點(diǎn)。

十二大以來(lái)黨章修改最大的亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，也就是將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)三個(gè)科學(xué)理論寫(xiě)入黨章并確立為我們黨的“行動(dòng)指南”。這三個(gè)指導(dǎo)思想在黨章的確立，都呈現(xiàn)出遞進(jìn)的特性，都是分兩步進(jìn)行的。第一步將科學(xué)理論寫(xiě)入黨章，但在黨章總綱第二自然段沒(méi)有明確其為黨的指導(dǎo)思想，處于“準(zhǔn)指導(dǎo)思想”地位；第二步在黨章總綱的第二自然段確立為黨的指導(dǎo)思想，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步表述。例如，“鄧小平理論”的確立，先是在黨的十四大將“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”寫(xiě)入黨章，然后在黨的十五大將鄧小平理論確立為“行動(dòng)指南”，并進(jìn)一步進(jìn)行了闡釋?zhuān)挥秩?，科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是黨的十七大將其寫(xiě)入黨章，黨的十八大將其確立為“行動(dòng)指南”，同時(shí)進(jìn)一步豐富、完善了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)容。

三、完善性修訂

完善性修訂指的是隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，黨不斷總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷完善和發(fā)展，上升成為理論成果寫(xiě)入黨章。

黨的十二大以來(lái)，把黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果體現(xiàn)到新黨章中，經(jīng)歷了一個(gè)不斷修改和完善的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上的不斷深化。

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局在黨章的確立就是漸進(jìn)完善的。黨的十二大黨章提出了社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“兩個(gè)文明”重要思想，以及“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制”重要思想；黨的十四大黨章對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)；黨的十六大黨章寫(xiě)入“在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明”，從而構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局；黨的十七大黨章確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，并對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的表述進(jìn)行了完善和充實(shí)；中共十八大黨章把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的位置，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局發(fā)展為“五位一體”，使我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展布局更加完善、發(fā)展目的更加明確、發(fā)展內(nèi)涵更加豐富、發(fā)展道路更加廣闊，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了總體遵循。

中國(guó)特色社會(huì)主義“三個(gè)自信”也是逐步完成的。黨的十七大將“改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐晒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”，形成了“兩個(gè)自信”。黨的十八大將“確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”寫(xiě)入黨章，拓展形成了“三個(gè)自信”。以此邏輯，黨的十九大或根據(jù)黨的十八大以來(lái)重大的理論創(chuàng)新，將文化自信寫(xiě)入黨章，從“三個(gè)自信”邁向“四個(gè)自信”。

四、關(guān)聯(lián)性修訂

關(guān)聯(lián)性修訂指的是由于對(duì)黨章核心和重要內(nèi)容的修改而導(dǎo)致與其有密切聯(lián)系的其他部分同時(shí)做出修改。

在結(jié)構(gòu)上，黨章由28個(gè)自然段的總綱和11章53個(gè)條款組成；在內(nèi)容上，黨章涵蓋了黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、階級(jí)基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)、黨的行動(dòng)綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)、黨的組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律和黨的作風(fēng)、黨員的條件和權(quán)利義務(wù)等?，F(xiàn)行黨章經(jīng)過(guò)90多年的積淀，是一個(gè)完整的嚴(yán)密的思想體系、理論體系、組織體系和制度體系，任何一處的修改，特別是總綱部分的修改，必然引起相關(guān)部分的修改。從黨的十二大以來(lái)的修改情況來(lái)看，有很大部分屬于關(guān)聯(lián)性修改。

黨的十六大黨章對(duì)黨的性質(zhì)進(jìn)行了新的表述，同時(shí)，將與其關(guān)聯(lián)的條文部分的第一條“其他革命分子”修改為“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”；黨的十五大黨章、十六大黨章、十八大黨章分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)確立為我們黨的“行動(dòng)指南”，同時(shí)，將與其關(guān)聯(lián)的條文部分的第一條黨員義務(wù)、第三十一條黨的基層組織基本任務(wù)、第三十四條黨的干部的基本條件都做了相應(yīng)的修改；黨的十四大黨章將黨的基本路線(xiàn)寫(xiě)入黨章，同時(shí)，“按照基本路線(xiàn)的要求，對(duì)部分條文的內(nèi)容作了修改、調(diào)整和充實(shí)，使其更加符合現(xiàn)階段黨的工作實(shí)際”，主要是按照貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)的需要，對(duì)黨員、干部提出了新的更高的要求。

五、過(guò)渡性修訂

過(guò)渡性修訂指的是由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因所導(dǎo)致的特殊情況，需要對(duì)黨章部分內(nèi)容進(jìn)行的變更，以適應(yīng)特殊需要。

黨的十二大以來(lái)黨章的修訂，正處于我國(guó)改革開(kāi)放的重大歷史時(shí)期，尤其“文革”結(jié)束后的撥亂反正，出現(xiàn)的一些特殊情況，使黨章的修改上也體現(xiàn)出一些過(guò)渡性的政策安排。例如，為了打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正常新老交替，同時(shí)又能確保為國(guó)家做出巨大貢獻(xiàn)的老干部得到妥善安置，黨的十二大將顧問(wèn)委員會(huì)制度寫(xiě)進(jìn)黨章[3]。在領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替后，黨的十四大不再設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)制度，黨章刪去了有關(guān)顧問(wèn)委員會(huì)的條文。

還有關(guān)于黨組的設(shè)立和任務(wù)問(wèn)題，黨的十三大黨章取消了在政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織中設(shè)立黨組的規(guī)定，黨的十四大黨章又恢復(fù)了在政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織中成立黨組的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)黨組的任務(wù)，増寫(xiě)了討論和決定本部門(mén)的重大問(wèn)題和指導(dǎo)直屬單位黨組織的工作的內(nèi)容。黨的十六大黨章明確了黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)黨組的任務(wù)増寫(xiě)了做好干部管理工作的內(nèi)容，從而為黨組的設(shè)立、地位、任務(wù)做了明確規(guī)定。

六、增量性修訂

增量性修訂指的是在黨章原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)需要增加了新的章節(jié)或者條款。

從表述形式上看，黨章的修改主要有“増寫(xiě)、刪除、改寫(xiě)”三種形式，不過(guò)基本是在保持十二大黨章的框架和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。有的増寫(xiě)雖然在文字量上有所增加，但不過(guò)是對(duì)同一內(nèi)容的完善和豐富，例如：黨的基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的完善。

作為增量性修改相對(duì)較少。黨的十三大黨章在條文部分的第十九條末増寫(xiě)了黨的全國(guó)代表會(huì)議的職權(quán)，黨的十四大黨章將其作為第二十條，這樣就從黨內(nèi)法規(guī)上完善了黨的全國(guó)代表會(huì)議的制度，健全了黨的權(quán)力制度的頂層設(shè)計(jì)。黨的十六大黨章在條文部分増寫(xiě)了第十一章黨徽黨旗，增加了三條，分別是第五十一條、第五十二條、第五十三條，從而使黨章由十章五十條擴(kuò)展為十一章五十三條[4]。

黨章的修訂，充分體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的理論成果，體現(xiàn)了黨的光明磊落和與時(shí)俱進(jìn)。黨始終把人民的利益放在首位，無(wú)論是黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想的完善，還是基本國(guó)情的新判斷，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的形成，都是建立在黨如何更好地為人民服務(wù)這個(gè)目標(biāo)前提下。在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的新的歷史征程中，黨章還將吸收一切優(yōu)秀的黨的實(shí)踐和理論成果，為黨的事業(yè)發(fā)展指明方向。

[1] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編（一大——十八大）》編寫(xiě)組.中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編（從一大——十八大）[M].北京:中共中央黨校出版社,2013:163.

[2] 范平,姚桓.中國(guó)共產(chǎn)黨黨章教程[M].修訂版.北京:中國(guó)方正出版社,2013:95-97.

[3] 黃黎.黨章的歷程[M].北京:人民出版社,2013:189-191.

[4] 王金玲.中國(guó)共產(chǎn)黨黨章發(fā)展史[M].北京:中共黨史出版社,2008:254-256.

A Primary Study on the Revision of the Party Constitution Since the 12thParty Congress

ZHANG Jungui

( College of Economics and management, Zhang Jiakou Normal University, Zhang Jiakou, Hebei 075000, China)

Party constitution is the basic law of the party. And on the basis of it formulated in the 12thParty Congress, the current constitution was revised from the 13thto 18th. In view of the study on the structure and content of the party constitution, the features of the revision of it since the 12th Party Congress are summarized, including its fundamentality, progressiveness, completeness, relevance,transitivity and increment.

party constitution; revision; features

(責(zé)任編校：耿春紅 英文校對(duì)：楊 敏)

10.3969/j.issn.1673-2065.2017.05.012

張俊貴（1965-），男，河北陽(yáng)原人，張家口學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。

D21

A

1673-2065(2017)05-0090-04

2017-07-20