本報(bào)駐美國(guó)特約記者 陳洋 本報(bào)記者 杜天琦 ●盧戈

中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷7日在北京舉行的中外記者會(huì)上，就中國(guó)政府財(cái)政工作與財(cái)稅改革作了答疑。路透社稱，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力下，外界高度關(guān)注中國(guó)地方政府債務(wù)、企業(yè)減負(fù)等問(wèn)題，認(rèn)為以上議題將給政府治理帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)財(cái)政的回應(yīng)傳達(dá)出“民生優(yōu)先”的信號(hào)。中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)結(jié)構(gòu)與體制改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策監(jiān)管，以確保財(cái)政資源最大限度地保障國(guó)民權(quán)益。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

路透社7日?qǐng)?bào)道稱，當(dāng)天上午中國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)的主角是中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷。由于財(cái)政政策直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障，這場(chǎng)記者會(huì)也受到高度關(guān)注。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，中國(guó)一些地方政府因負(fù)債過(guò)高而出現(xiàn)償債危機(jī)，政府債務(wù)管理受到關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)援引官方數(shù)據(jù)稱，去年年底中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬(wàn)億元，負(fù)債率約為36.7%，與國(guó)際水平相比仍有舉債空間，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但他也坦率指出，一些地方政府存在償債能力減弱，或舉債擔(dān)保違規(guī)違法等問(wèn)題。為了防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)財(cái)政部將采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉的做法，一方面合理安排地方新增債務(wù)規(guī)模。另一方面嚴(yán)格落實(shí)地方債限額管理和預(yù)算管理制度。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡7日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，地方債務(wù)的形成是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。2008年，中國(guó)政府4萬(wàn)億的撥款計(jì)劃落實(shí)到地方后，地方政府在拿到部分撥款后也要出一部分配套資金，一些地方政府沒(méi)有錢(qián)，就出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題。不過(guò)，撥款所興建的一些項(xiàng)目比如道路、橋梁其實(shí)也不是“賠本買(mǎi)賣(mài)”，但需要一個(gè)還本付息的過(guò)程。丁一凡表示，根據(jù)中國(guó)社科院最新的調(diào)查結(jié)果，無(wú)論是地方的債務(wù)問(wèn)題還是中央政府的，都是在警戒線以下，處于一個(gè)可控的合理范圍內(nèi)，并沒(méi)有外界想象的那么嚴(yán)重。

對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，在外部貿(mào)易環(huán)境惡化的情況下，不少中國(guó)出口加工企業(yè)抱怨稅負(fù)過(guò)重。對(duì)此，中國(guó)財(cái)政部表示將加快實(shí)施減稅降費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)透露，在去年“營(yíng)改增”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年的預(yù)算報(bào)告中已寫(xiě)明將對(duì)增值稅稅率進(jìn)行檔次合并，以擴(kuò)大減稅效應(yīng)，并列入專門(mén)為中小微企業(yè)制定的減稅政策。另外，還將進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。今年的減稅降費(fèi)政策給企業(yè)直接減輕的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合計(jì)將達(dá)到5500億元人民幣。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》7日?qǐng)?bào)道稱，為支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制造業(yè)發(fā)展，中國(guó)政府將加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)的扶持，在這些方面，財(cái)政資金將擔(dān)負(fù)起重要的發(fā)展引導(dǎo)與信心支持作用。

丁一凡表示，兩會(huì)后，中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)可能會(huì)有一些減少。這對(duì)出口企業(yè)還是非常有利的，能夠降低價(jià)格、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，降稅未必一定給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)特別樂(lè)觀效果。降低稅負(fù)最主要的目的就是刺激企業(yè)生產(chǎn)能力，比如美國(guó)前總統(tǒng)小布什、奧巴馬都在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，通過(guò)這一辦法刺激市場(chǎng)。但中國(guó)的情況并不一樣。中國(guó)市場(chǎng)最大問(wèn)題還是產(chǎn)能過(guò)剩，刺激生產(chǎn)但賣(mài)不出去的話，也未必對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生正面影響。

“蛋糕依然夠分”

中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)表示，今年全國(guó)財(cái)政赤字率目標(biāo)3%是積極的，雖然赤字率相比去年沒(méi)有變化，但赤字規(guī)模隨著GDP增長(zhǎng)會(huì)相應(yīng)增加。經(jīng)測(cè)算，今年的赤字規(guī)模與去年相比，增加2000億元，能夠滿足實(shí)施減稅政策和保障重點(diǎn)領(lǐng)域的支出需要。但既要實(shí)施減稅降稅政策，又要保證重點(diǎn)領(lǐng)域支出，財(cái)政預(yù)算收支平衡不容易。為此，肖捷強(qiáng)調(diào)，今年中國(guó)財(cái)政將繼續(xù)做好“加法”，即在扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加大保障力度，相關(guān)支出只增不減。即使在減稅導(dǎo)致財(cái)政收入可能下降背景下，仍確保財(cái)政資源繼續(xù)向民生傾斜。

路透社報(bào)道稱，中國(guó)財(cái)政因經(jīng)濟(jì)增速放緩而可能面臨更為明顯的收支矛盾。但中國(guó)政府表示“蛋糕依然夠分”，而且承諾將繼續(xù)保證民生工程的投入力度。不僅個(gè)稅改革將引入針對(duì)家庭生計(jì)相關(guān)項(xiàng)目的減免，還將利用財(cái)政杠桿，強(qiáng)化扶貧機(jī)制，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并不斷完善全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面及民生保障面，中國(guó)政府“責(zé)任越來(lái)越大”。為此，中國(guó)政府財(cái)務(wù)官員已表示，將加強(qiáng)制度建設(shè)和政策的科學(xué)性?！?/p>