郭永濤

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新農(nóng)村建設(shè)中村干部賄選現(xiàn)象及防治路徑研究

郭永濤

（遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110031）

村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，不同地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的村干部賄選現(xiàn)象，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)賄選就越嚴(yán)重。村干部賄選不僅危害農(nóng)村基層自治制度、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助長(zhǎng)不正村風(fēng)，還會(huì)遲滯小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，防范村干部賄選對(duì)于保證新農(nóng)村建設(shè)正常推進(jìn)十分重要。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，目前村干部賄選的特點(diǎn)呈現(xiàn)出“宗族”式、“冷漠”式、暴力式、錢財(cái)物式等多元化趨勢(shì)。村干部賄選產(chǎn)生的原因主要有：法律法規(guī)不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善，村干部權(quán)力運(yùn)作無(wú)制約，賄選懲罰無(wú)力度，村民法律意識(shí)淡薄、思想覺(jué)悟低、權(quán)利觀念差等。預(yù)防與治理賄選的路徑在于健全法制、加強(qiáng)法治建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，加大懲處力度，實(shí)現(xiàn)官民平等，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧與提高村民教育水平相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)；村干部賄選；防治路徑

自開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，國(guó)家一些惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，隨之資金、設(shè)備、工程項(xiàng)目、福利等便紛紛注入到農(nóng)村，極大改善了農(nóng)民的生活水平。曾經(jīng)貧困落后的農(nóng)村，如今發(fā)生了日新月異變化，與此同時(shí)，在利益的誘惑下也出現(xiàn)了一些爾虞我詐、欺上瞞下、爭(zhēng)名奪利的現(xiàn)象，其中影響最為惡劣的就是村干部賄選。本文主要從關(guān)于村干部賄選的文獻(xiàn)及資料入手，來(lái)剖析村干部賄選的前因后果及探討防治路徑。

一、 文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)村干部賄選、村干部腐敗、小官大貪等問(wèn)題研究的現(xiàn)狀如下。第一，從實(shí)證案例著眼探討村干部賄選現(xiàn)象。張華穩(wěn)（2009）以其家鄉(xiāng)山東省Z市L村為例，結(jié)合其所見(jiàn)所聞、所知所感詳細(xì)闡述了村干部賄選的來(lái)龍去脈[1]。郭玉敏（2010）以北鎮(zhèn)市廣寧鄉(xiāng)趙營(yíng)子村的村長(zhǎng)競(jìng)選為例，描述了葉春祥因舉報(bào)已通過(guò)行賄當(dāng)選的李東輝而慘遭滅門的經(jīng)過(guò)[2]。張艷杰（2010）以內(nèi)蒙古赤峰市的興合村、八里鋪村、巴根土村為案例，指出了村干部選舉前的請(qǐng)客吃飯、送煙送酒的常態(tài)化[3]。李亦南、陳團(tuán)結(jié)（2008）在《法制與經(jīng)濟(jì)》上批露了194萬(wàn)元買官現(xiàn)象以及魏榮漢、董江愛(ài)（2003）的昂貴的選票——230萬(wàn)買官事件，都詳細(xì)論述了資源大省山西某村的村干部選舉中金錢交易的明目張膽與肆無(wú)忌憚。宋啟文（2014）以廣州市蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)村為案例[4]，李紅（2014）以貴州A、B村為案例[5]，謝鈴玉（2007）以浙江若干村為例等等——關(guān)于村干部賄選的實(shí)證案例研究不勝枚舉[8]。第二，對(duì)于村干部賄選現(xiàn)象的總結(jié)性研究。段小力[9]（2009）、喬德福[10]（2010）、丁寧[11]（2010）是其代表，指出了《村委會(huì)組織法》的不完善、監(jiān)督不力、村民思想覺(jué)悟低下等原因助長(zhǎng)了賄選的發(fā)生，也談到了通過(guò)完善相關(guān)法律、提高居民教育水平、加大監(jiān)督等途徑來(lái)防治村干部賄選。

從以上文獻(xiàn)可以看出，近年來(lái)關(guān)于村干部賄選的實(shí)證案例研究確實(shí)不少，但是總結(jié)性研究文獻(xiàn)則相對(duì)偏少，其研究的全面性也有待于加強(qiáng)與深化。所以筆者在以往研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，試著從賄選的特點(diǎn)、賄選的原因及賄選的防治路徑等方面來(lái)撰寫(xiě)此文。以期能“站在巨人的肩膀上”對(duì)村干部賄選的防治做一些有價(jià)值的探討。

二、賄選的特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)“賄選”的定義是“以獲取選票為目的，用財(cái)物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)”[12]。根據(jù)這個(gè)定義，結(jié)合文獻(xiàn)綜述，筆者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村賄選的特點(diǎn)總結(jié)如下：

（一） “錢、財(cái)、物”式賄選

最為普遍的賄選現(xiàn)象之一是直接用錢財(cái)收買村民，少則五元、十元、五十元、一百元，多則一千元、兩千元、一萬(wàn)元、五萬(wàn)元，因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、礦產(chǎn)資源的多寡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的政策及趨勢(shì)及賄選者的家底與野心等不同而有所差異。

1.賄選手段趨于隱蔽化。偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的賄選仍偏向于向村民的“明賄”這一方式，請(qǐng)客吃飯、送煙送酒都是“家常便飯”。賄選者還會(huì)根據(jù)村民的家庭情況對(duì)其“量身定做”，比如對(duì)有些勞動(dòng)力外出打工的家庭幫其耕地、除草、收莊稼；對(duì)有些房屋破舊的家庭幫其維修房屋而不收錢，看似為民服務(wù)實(shí)則是投其所好、量其所需（這些情況僅限于村長(zhǎng)換屆選舉前后）。相對(duì)于“明賄”，“暗賄”也比較盛行，比較常見(jiàn)的“暗賄”有依靠親戚朋友出面拉票，由事先給選民錢、財(cái)、物變?yōu)檫x舉完畢之后通過(guò)事先的“合約”兌現(xiàn)，多分布于資源富庶地區(qū)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的郊區(qū)。

2.賄選主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向群體。有些候選人不惜動(dòng)用人脈多角度、全方位進(jìn)行“賄選”。目前農(nóng)村賄選不只涉及家庭戶主，而且對(duì)選舉人的子女也進(jìn)行感情投資，比如動(dòng)用其親屬、朋友人脈想方設(shè)法來(lái)照顧投票村民上學(xué)的孩子，比如拜托老師在排座位和學(xué)習(xí)上關(guān)照選舉人的子女，通過(guò)孩子在家長(zhǎng)面前說(shuō)“好話”來(lái)發(fā)揮作用；有的動(dòng)用其親屬朋友來(lái)照顧投票村民商店的生意，體現(xiàn)在紅白喜事定煙酒、幫忙拉主顧等。賄選人從個(gè)人向群體的轉(zhuǎn)向還體現(xiàn)在提前組成自己的競(jìng)選班子，為賄選拉票打好了政治基礎(chǔ)。

3.賄選逐漸加碼。由于一些“近水樓臺(tái)”的村干部以權(quán)謀私迅速富了起來(lái)，一些人利欲熏心的人為了“發(fā)家致富”，也爭(zhēng)相競(jìng)選村干部，賄選逐漸加碼，從五十元、一百元到一千、兩萬(wàn)元。例如2002年鄭州高新區(qū)某村投入180萬(wàn)元用于競(jìng)選；2003年山西資源型某村投入230萬(wàn)元用于競(jìng)選；2007年河北上崗村村干部選舉賄選金額更是高達(dá)360萬(wàn)元。

（二） “宗派”式賄選

追根溯源，許多農(nóng)村是由一個(gè)姓氏或家族不斷地通婚繁衍壯大而成的村落，隨著人口的流動(dòng)才逐漸形成了不同的姓氏與家族，所以家族是一些農(nóng)村最基本的形式。因此，宗族意識(shí)在村干部競(jìng)選中至今仍然很有影響力。

1. 同族中感情賄選?！白约喝水?dāng)選總比外人當(dāng)選好辦事”，這是一位村民的原話。感情賄選還體現(xiàn)在利用同族的血緣優(yōu)勢(shì)形成宗族群體勢(shì)力，候選人許諾當(dāng)選后就結(jié)對(duì)扶貧、糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策優(yōu)先照顧本家族村民，以此得到同族村民的選票。

2. 同族中的血緣賄選。如果兩族競(jìng)選則優(yōu)選本族人，這已是共識(shí)。如果同族人競(jìng)選則還要考慮到血緣的遠(yuǎn)近，其內(nèi)在的順序是直系優(yōu)于旁系、主系先于支系。同族中的這種基于血緣的優(yōu)先選舉方式，其本質(zhì)就是賄選。選民即使沒(méi)有收受錢財(cái)，也并不能認(rèn)定其違法，但是卻難以體現(xiàn)公平公正的競(jìng)選原則，也難以推選出帶領(lǐng)全體村民致富的帶頭人。

（三） “冷漠”式賄選

在一些農(nóng)村賄選現(xiàn)象已比較普遍。在此種選舉環(huán)境下有些不愿參選或者沒(méi)有信心參選的村民已對(duì)村干部不報(bào)任何希望，也不指望當(dāng)選者能為自己帶來(lái)什么好處，最終選擇了“用腳投票”這種政治冷漠方式。其實(shí)這也是一種賄選，因?yàn)樗麄儧](méi)有履行作為一個(gè)合格公民應(yīng)有的義務(wù)，助長(zhǎng)了賄選的囂張氣焰。

（四） “委托——代理人”式賄選

在農(nóng)村村干部選舉中為保證一人一票，對(duì)于文盲及臥床病人的選票一般委托村民代寫(xiě)代投，而在不規(guī)范的村民選舉中，負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱的人及被委托人就變成了行賄對(duì)象。

（五）“暴力”式賄選

村干部選舉中賄選手段的多種多樣，不但有金錢賄選、宗族賄選、冷漠賄選、委托代理賄選，而且在有些偏遠(yuǎn)地區(qū)還出現(xiàn)了混混、地痞治村的現(xiàn)象。在這些混混、地痞在競(jìng)選時(shí)，他們往往采用暴力威逼的手段拉票，一些村民擔(dān)心不投其票就會(huì)受到“暴力”報(bào)復(fù)而不得不違心投票。

三、賄選的影響

村干部賄選在農(nóng)村容易引起尖銳的社會(huì)矛盾，一個(gè)“好的”村干部不僅能領(lǐng)導(dǎo)村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且也對(duì)于包括文化、生態(tài)和社會(huì)等方面的整體發(fā)展具有重要意義。然而，村干部賄選現(xiàn)象卻影響了新農(nóng)村建設(shè)，傷害了村民們的感情、破壞了社會(huì)和諧風(fēng)氣。村干部賄選不僅不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展，更阻礙了新農(nóng)村建設(shè)與全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。

（一） 破壞基層民主制度

基層群眾自治是極具中國(guó)特色的民主政治制度，其主要目的是維護(hù)農(nóng)村居民的基本民主權(quán)利，彰顯社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)。但是村干部賄選則是對(duì)村民自治制度的無(wú)視與踐踏，阻礙了農(nóng)村政治文明建設(shè)步伐。村干部賄選雖然表面上也遵循了民主選舉中“一人一票”和“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，此外受賄村民還獲取了現(xiàn)實(shí)及潛在的物質(zhì)財(cái)富。但實(shí)際上存在賄賂的選舉本身歪曲了民意，背離了公平原則，更何談民主。

（二） 阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策及農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)，同時(shí)也離不開(kāi)一個(gè)優(yōu)秀的村干部的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)百?gòu)?qiáng)村的成功經(jīng)驗(yàn)有力地印證了優(yōu)秀的村干部對(duì)農(nóng)村發(fā)展的巨大作用。但是當(dāng)前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益增多的誘惑下，部分能力見(jiàn)識(shí)不足、服務(wù)意識(shí)差、只求發(fā)財(cái)?shù)拇迕窭缅X財(cái)賄賂選民以求上位。這必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，因?yàn)樗麄儺?dāng)選后必然利用公權(quán)力或者其他不正當(dāng)手段為自己及利益相關(guān)者牟取經(jīng)濟(jì)利益，這不可避免地會(huì)損害村民的集體利益。這就是為什么很多村落中村民一貧如洗，而村干部卻身家百萬(wàn)乃至千萬(wàn)元。如河北省淖卜子村村委會(huì)盧某、黃某和張某相互勾結(jié)，利用村集體職務(wù)便利，以虛報(bào)冒領(lǐng)等不法方式累計(jì)騙取國(guó)家退耕還林款360萬(wàn)元。村干部賄選給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極其負(fù)面的影響，也阻礙了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.2 觀察指標(biāo) 所有患者分別在基線及治療12個(gè)月，禁食12 h后清晨空腹抽取靜脈血5 mL，2 h內(nèi)以3 500轉(zhuǎn)速分離血清，于本院檢驗(yàn)科行生化全套及PSA等檢查，檢測(cè)總?cè)８视?TG)、總膽固醇(TC)、

（三） 助長(zhǎng)不良村風(fēng)

為了縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，自2006年起國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。其中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是新農(nóng)村建設(shè)的精神文明要求，主張構(gòu)建淳樸善良、團(tuán)結(jié)互助、和諧健康和積極進(jìn)取的文明村風(fēng)。但是當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)賄選成風(fēng)，形成了貪污受賄、不思進(jìn)取和請(qǐng)托人情等不良風(fēng)氣，這不僅助長(zhǎng)了惡劣村風(fēng)，更是破壞了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

如國(guó)家的五保戶政策本是為了兜底扶貧，但在某些農(nóng)村地區(qū)卻存在一些較富裕的村民通過(guò)請(qǐng)客送禮等手段獲取低保名額，致使真正困難的村民得不到救助，無(wú)法脫貧。另外，一些拿到低保的村民也是通過(guò)給村干部送禮的不正當(dāng)手段得到低保的。村干部賄選不僅危害農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，形成不和諧村風(fēng)，最終不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

四、 賄選成風(fēng)的原因分析

（一） 法律制度不完善，讓賄選者有機(jī)可乘

《農(nóng)村委員會(huì)組織法》涉及村干部選舉中關(guān)于賄選的規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效?！边@種原則性的規(guī)定，在一些今農(nóng)村卻不能落實(shí)到位。第一，因?yàn)閷?duì)于多少金額算是賄選，什么方式算是賄選，并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定；對(duì)除金錢物質(zhì)之外的賄賂也缺乏規(guī)定，比如現(xiàn)實(shí)中的暴力賄選。第二，管理主體不明確。《村委會(huì)組織法》雖然規(guī)定了主管上級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及政府與有關(guān)部門，但到底是誰(shuí)管理權(quán)責(zé)不清，部門之間容易扯皮；另外，小村少則1000人，大村多則幾千人，加上“明賄”、“暗賄”、“感情賄”、“暴力賄”相互交織，又缺乏明確的行賄評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此難以調(diào)查取證。第三，懲罰力度弱?！洞逦瘯?huì)組織法》第17條規(guī)定的當(dāng)選無(wú)效的懲罰力度對(duì)于資金雄厚的某些候選人早已如同隔靴搔癢；同樣該條規(guī)定出現(xiàn)賄選時(shí)由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)政府調(diào)查依法處理，但依據(jù)哪部法律仍然沒(méi)有明確。

（二） 村民法律意識(shí)淡薄

賄選作為一類違法行為的代名詞，毋庸置疑是作為個(gè)體的人對(duì)自己行為選擇的結(jié)果，但是人是否出于完全自由的意志來(lái)實(shí)施某項(xiàng)違法行為這一點(diǎn)是難以確定的，誠(chéng)然，在費(fèi)爾巴哈那里答案是肯定的，而在龍勃羅俊那里則是否定的。行為人的意志是要受到其所處的社會(huì)環(huán)境的一定程度的影響的[13]。這里環(huán)境就與村民息息相關(guān)即村民的法律意識(shí)淡薄。誠(chéng)然，村民們接受一包煙，一瓶酒，或者十元、五十元的現(xiàn)金感覺(jué)沒(méi)什么，確實(shí)也不構(gòu)成違法，但本質(zhì)上仍屬于違法行為。同時(shí)，村民淡薄的法律意識(shí)的“大環(huán)境”也滋養(yǎng)了賄選的不斷“成長(zhǎng)”。

（三）小官貪腐的多米諾骨牌效應(yīng)

2003年山西某村230萬(wàn)元的村干部競(jìng)選、河北省上蒼村360萬(wàn)元的高額競(jìng)選，2008年194萬(wàn)元的賄選案、鄭州高新區(qū)某村180萬(wàn)元賄選案，及最近新聞爆料的安徽某村干部1.84億元的貪腐案等等接連發(fā)生，層出不窮。雖然已經(jīng)曝光的村干部、受到了法律的制裁，但是有許多至今逍遙法外。村干部一個(gè)個(gè)暴富不免引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，造成其他法律意識(shí)淡漠的村干部以身試法。另外賄選接連出現(xiàn)也說(shuō)明懲處力度不夠，作為動(dòng)態(tài)的“法治”在治理村干部賄選問(wèn)題上并沒(méi)有立竿見(jiàn)影的效果，造成不少村干部“前仆后繼，鋌而走險(xiǎn)”。

（四） 村民的自利性

利己是人的本性，亞當(dāng)斯密很早就論述過(guò)，他認(rèn)為“尋求私利不僅對(duì)自己好，而且對(duì)社會(huì)也好，比起條例和立法，利益得失最好的裁決人是個(gè)人”。村干部競(jìng)選中之所以存在如此普遍的賄選，這與村民的自利本性有一定相關(guān)性——候選人為了當(dāng)選愿意施賄，村民為了小恩小惠愿意投票，某種程度上可以說(shuō)這是一種“協(xié)商”。理性選擇理論認(rèn)為每個(gè)人都想按某種功利的尺度來(lái)衡量并最大化自己最后所得利益的期望值，候選人對(duì)村民的種種許諾使村民最終投出了有利于自己的一票，就是因?yàn)榇迕裾J(rèn)為這位候選人的當(dāng)選可以為自己帶來(lái)最大化的收益。

（五） 稅費(fèi)制改革帶來(lái)的影響

農(nóng)業(yè)稅改革之前村干部充當(dāng)收費(fèi)員，主要職責(zé)就是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村民征收公糧、提留。當(dāng)時(shí)農(nóng)民們雖然普遍貧窮，但仍需按既定時(shí)限推著載滿糧食的大車小車到村公所繳稅。村民對(duì)村干部的評(píng)價(jià)多是消極的，對(duì)他們很排斥，擔(dān)心以各種名義找自己要錢。而自農(nóng)業(yè)稅取消以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度也逐漸加大，村干部的職能有了根本性變化，那就是由收錢到發(fā)錢。國(guó)家的福利、補(bǔ)貼層層下?lián)茏罱K會(huì)通過(guò)村干部下發(fā)給村民，例如糧食補(bǔ)貼、獨(dú)生子女獎(jiǎng)金、貧困補(bǔ)助等等直接關(guān)乎每個(gè)村民利益的福利。村民們對(duì)村干部的態(tài)度也由排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橛懞?，這使得村干部?jī)叭怀闪恕跋沭G餑”，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民就謀劃著賄選村干部，以期達(dá)到謀取私利的目的，久而久之助長(zhǎng)了村干部的“官氣”。

（六） 監(jiān)督機(jī)制不完善

（七） 村民文化素質(zhì)低，缺乏民主意識(shí)、權(quán)利觀念

第一，農(nóng)村文化教育落后，有30%的農(nóng)民是文盲、半文盲。較低的文化素質(zhì)易形成小農(nóng)意識(shí)，使得他們幾元錢就賣掉自己的選票。（喬德福，2009）幾千年的宗法制度的觀念早已深入村民骨髓，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然沿用這一陳舊習(xí)俗辦事，缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)，更沒(méi)有權(quán)利觀念。第二，有些候選人存在賄選觀念誤區(qū)，認(rèn)為給村里長(zhǎng)輩、同宗送煙酒、支援耕種農(nóng)活等不算是行賄，反而是“會(huì)辦事”的表現(xiàn)。

五、村干部賄選防治的路徑研究

（一） 創(chuàng)新法制建設(shè)，使村干部公務(wù)員化

村干部不是官，這是眾所周知的。在中國(guó)的公務(wù)員體制中最基層的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，一直以來(lái)村干部并沒(méi)有被列入公務(wù)員“戶籍”，這也是眾多研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)者提出“鄉(xiāng)政村治”概念的體制原因。村干部有實(shí)權(quán)，這也是毋庸置疑的，就是因?yàn)榇甯刹繉?shí)際上管理著居住有少則幾百人多則幾千人的“領(lǐng)土”，支配著雄厚的村莊資源。按照韋伯提出的“支配=權(quán)力+合法性”這一公式，村干部確實(shí)擁有絕對(duì)的權(quán)力，而且不受制約。村干部是依《農(nóng)村村委會(huì)組織法》選舉出來(lái)的，但又不隸屬于公務(wù)員體制，不受其規(guī)章制度的制約，因而具有天然的賄選、尋租空間。村干部公務(wù)員體制化既能把村干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)法律法規(guī)的鐵籠，又能使其受村民的監(jiān)督。

（二） 加強(qiáng)法治建設(shè)，加大懲處力度，實(shí)現(xiàn)官民平等

俞可平教授在《政治學(xué)的公理》一文中提到：“魚(yú)塘里如果僅有幾條魚(yú)死，可能是魚(yú)自身的原因；便若有成片的魚(yú)死亡，那必定是魚(yú)塘的水有問(wèn)題?！贝甯刹抠V選正是如此，大面積的賄選不僅說(shuō)明法制需要健全，也說(shuō)明法治同樣需要加強(qiáng)。依法治國(guó)就是要用法治思維與法治方式來(lái)執(zhí)政，要求法律至上、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，而這在農(nóng)村村干部賄選上幾乎都是空白。因此，第一，要組建農(nóng)村執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍，壯大農(nóng)村法治力量，培養(yǎng)法治骨干，提升村民法治意識(shí)。人人平等早在霍布斯、洛克時(shí)代就提出來(lái)了，孟德斯鳩在《論法的精神》中也提到法律的精神就是人人在法律面前一律平等，應(yīng)用于村干部賄選就是行賄的候選人及受賄的村民都應(yīng)該受到處罰。第二，要加大懲罰力度?！掇r(nóng)村村委會(huì)組織法》規(guī)定的“賄選當(dāng)選無(wú)效”已然不適應(yīng)于當(dāng)今的農(nóng)村，應(yīng)該根據(jù)賄選的規(guī)模、賄選的影響程度分條細(xì)化，逐層加大懲罰力度。

（三) 完善農(nóng)村村干部選舉監(jiān)督機(jī)制

缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?？梢?jiàn)，完善監(jiān)督對(duì)于治理賄選“門當(dāng)戶對(duì)”。第一，要組建村民委員會(huì)的監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賬務(wù)的規(guī)范化管理、監(jiān)督化運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)村委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使賬務(wù)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、公開(kāi)，以利于監(jiān)督。第二，提高村民監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)村民、村干部的自律性。第三，完善他律機(jī)制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然為農(nóng)村帶來(lái)了生機(jī)，但也帶來(lái)了更多的村務(wù)管理問(wèn)題，傳統(tǒng)的他律機(jī)制日漸落伍，更新和完善他律機(jī)制顯得尤為必要。第四，增強(qiáng)自律與他律的結(jié)合度，愈加復(fù)雜的現(xiàn)狀決定了單獨(dú)的自律機(jī)制與他律機(jī)制都很難起作用，所以要采取自律與他律相結(jié)合的監(jiān)督模式。

(四) 加強(qiáng)農(nóng)村扶貧與提高村民教育水平相結(jié)合

農(nóng)村選民之所以接受賄賂，究其根源無(wú)非是貧窮與素質(zhì)低，所以應(yīng)該加大農(nóng)村的扶貧力度，精準(zhǔn)識(shí)別村民的貧困成因，針對(duì)其地區(qū)、家庭特征進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。另外要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，正如馬克思所言“人類能改變環(huán)境，環(huán)境也能改變?nèi)??！鞭r(nóng)村普遍的環(huán)境就是教育基礎(chǔ)差，文化落后，文盲、半文盲多。所以對(duì)農(nóng)村村民必須加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教育，包括農(nóng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法制知識(shí)等；要樹(shù)立教育模范，例如宣傳大梨樹(shù)“干字碑”村干部精神、袁隆平水稻科研精神等等。這樣才能使村民真正從經(jīng)濟(jì)上與精神上重新審視農(nóng)村村干部選舉。

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責(zé)任編輯：王靜

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2017-06-26

郭永濤（1989-），男，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院2015級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。研究方向：社會(huì)治理、公共政策。