復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士、中共浙江省委黨校副教授 葉國(guó)文

黨建

為什么說“歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨”（二）國(guó)共合作的失敗與土地政策

復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士、中共浙江省委黨校副教授 葉國(guó)文

誕生于辛亥革命后、軍閥政治期間的中國(guó)共產(chǎn)黨，與生俱來的使命就是挽救民族危亡，解放勞苦大眾，構(gòu)建主權(quán)獨(dú)立和統(tǒng)一、政權(quán)穩(wěn)定有序的現(xiàn)代國(guó)家?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨是為現(xiàn)代國(guó)家在中國(guó)的建立和建設(shè)而誕生的。因此，誕生之后的中國(guó)共產(chǎn)黨，就力圖承載起國(guó)家建設(shè)的歷史使命。

在成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有明確提出完成近代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的政綱。在一大通過的黨綱中，中國(guó)共產(chǎn)黨主張通過社會(huì)革命，建立一個(gè)新的政權(quán)、新的社會(huì)，但沒有明確提出建設(shè)新國(guó)家的構(gòu)想。直到黨的二大，中國(guó)共產(chǎn)黨才提出了第一份國(guó)家建設(shè)構(gòu)想。在這份構(gòu)想中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅提出了主權(quán)、政權(quán)和現(xiàn)代化的國(guó)家建設(shè)內(nèi)涵，而且提出了具體的國(guó)家建設(shè)內(nèi)容、路向和方式，即通過革命的方式建設(shè)獨(dú)立、統(tǒng)一、自由、法治的民主共和國(guó)。這是符合當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)家建設(shè)構(gòu)想，也契合孫中山的“三民主義”和建國(guó)方略，為第一次國(guó)共合作打下了政治基礎(chǔ)。

第一次國(guó)共合作，是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨深思熟慮的結(jié)果。對(duì)于孱弱的共產(chǎn)黨而言，需要“利用國(guó)民黨的基礎(chǔ)來擴(kuò)大影響”，借助“孫中山威望和地位”以及領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民革命實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)的構(gòu)想。因此，在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨提出在中國(guó)國(guó)民黨“拋棄依賴外力”和“注意對(duì)于民眾的政治宣傳”的前提下，“中國(guó)國(guó)民黨應(yīng)該是國(guó)民革命之中心勢(shì)力，更應(yīng)該立在國(guó)民革命之領(lǐng)袖地位?！币虼?，“希望社會(huì)上革命分子，大家都集中到中國(guó)國(guó)民黨，使國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)得以加速實(shí)現(xiàn)”。而中國(guó)共產(chǎn)黨的主要使命和工作則集中于發(fā)展城市力量、聯(lián)合社會(huì)革命分子參與國(guó)民革命，“以國(guó)民革命來解放被壓迫的中國(guó)民族”，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)想。

與此同時(shí)，國(guó)民黨卻“受到三個(gè)方面問題的折磨：外國(guó)帝國(guó)主義、黨內(nèi)紛爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)沖突”。在這些問題中，孫中山認(rèn)為首要的問題是黨內(nèi)紛爭(zhēng)，即解決國(guó)民黨內(nèi)部存在“紀(jì)律窳敗、組織松散及思想灌輸不力”問題。他認(rèn)為，這個(gè)問題不僅影響國(guó)民黨整合，而且影響國(guó)民黨帶領(lǐng)人民解決國(guó)內(nèi)沖突和帝國(guó)主義問題。在如何解決內(nèi)部紛爭(zhēng)問題中，源自黨組織和嚴(yán)格紀(jì)律的蘇維埃的良好運(yùn)行給了孫中山啟示。同時(shí)，“中國(guó)共產(chǎn)黨的建立”和五四運(yùn)動(dòng)后的“民族主義情緒和高漲的民眾精神”，都“與他一樣，有‘反對(duì)帝國(guó)主義，反對(duì)軍閥主義’的共同目標(biāo)”。因此，在蘇俄代表與軍閥政府談判遭到婉拒并“‘重新想起’孫中山”以及同意廢除不平等條約后，孫中山同意“利用共產(chǎn)黨與工農(nóng)聯(lián)系和蘇維埃的援助來改組國(guó)民黨”，從而確立了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的新政策，試圖“在振興黨、發(fā)展一支黨的軍隊(duì)和進(jìn)行國(guó)民革命中渴望得到蘇維埃的援助，并且期望利用共產(chǎn)黨與工人、農(nóng)民和人民大眾的聯(lián)系”。顯然，第一次國(guó)共合作是國(guó)民黨、共產(chǎn)黨和蘇俄在中國(guó)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上共同努力的結(jié)果，而這也開啟了通過國(guó)民革命推翻帝國(guó)主義、消除內(nèi)亂，建設(shè)中華民族完全獨(dú)立統(tǒng)一的大革命序曲。

孫中山離世不久，大革命就宣告失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅失去了在城市的立足之地，而且生存受到威脅，也使依靠國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民革命實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)的構(gòu)想破產(chǎn)。這促使中國(guó)共產(chǎn)黨思考自身存亡問題，并重新思考國(guó)家建設(shè)問題。這是1927年漢口緊急會(huì)議的主要原因。漢口會(huì)議分析了大革命失敗的原因：在國(guó)共關(guān)系上，“不是共產(chǎn)黨指導(dǎo)國(guó)民黨，而是國(guó)民黨的上層分子完全在政治上俘獲了共產(chǎn)黨的指導(dǎo)者”；在革命武裝上，“始終沒有認(rèn)識(shí)到武裝工農(nóng)的問題，沒有想到武裝工農(nóng)的必要，沒有想到造成真正革命的工農(nóng)軍隊(duì)”；在農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)上，“時(shí)時(shí)限滯革命的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，甚至于拉它向后轉(zhuǎn)”，以至于“湖南農(nóng)民暴動(dòng)，不但驚嚇了資產(chǎn)階級(jí)的地主軍閥，甚至于驚嚇了共產(chǎn)黨的指揮者。”基于上述原因，共產(chǎn)黨確立了實(shí)行土地革命和武裝起義的方針。在這里，共產(chǎn)黨認(rèn)為，黨的生存與國(guó)家建設(shè)是緊密相關(guān)的：只有建立獨(dú)立的黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，并開展武裝斗爭(zhēng)，才能渡過生存危機(jī)；只有滿足農(nóng)民的土地要求，支持農(nóng)民的土地革命運(yùn)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)占人口絕大多數(shù)人民的解放，贏得農(nóng)民的信任和支持，使共產(chǎn)黨在農(nóng)村地區(qū)獲得發(fā)展。同樣，只有領(lǐng)導(dǎo)包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾開展武裝斗爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，進(jìn)而建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的國(guó)家建設(shè)構(gòu)想。近代中國(guó)的歷史證明，正是逆境中的共產(chǎn)黨人，激發(fā)了為黨、為人民和為國(guó)家的革命激情，獲得了生存和發(fā)展的空間，也贏得了人民群眾的信任，進(jìn)而建立人民軍隊(duì)，加上中間黨派的政治轉(zhuǎn)變，最終帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝內(nèi)外之?dāng)?，建立新中?guó)，把現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)并推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。

擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的第一個(gè)問題是土地政策與解放農(nóng)民。農(nóng)民和賴以生存的土地是傳統(tǒng)中國(guó)的重要資源。統(tǒng)計(jì)人口和丈量土地，是傳統(tǒng)中國(guó)每個(gè)朝代必做的兩件事。因此，發(fā)軔于傳統(tǒng)社會(huì)的中國(guó)國(guó)家建設(shè)，必須重視占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民及其賴以生存和發(fā)展的土地。在三民主義中，孫中山的民生主義、民族主義和民權(quán)主義共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，而以“耕者有其田”為核心的土地政策正是民生主義的主要內(nèi)容，更是解放和組織、動(dòng)員農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義或共產(chǎn)主義的手段。因此，孫中山在近代中國(guó)獲得了崇高的威望和民眾的認(rèn)同。蔣介石執(zhí)掌國(guó)民黨后，以大地主大資本家為其支撐階級(jí)，不得不拋卻孫中山未竟的民生主義和土地政策，因而未能實(shí)現(xiàn)“喚醒民眾”的目的，更導(dǎo)致國(guó)民黨內(nèi)部的分裂。及至退敗臺(tái)灣后，經(jīng)過反思，才重拾孫中山的土地政策，創(chuàng)造了“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)奇跡。與此不同，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人在大革命失敗前就曾提出“農(nóng)民問題是國(guó)民革命的中心問題”的論斷，“在對(duì)城市失敗的刺激和對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的實(shí)地考察后”，深化了“對(duì)農(nóng)業(yè)中國(guó)及其革命道路的真正認(rèn)識(shí)”，并“重新探討奪取政權(quán)及社會(huì)改造的根本道路”，走向了以支持和領(lǐng)導(dǎo)土地革命為核心內(nèi)容的農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)和武裝奪取政權(quán)的新道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行土地革命和武裝起義的動(dòng)力，來自逼入絕境后的生存需求。在反抗國(guó)民黨的過程中，共產(chǎn)黨與國(guó)民黨左派力量一起提出了“為反帝國(guó)主義與實(shí)行解決土地問題奮斗”的主張，認(rèn)為農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)“方能摧毀封建制殘余勢(shì)力”，“獲得廣大農(nóng)民群眾參加革命，始能鞏固革命之基礎(chǔ)”，進(jìn)而建立“民治民有民享之新中國(guó)”。盡管因力量懸殊被迫退到國(guó)民黨力量相對(duì)較弱的農(nóng)村地區(qū)，但是共產(chǎn)黨卻能夠更好地圍繞農(nóng)民的土地訴求，組織并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)。在革命運(yùn)動(dòng)中，共產(chǎn)黨提出了“打土豪分田地”的口號(hào)，實(shí)行“耕者有其田”的土地政策，以革命的方式顛倒了農(nóng)村階級(jí)關(guān)系，農(nóng)民第一次真正擁有了土地、獲得了解放。共產(chǎn)黨因此贏得了農(nóng)民的信任和支持。由此，共產(chǎn)黨贏得了在農(nóng)村社會(huì)生存和發(fā)展的空間。

盡管國(guó)民黨“為了在江西封鎖共產(chǎn)黨勢(shì)力，政府開始推行保甲度”，實(shí)施“新縣制”，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的控制。但是，在土地革命推動(dòng)下，共產(chǎn)黨和農(nóng)民一起開辟出了一個(gè)又一個(gè)革命根據(jù)地，革命根據(jù)地如“星星之火”逐漸在中華大地“燎原”，為統(tǒng)一中國(guó)奠定了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步鞏固革命勝利果實(shí)，1931年共產(chǎn)黨創(chuàng)建了蘇維埃政權(quán)。在這里，共產(chǎn)黨與農(nóng)民先后結(jié)成了利益和命運(yùn)共同體。不僅如此，還創(chuàng)造了一種新的政治生成邏輯，即通過創(chuàng)造一個(gè)個(gè)“新的底層機(jī)構(gòu)”，實(shí)行農(nóng)村包圍城市、建立革命政權(quán)。

日本入侵中國(guó)后，雖然面臨國(guó)民黨“圍剿”甚至被迫實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中國(guó)共產(chǎn)黨還是以民族大義為重，對(duì)外宣布用“減租減息”代替“耕者有其田”的土地政策。事實(shí)上，這不僅沒有遭到絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的反對(duì)，反而動(dòng)員和組織了更大多數(shù)人民群眾，逐漸形成全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。正如毛澤東所言：“我們今天停止實(shí)行這個(gè)政策，是為了團(tuán)結(jié)更多的人去反對(duì)日本帝國(guó)主義，而不是說中國(guó)不要解決土地問題。”

由于大革命失敗的慘痛教訓(xùn)，在國(guó)共合作抗日的同時(shí)，共產(chǎn)黨還是盡量滿足抗日根據(jù)地人民群眾的土地訴求，并由此創(chuàng)建了陜甘寧和晉察冀綏邊區(qū)政府，走出了“實(shí)行民權(quán)政治”的“延安道路”。

關(guān)于“延安道路”，有各種各樣的闡釋，一般認(rèn)為主要有如下幾個(gè)因素：一是采取新經(jīng)濟(jì)政策。共產(chǎn)黨“自始至終將維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)視為安身立命的重心所在”，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，推行互助合作運(yùn)動(dòng)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，既贏得了農(nóng)民的支持，也“大規(guī)模地?cái)U(kuò)張了根據(jù)地，大幅度提高了治理技巧，并且極大地提升了政治聲望”；二是激發(fā)民族主義?！霸谥腥A民族形成過程中產(chǎn)生的認(rèn)同，長(zhǎng)期以來一直處于主導(dǎo)地位。”因此，有學(xué)者認(rèn)為“利用由日本侵略者所激發(fā)起來的民族感情，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的抵抗運(yùn)動(dòng)，這才是中共成功的秘密所在?！辈闋査埂ぜs翰遜認(rèn)為，日本侵略促使了中國(guó)農(nóng)民民族主義的崛起。馬克·塞爾登不同意這樣的詮釋，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力導(dǎo)致共產(chǎn)黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治項(xiàng)目，為他們贏得了農(nóng)民的支持。杜贊奇認(rèn)為，國(guó)民黨也試圖通過“現(xiàn)代化的民族主義和民族國(guó)家”的武裝革命，建構(gòu)具有“一個(gè)集體的民族主體”的現(xiàn)代國(guó)家。但是，在日本侵略中國(guó)的時(shí)候，“軍閥、國(guó)民黨官員和地方知名人士”都逃離北方，而“共產(chǎn)黨卻作為中國(guó)抗日中堅(jiān)而出現(xiàn)”，“組織和領(lǐng)導(dǎo)古典式的民眾反抗”，“并以延安為中心建立政府行政機(jī)構(gòu)，以后逐漸伸展到北方大部分地區(qū)”，從而贏得了民眾的信任和支持；三是推行民主主義。賽爾登認(rèn)為，長(zhǎng)期以來“農(nóng)民大眾在政治上被國(guó)民黨和軍閥忽略了，甚至是被排除在政治之外；共產(chǎn)黨則在農(nóng)民中推行民主，因而中共能夠成功地動(dòng)員農(nóng)民?！敝苠a瑞認(rèn)為，“在那種特定的環(huán)境下，中共所獲得的廣泛支持，實(shí)際上意味著中共的政策和方法具有民主的特色?！边@種民主的特色，除了以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線之外，還通過平等直接普選機(jī)制建構(gòu)以“三三制”為主的民主政權(quán)和建立全民抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線；四是利用組織優(yōu)勢(shì)。賽爾登認(rèn)為，共產(chǎn)黨“成功的關(guān)鍵在于它組織上的優(yōu)越性，共產(chǎn)黨正是憑著優(yōu)越的組織能力在由戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)民黨撤退、中國(guó)農(nóng)村群龍無首等因素構(gòu)成的政治真空中獲得了發(fā)展”，通過“精兵簡(jiǎn)政”提高了邊區(qū)政府效率，通過推廣“下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，建立了國(guó)民黨在十年治理期間一直沒有實(shí)現(xiàn)的組織和權(quán)力植入農(nóng)村社會(huì)。

“延安道路”成功的原因固然很多，關(guān)鍵原因在于共產(chǎn)黨采取了契合人民需求的土地政策：在全國(guó)范圍內(nèi)提出并實(shí)行“減租減息”的土地政策，解放、激活并動(dòng)員了最廣大人民組成抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，在抗日根據(jù)地內(nèi)繼續(xù)實(shí)行“耕者有其田”的土地政策，抗日根據(jù)地得以鞏固、農(nóng)民積極性得以進(jìn)一步動(dòng)員，從而形成全國(guó)人民抗日的共識(shí)和高潮。延安也由此成為代表絕大多數(shù)人民高舉抗日大旗的場(chǎng)域，大批抗日積極分子蜂擁而入，既鞏固了抗日根據(jù)地，也形成抗日政權(quán)，使得共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)得到最大的發(fā)揮。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，全面內(nèi)戰(zhàn)迫在眉睫。只有依靠人民群眾，共產(chǎn)黨才能同國(guó)民黨進(jìn)行斗爭(zhēng)。1947年，中國(guó)共產(chǎn)黨在《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》中提出了制定不同于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地政策，并在隨之頒布的《中國(guó)土地法大綱》中貫徹實(shí)行，即按照人口“平均分配耕地”的“耕者有其田”政策，這使得包括地主和農(nóng)民在內(nèi)的“全鄉(xiāng)村人民均獲得適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料及生活資料”，在農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的人民解放。

綜上所述，在大革命失敗、面臨生死存亡之際，共產(chǎn)黨及時(shí)反思并根據(jù)農(nóng)業(yè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施滿足農(nóng)民土地欲求、顛倒農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的土地政策，從而解放了農(nóng)民大眾，在農(nóng)村地區(qū)獲得了生存的空間，并逐漸建立革命根據(jù)地和革命政權(quán)，與農(nóng)民建立了利益和命運(yùn)共同體。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，共產(chǎn)黨及時(shí)調(diào)整土地政策，采取“減租減息”的政策，激發(fā)了民族主義熱情，形成了全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線?？箲?zhàn)勝利后，又進(jìn)一步滿足農(nóng)民的土地欲求，采取真正意義上的“耕者有其田”政策，激發(fā)了最廣大農(nóng)民的積極性，與共產(chǎn)黨一起反抗代表大地主大資本家的國(guó)民黨政權(quán)并取得最后的勝利。（待續(xù)）