胡 蕓 華懷玉

浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司

我國環(huán)境影響評價發(fā)展及現(xiàn)狀

胡 蕓 華懷玉

浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司

環(huán)境影響評價是對人類活動由可能會對環(huán)境質(zhì)量造成影響的一種預(yù)測技術(shù)，其鼓勵了相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目工程建設(shè)中把環(huán)境因素融入到考慮的范圍，建設(shè)無污染、無破壞的工程項(xiàng)目。1973年，環(huán)境影響評價這一概念首次在我國出現(xiàn)，由此至今，我國環(huán)境影響評價的內(nèi)容與方式都得到了不同程度的變化，但是，從整體上來看，我國在環(huán)境影響評價相關(guān)制度中依然潛存著一系列的問題。接下來，文章圍繞我國環(huán)境影響評價發(fā)展及現(xiàn)狀進(jìn)行論述。

環(huán)境影響評價；發(fā)展；現(xiàn)狀

1 環(huán)境影響評價的概述

1.1 環(huán)境影響評價定義與目的

環(huán)境影響評價稱之為：“環(huán)評”、“EIA”，指的是針對某一擬定的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)規(guī)劃等預(yù)先進(jìn)行的環(huán)境影響預(yù)測，系統(tǒng)性的預(yù)測、項(xiàng)目評估、計(jì)劃實(shí)施后對環(huán)境造成的一系列影響，這種影響涵蓋了積極影響和負(fù)面影響。通常情況下，環(huán)境影響評價主要是針對早已擬定的、正處于擬定商議過程當(dāng)中的、未正式投入實(shí)施的建設(shè)工程、開發(fā)規(guī)劃及國家政策等開展的預(yù)測性的環(huán)境影響評價。最終的目的主要是為了對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，盡可能地減少各類工程項(xiàng)目對環(huán)境造成的影響，從而在預(yù)期內(nèi)順利的實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的最終目的。

1.2 環(huán)境影響評價的作用和重要意義

環(huán)境影響評價的作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，環(huán)境影響評價能夠明確建設(shè)項(xiàng)目研發(fā)及建設(shè)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，同時促使其能夠嚴(yán)格遵循具體規(guī)定采取切實(shí)可行的措施從而起到對環(huán)境有效保護(hù)的目的；第二，環(huán)境影響評價能夠在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)觀念中融入環(huán)保理念，從而促使工程項(xiàng)目能夠與環(huán)境保護(hù)大的發(fā)展趨勢相吻合；第三，環(huán)境影響評價能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)者及管理者供應(yīng)充分的科學(xué)依據(jù)，從而證明建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施作業(yè)中不會對自然環(huán)境造成任何不利的影響。

環(huán)境影響評價的重要性主要在以下三大方面得到展現(xiàn)：第一，環(huán)境影響評價可為項(xiàng)目建設(shè)與開發(fā)供應(yīng)充分的科學(xué)依據(jù)；第二，可為某一城市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，并且為本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定提供科學(xué)合理性的依據(jù)；第三，其促使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)間的矛盾得到很好地解決，推動著環(huán)境與科學(xué)實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

2 我國環(huán)境影響評價發(fā)展

改革開放早期，我國國家政府部門便對環(huán)境影響評價加以重視，但是，處在起步階段的環(huán)境影響評價只是在新建大中型項(xiàng)目方面，隨后幾十年的發(fā)展過程當(dāng)中，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者的關(guān)系進(jìn)行了合理性的協(xié)調(diào)。可是，這種單一性的環(huán)境影響評價是存在很大缺陷的，為此，在具體實(shí)施過程當(dāng)中會遇到各種各樣的問題。譬如：單一的環(huán)境影響評價僅僅是針對建設(shè)項(xiàng)目開展的一種被動式的反映性評估，這樣很容易忽略掉建設(shè)項(xiàng)目有可能會引發(fā)的環(huán)境效應(yīng)，不能對項(xiàng)目建設(shè)方案的相關(guān)環(huán)境問題作出全面性的考慮，為此，在對環(huán)境影響評價方面的要求也獲得了不斷地提高。自鄧小平南巡后，我國對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價問題開始重視起來，戰(zhàn)略環(huán)境評價是從全局的高度出發(fā)，高屋建瓴的提出了環(huán)境影響評價不但是建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部并且在整個區(qū)域項(xiàng)目等各產(chǎn)業(yè)都需進(jìn)行環(huán)境影響評價。為此，我國對環(huán)境影響評價給出了全新的定義——規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。

3 我國環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析

2003年9月1日，我國環(huán)評法正式實(shí)施，從而促使環(huán)境評價以法律條文的形式真正地固定下來，自此為更好地開展環(huán)境評價工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部門相繼出臺了一系列的法律規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了注冊環(huán)評工程師制度，從而促使環(huán)評工程技術(shù)水平得到了顯著性的提高。2006年，國家環(huán)保部門在內(nèi)蒙古自治區(qū)、武漢、大連等城市先后開展了規(guī)劃環(huán)評工作，并且取得了顯著的成績。自此，又將湖北、江蘇、寧波、蕪湖等城市劃定為環(huán)評試點(diǎn)城市，在山東省、吉林省、河北省、上海市等地區(qū)創(chuàng)建了環(huán)境影響評價相關(guān)的地方性規(guī)章機(jī)制，這在一定程度上推動著我國環(huán)評工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)了從國家到地區(qū)的環(huán)評工作。

3.1 在理論研究方面

伴隨著環(huán)保行業(yè)逐漸受到國家政府部門、人民群眾的重視，一大批專家及學(xué)者相繼對環(huán)境影響評價的機(jī)理、規(guī)律開展了深入性的探究。但是，環(huán)境影響評價規(guī)劃并無任何成熟的技術(shù)來借鑒，為此，到目前為止并沒有成熟的技術(shù)、方法、評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，環(huán)境影響評價工作面臨著評價方法不詳盡、不確定，在決策中無環(huán)境評價結(jié)果的具體方法，這些問題的存在致使規(guī)劃環(huán)境影響的準(zhǔn)確度大大折扣，最終的預(yù)測結(jié)果并不理想，造成環(huán)境影響評價結(jié)論無任何說服力。

3.2 實(shí)踐方面

因我國引入戰(zhàn)略環(huán)境評價比較晚，從而以屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇的規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體實(shí)踐是嚴(yán)重滯后的。當(dāng)前，早已完成的區(qū)域性規(guī)劃環(huán)境影響評價包括：長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門東海岸開發(fā)區(qū)、廈門城市總體規(guī)劃環(huán)評等，以及上海市城市交通白皮環(huán)評報(bào)告書。其中，鐵路系統(tǒng)到現(xiàn)在為止并未開展環(huán)境影響評價相關(guān)工作。在我國產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的大氛圍中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必會在極大程度上推動我國環(huán)境影響評價得到進(jìn)一步地發(fā)展。

綜上所述，我國當(dāng)前的環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀與剛剛起步時的情況來看有著非常明顯的進(jìn)步，像環(huán)境影響評價方法、評價內(nèi)容、評價程序日益完善化。從當(dāng)前我國環(huán)境影響評價現(xiàn)狀來看，其在大體上逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的方向不斷發(fā)展，同時極有可能會跟隨社會的進(jìn)步與時代的發(fā)展更加深入化，從而為我國建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境及環(huán)境友好型社會提供了強(qiáng)有力的支持。

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