陳宏壽

惠州市綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)研究

陳宏壽

（惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 廣東 惠州 516057）

人與自然和諧發(fā)展是“十三五”時期的核心工作，而這一民生工程的實現(xiàn)，則需要用法治思維加強生態(tài)治理現(xiàn)代化建設(shè)?；葜萏岢鼋ㄔO(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市，不僅符合全面落實“五位一體”總體布局，更彰顯惠州城市特色。只有以綠色化現(xiàn)代山水城市為方向，以獨特的客家文化為內(nèi)涵，才能為惠州城市發(fā)展注入強大支撐。

綠色化；現(xiàn)代城市；自然山水；客家文化

綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，從橫向來看，既要構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系，又涉及政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域，在人與自然關(guān)系和諧相處的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與人的和諧關(guān)系；從縱向來看，綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)需要科學(xué)立法、文明執(zhí)法、公正司法及全民守法的法治社會來規(guī)范和保障，全方位、立體化地建設(shè)生態(tài)法治文明。在全面推進依法治國開啟法治中國建設(shè)新征程的當(dāng)下，法治不僅融入中國社會建設(shè)的各個方面，也賦予了更高的要求。因此，全面推進綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)具有重要意義。

一、惠州市綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)的提出及意義

著名科學(xué)家錢學(xué)森是山水城市概念的創(chuàng)造者，其理論精髓是：山水城市是把中國的山水詩詞、中國古典園林建筑和中國的山水畫融合在一起，使人離開自然又返回自然，從而實現(xiàn)城市園林與城市森林的有機結(jié)合，開啟了國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)城市的研究。中國傳統(tǒng)文化十分注重自然環(huán)境和城市之間的協(xié)調(diào)，儒家“比德山水”之說，不只道出了山水城市的建設(shè)理念，也反映了中國城市建設(shè)的傳統(tǒng)理念。如今，生態(tài)文明建設(shè)正當(dāng)時，這就要求我們尤其要注重生態(tài)文明理論對生態(tài)城市建設(shè)研究的指導(dǎo)作用?？梢哉f，一個地方政府的觀念和理念決定著一個城市的發(fā)展和走向。慶幸的是，惠州已在城市建設(shè)“千城一面”迷霧中突出重圍，開始研究如何符合中央精神、彰顯特色和傳承文化的重要課題，在“一體化”的浪潮下，敢于追求“和而不同”的城市發(fā)展模式。作為廣東首個以“綠色化現(xiàn)代山水城市”定位的城市，將為惠州實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化發(fā)展畫上濃墨重彩的一筆。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，則需要通過新目標(biāo)引領(lǐng)征程，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境關(guān)系上處處體現(xiàn)了綠色化發(fā)展理念的要求。

據(jù)惠州市 2016 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報得知，年末全市常住人口 477.50 萬人，惠城區(qū)常住人口約 190萬，惠州市被國務(wù)院正式劃分為“Ⅱ型大城市”。自改革開放以來，惠州已初步形成石化產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，為惠州經(jīng)濟社會發(fā)展邁向“質(zhì)量時代”奠定扎實物質(zhì)基礎(chǔ)，并力促經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“雙贏”。

（一）綠色化——可持續(xù)發(fā)展路徑

相對于先污染后治理傳統(tǒng)發(fā)展方式而言，其發(fā)展模式雖可在短時間內(nèi)幫助地方政府完成政績考核和企業(yè)完成資本原始積累，但這種掠奪式的發(fā)展模式，必將損害社會長遠發(fā)展，其治理成本遠大于經(jīng)濟收益。為實現(xiàn)人與自然和諧相處，中央提出更高級的發(fā)展模式——綠色化，并將這種發(fā)展方式貫穿于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的始終。近年來，惠州把“綠水青山”就是“金山銀山”納入各級政府的綜合考核目標(biāo)體系，在推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，既守住了青山綠水的生態(tài)環(huán)境，又保持了較快的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，2016年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3412.17億元（位居全省第五名），全市森林覆蓋率高達62.42%，空氣質(zhì)量連續(xù)2年居全國重點城市第三，廣東省第一個獲得“國家森林城市”稱號，榮獲全國文明城市“三連冠”。這些被實踐驗證的發(fā)展理論表明，惠州堅持綠色化發(fā)展，可以實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”協(xié)同推進，為惠州以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊源源不斷地釋放“生態(tài)紅利”。

（二）現(xiàn)代——向往現(xiàn)代生活

“十一五”期間，惠州已建成珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟強市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，“十二五”期間五大基地建設(shè)全面進入“豐產(chǎn)期”。展望“十三五”，惠州圍繞“一城六組團”發(fā)展新格局和貫徹“五大發(fā)展理念”，提出建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市，不僅是以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊的核心目標(biāo)，更是“綠水青山就是金山銀山”理念的真實寫照。與珠三角第二梯隊的佛山和東莞相比，2016年惠州GDP總量約為佛山的 1/3，是東莞的 1/2。在財力相對吃緊的情況下，鉚足干勁頂住經(jīng)濟壓力，始終堅守“好山好水好空氣”這一生態(tài)底線，正是憑借這一得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，使惠州的綠色發(fā)展質(zhì)量一直處于遙遙領(lǐng)先的地位。在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境這一矛盾面前，只有堅守綠色發(fā)展這一政治“定力坐標(biāo)”，才能為惠州提供經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎和正確的發(fā)展思路，需要協(xié)調(diào)當(dāng)代人與子孫后代的資源分配，使惠州成為珠三角地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化城市。

（三）山水城市——山—水—城共贏

“半城山色半城湖”是惠州最為代表性的描述，融山、江、湖、海、泉、洞、瀑、海岸、島嶼等自然景觀與東坡園、廖仲愷故鄉(xiāng)、古村落等人文景觀于一體，具有建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市得天獨厚的條件。為解決城市人口劇增、交通擁擠和城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境空間協(xié)調(diào)度的矛盾，近百年來，國外學(xué)者提出了各種規(guī)劃思想、學(xué)說和建設(shè)模式，并進行長期不懈的實踐探索，如英國霍華德的田園城市說、英國雷蒙 恩溫的衛(wèi)星城鎮(zhèn)說和前蘇聯(lián)亞尼科斯基的生態(tài)城市說。然而不同的國家與地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化等方面存在著較大差異，所以不會有一套固定的綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)模式供所有的城市來使用。因此，惠州在立足地方實際的基礎(chǔ)上，提出的“綠色現(xiàn)代化山水城市”無疑符合中央關(guān)于“綠色”“生態(tài)”城市發(fā)展理念和對“山水城市”這一構(gòu)想的豐富，通過“綠色化現(xiàn)代山水城市”這“一城六組團”的相互推動，實現(xiàn)東進戰(zhàn)略、縣城擴容提質(zhì)和生態(tài)擔(dān)當(dāng)?shù)纫氐囊鼗ト诨ネǎ葜菔姓劳挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，建設(shè)“山—水—城融合”的生態(tài)城。

二、獨特文化是為惠州綠色化現(xiàn)代山水城市提供廣闊的發(fā)展空間

文化，是指人類社會在一定區(qū)域內(nèi)不斷創(chuàng)造和積累物質(zhì)文化與精神文化的產(chǎn)物。而客家文化，則是指中原漢人在南遷過程中，既繼承了中原漢族文化，又與當(dāng)?shù)匚幕粩嗳诤?，形成極具地方特色的客家文化。惠州作為客家僑都，是客家聚居地之一，因毗鄰深圳、東莞，隨著深莞惠一體化速度的加快，加上惠州綠色發(fā)展指數(shù)不斷提升，吸引了 150萬外來務(wù)工者，但包容四海的獨特客家文化，讓外來務(wù)工者很快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳睿⒀杆倥c本地人成為一家人，從而使惠州連續(xù)七年榮膺獲“中國最具幸福感城市”稱號。

（一）法治文化層面——將綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)納入法治化、制度化軌道

綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)需要理念的革新，更需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障。從另一個角度說，加強綠色化現(xiàn)代山水城市法治建設(shè)、不斷提高法治水平，是當(dāng)前綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)的重要內(nèi)容，亟須加以深化。從目前惠州綠色化現(xiàn)代山水城市法治建設(shè)的實踐情況看，在立法和執(zhí)法兩個領(lǐng)域有較大的突破。在立法領(lǐng)域，法立而后才有法治，2015年經(jīng)廣東省人大常委會表決通過，獲得首批地方立法權(quán)，可以結(jié)合惠州實際情況，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，順利完成《惠州市制定地方性法規(guī)條例》、《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》和《惠州市歷史文化名城保護條例》三部地方性法規(guī)的立法工作，還有《惠州市羅浮山保護條例》和《惠州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》二部地方性法規(guī)尚處于審議階段。在執(zhí)法領(lǐng)域，設(shè)立環(huán)境保護審判機構(gòu)，明確環(huán)境公益訴訟的法律地位與規(guī)則，提起環(huán)境公益訴訟。在執(zhí)法領(lǐng)域，實施環(huán)?！叭齻€不批”制度，建立深惠兩市環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機制，出臺《環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《惠州市公眾舉報環(huán)境違法行為獎勵辦法》，建立環(huán)境污染犯罪案件查處聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為?！吧鷳B(tài)環(huán)保已成為惠州市委市政府的中心工作之一”，這不僅說明惠州貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)精神，更表明了將綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)納入法治化、制度化軌道的決心與堅持。

（二）客家文化層面——挖掘、推廣惠州優(yōu)秀客家文化代表作

城市生存與發(fā)展的靈魂在于文化，凡是飲譽全球的城市，都源自于獨特的文化，如倫敦伊麗莎白塔、紐約的自由女神像、俄羅斯克里姆林宮和北京的長城等。作為中國歷史文化名城的惠州，具有深厚的歷史文化底蘊和豐富的客家文化傳統(tǒng)，卻無法發(fā)揮其應(yīng)有社會價值與經(jīng)濟效益，如作為惠州民俗文化“活化石”的惠東漁歌、麒麟舞和客家山歌等，其文化傳播方式仍采用“口耳相傳”，加上內(nèi)容與年輕人的生活脫節(jié)，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化面臨后繼無人的現(xiàn)象。有鑒于此，惠州有必要出臺鼓勵年輕人學(xué)習(xí)文化遺產(chǎn)的獎勵政策和創(chuàng)作惠州優(yōu)秀文化作品，從而為“人人學(xué)民俗”、“人人傳民俗”奠定良好的社會基礎(chǔ)，進一步加強傳統(tǒng)民俗文化的影響力和輻射力。如編印專門的客家叢書、經(jīng)典歌詩和話劇等，并通過舉辦客家文化節(jié)、重大活動等方式傳播民俗文化，讓人民群眾在一聽一唱中，感受民俗文化。因為這些代表作，既可以滿足市民對精神文化生活需求，又可以為惠州奪取全國文明城市“四連冠”塑造良好的城市形象，以達到提高惠州客家文化關(guān)注度和知名度。

（三）營商環(huán)境方面——為惠州綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

企業(yè)是市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)最重要的主體，而良好的營商環(huán)境不僅有利于招商引資，更有助于激發(fā)企業(yè)活力，從而有利于企業(yè)在更高平臺上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。營商環(huán)境不僅是競爭力，更是生產(chǎn)力。近年來，惠州市委、市政府深入推進“三張清單”管理、社會信用體系建設(shè)和“首席服務(wù)官”制度等多項創(chuàng)新舉措，連續(xù)四年來獲全省政府公共服務(wù)滿意度第一，一批大項目紛紛落戶惠州，如中科新能源鎂基鋰電池產(chǎn)業(yè)化項目、潼湖高?？萍汲晒D(zhuǎn)化實驗區(qū)和“萬達城”等項目，為惠州在“十三五”實現(xiàn)年均增長9.5%左右奠定扎實經(jīng)濟基礎(chǔ)，更為惠州“以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊”創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。聚焦世界銀行企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，以全面對標(biāo)深圳為核心標(biāo)桿，及時查找惠州在建設(shè)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境中存在的問題。而建設(shè)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，離不開各級各部門加大“放管服”改革力度，更需要通過綠色發(fā)展，為建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市奠定經(jīng)濟和生態(tài)基礎(chǔ)。在優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境建設(shè)方面，惠州需要向深圳學(xué)習(xí)如何優(yōu)化營商環(huán)境，如：創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)服務(wù)大會和個性化服務(wù)等方面，這樣對于釋放發(fā)展新動能，吸引更多企業(yè)到本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展均具有很強的推動作用。

良好生態(tài)環(huán)境是惠州可持續(xù)發(fā)展的根基, 獨特文化是惠州生存與發(fā)展的靈魂，綠色化現(xiàn)代山水城市建設(shè)的實踐既豐富著“園林城市”、“生態(tài)城市”基礎(chǔ)理論的畫卷，又充分反映了惠州政府領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，而惠州既始終堅守青山綠水這一生態(tài)特色，加上人文薈萃，凸顯惠州綠色發(fā)展在珠三角地區(qū)中的獨特優(yōu)勢，在中國特色社會主義理論體系和“五位一體”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，結(jié)合惠州城市特色，積極摸索將“綠色化”融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的可行路徑，可謂是美麗中國夢的生態(tài)版本。

[1] 黃忠平,談鎮(zhèn).建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市的基本遵循[J].廣東經(jīng)濟,2017(4).

[2] 劉君,管春楓,劉春勇.惠州全力打造綠色化現(xiàn)代山水城市[N].人民政協(xié)報,2017-03-09(4).

[3]陳松松.關(guān)于加強生態(tài)文明法治建設(shè)的思考[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報,2015(1).

[4]韋摘.中國杰出科學(xué)家錢學(xué)森院士對建設(shè)“山水城市”的論述（摘錄）[J].廣東園林,2001(4).

F290

A

1672-1047（2017）06-0087-03

10.3969/j.issn.1672-1047.2017.06.27

2017-11-08

惠州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃立項課題（2017年）階段性研究成果。

陳宏壽，男，廣東汕尾人，經(jīng)濟師。研究方向：工商管理教學(xué)工作。

吳祝平]