趙旭明

濱州市濱城區(qū)財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心

工程造價(jià)預(yù)算管理問(wèn)題及措施解析

趙旭明

濱州市濱城區(qū)財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，我國(guó)的各項(xiàng)行業(yè)都取得較大成就。但與此同時(shí)大量棘手的問(wèn)題也浮出水面，就比如工程造價(jià)的管理問(wèn)題，工程造價(jià)預(yù)算貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。如果建筑工程造價(jià)超過(guò)了原定預(yù)算，則會(huì)對(duì)整個(gè)工程帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。工程造價(jià)的審核工作在一定程度上有助于解決工程造價(jià)預(yù)算中的問(wèn)題，在進(jìn)行項(xiàng)目施工中占有極其重要的地位，但具體如何進(jìn)行工程造價(jià)的管理，如何進(jìn)行造價(jià)預(yù)算審核？本文通過(guò)分析建筑工程超預(yù)算的原因并提出一些相對(duì)措施，來(lái)盡量避免工程造價(jià)超預(yù)算的情況。

工程造價(jià)；預(yù)算；管理問(wèn)題；解決措施

1 引言

隨著我國(guó)近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)工程造價(jià)預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生越來(lái)越頻繁，尤其是建筑工程，工程造價(jià)預(yù)算的質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目的利益影響的直接因素。所以在建筑工程項(xiàng)目中，特別看重造價(jià)預(yù)算工作，在整個(gè)造價(jià)過(guò)程中，預(yù)算也是有特別重要的地位，但是由于受到建筑工程當(dāng)中的諸多因素的影響，在某些時(shí)候，建筑工程造價(jià)也會(huì)超出預(yù)算范圍，進(jìn)而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的經(jīng)濟(jì)造成一定量的損失。

2 工程造價(jià)預(yù)算管理的意義

在整個(gè)建筑工程當(dāng)中，建筑工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題甚是重要，是確保建筑工程順利完工的重要前提，它的意義主要表現(xiàn)在下面兩個(gè)方面：第一，建筑工程造價(jià)預(yù)算決定著工程利益能否實(shí)現(xiàn)最大化。要想保證工程造價(jià)在可控范圍內(nèi)進(jìn)行投資，降低工程成本并且得到更大的經(jīng)濟(jì)利益，只有通過(guò)控制建筑工程造價(jià)預(yù)算的方法。第二，工程造價(jià)預(yù)算是一個(gè)項(xiàng)目工程能否順利施工的前提。在施工過(guò)程中，受到市場(chǎng)、人為等因素的影響，而導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)超過(guò)預(yù)算的現(xiàn)象層出不窮，這種現(xiàn)象很明顯是不利于控制造價(jià)預(yù)算的，并且還會(huì)影響著整個(gè)工程的有效投資和工程進(jìn)度。

3 工程造價(jià)管理中的問(wèn)題

3.1 施工企業(yè)不夠重視工程造價(jià)預(yù)算

我國(guó)諸多施工企業(yè)輕視工程造價(jià)預(yù)算的重要性，基本上都是把工程重點(diǎn)放在招商投資工作與竣工結(jié)算上。例如：在購(gòu)買(mǎi)施工所用的材料時(shí)，如果提前不做好造價(jià)預(yù)算，不能清楚的了解市場(chǎng)上原材料成本，就會(huì)較容易的造成工程造價(jià)超過(guò)預(yù)算的事情發(fā)生；還有，在施工的時(shí)候，如果忽視建筑工程的施工質(zhì)量問(wèn)題，而發(fā)生了一系列嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，那么施工企業(yè)就不得不再一次投入大量財(cái)務(wù)、人力和時(shí)間，造成相當(dāng)程度的浪費(fèi)，直接產(chǎn)生建筑工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。

3.2 市場(chǎng)上原材料的價(jià)格不穩(wěn)定

市場(chǎng)上所出售的原材料的價(jià)格得增減會(huì)直接對(duì)工程造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生影響。在施工過(guò)程中，需要很多種類的原材料，正因?yàn)槿绱?，往往不能?zhǔn)確計(jì)算出所有原材料的總價(jià)格，在這種情況下，施工企業(yè)往往就是擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)原材料的價(jià)格范圍，這樣會(huì)直接導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算。就市場(chǎng)上原材料價(jià)格動(dòng)蕩不定的問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也制定了一些規(guī)定對(duì)此做出限制，但是，某些預(yù)算人員仍不能準(zhǔn)確估計(jì)和預(yù)測(cè)市場(chǎng)上的原材料價(jià)格變化，從而直接對(duì)施工企業(yè)工程造價(jià)的預(yù)算工作產(chǎn)生影響。

3.3 工程造價(jià)預(yù)算編制不夠完善

施工企業(yè)在造價(jià)預(yù)算上主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)不足：第一，造價(jià)預(yù)算工作人員的能力水平一般，在相當(dāng)程度上，不符合高級(jí)預(yù)算工作的實(shí)際要求，不具備造價(jià)預(yù)算人員相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)，從而出現(xiàn)造價(jià)預(yù)算問(wèn)題；第二，造價(jià)預(yù)算人員的工作經(jīng)驗(yàn)很少，往往是剛畢業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)有什么實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，而且很少去原材料市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，不足夠了解建筑施工工程的相關(guān)內(nèi)容，掌握的預(yù)算信息不全面，除此之外，有的工作人員去實(shí)地調(diào)查也只是走個(gè)形式，并不能精確預(yù)算出工程的實(shí)際造價(jià)；第三，由于施工期限比較長(zhǎng)，所涉及的范圍也非常廣泛，很可能受到外界因素的影響，如果在建筑施工的過(guò)程中，遇到狂風(fēng)，暴雨，地震等自然災(zāi)害就會(huì)延誤工期，很有可能還會(huì)對(duì)已完成建筑物或者原材料造成損壞，從而導(dǎo)致施工企業(yè)工程造價(jià)超預(yù)算，難以保證建筑施工能在工期內(nèi)順利完成。

3.4 工程技術(shù)和工程造價(jià)聯(lián)系不緊密

在我國(guó)不同地區(qū)的工程項(xiàng)目建設(shè)大部分都是由其他地區(qū)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)而成的，所以往往會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員對(duì)于施工地段的實(shí)際情況不了解而導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算的增加。而且各個(gè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念也存在較大區(qū)別，其中包含一部分思想比較保守、傳統(tǒng)的，同時(shí)還有一部分思想比較有創(chuàng)新，開(kāi)放的。在其完成設(shè)計(jì)之后并不會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工指導(dǎo)，無(wú)法確保工程各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算工作得以落實(shí)，這就導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行施工時(shí)的開(kāi)銷(xiāo)超過(guò)工程造價(jià)的預(yù)算。

3.5 忽視對(duì)工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使以及管理的問(wèn)題，施工企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的控制往往只是注重投標(biāo)階段以及竣工結(jié)算階段，對(duì)于工程全國(guó)成質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制沒(méi)有那么格外重視。這樣做的結(jié)果就是施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)算公路工作總是處于一種孤立、靜態(tài)的造價(jià)控制環(huán)境中，很容易導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)，致使造價(jià)管理工作不能完成既有目標(biāo)。

4 工程造價(jià)預(yù)算管理措施

4.1 建立造價(jià)調(diào)整審批機(jī)制

預(yù)算編制的過(guò)程中通常是按照施工組織設(shè)計(jì)要求來(lái)對(duì)施工費(fèi)用支出進(jìn)行計(jì)算，但是實(shí)際施工時(shí)往往會(huì)因?yàn)槭┕l件和外部環(huán)境的影響，造成和其相關(guān)的費(fèi)用必須根據(jù)具體情況予以一定的調(diào)整。這些影響因素必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間產(chǎn)生偏差，所以必須要建立造價(jià)調(diào)整審批機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目變更管理。對(duì)于存在變更的部分應(yīng)當(dāng)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，盡可能的降低由于工程變更導(dǎo)致的成本超支，從而減少其對(duì)造價(jià)預(yù)算的影響。

4.2 不斷加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)

工程造價(jià)預(yù)算編制和實(shí)施若不具有強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督，那么其實(shí)際效果便會(huì)大打折扣。預(yù)算審計(jì)工作能夠讓企業(yè)更加重視造價(jià)預(yù)算編制中的質(zhì)量控制，從而保證預(yù)算編制工作的有效性，使預(yù)算編制內(nèi)的各項(xiàng)成本可以與實(shí)際情況相符合。另外，施工圖預(yù)算審計(jì)工作的實(shí)施可以讓企業(yè)強(qiáng)化工程變更管理，進(jìn)而防止工程建設(shè)過(guò)程中隨意變更導(dǎo)致作業(yè)量和成本增加的問(wèn)題。

4.3 充分了解市場(chǎng)信息

建筑工程中的造價(jià)工作人員在工作的過(guò)程中要深入了解市場(chǎng)內(nèi)的各種信息，就建筑材料來(lái)說(shuō)，造價(jià)人員需要了解現(xiàn)在市場(chǎng)上各類建筑材料的真實(shí)平均價(jià)格，一定要多家對(duì)比，盡可能多的調(diào)查不同市場(chǎng)上的同一材料價(jià)格，挑選出質(zhì)量較優(yōu)價(jià)格實(shí)惠的建筑材料，在條件允許的情況下，要挑選無(wú)污染的材料，這樣不僅能夠?yàn)榻ㄖこ逃行Ч?jié)約建設(shè)成本，美化環(huán)境，而且還能夠明顯的預(yù)防甚至杜絕建筑工程造價(jià)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。

4.4 建設(shè)造價(jià)人員隊(duì)伍

建筑工程需要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)，選用具有較高專業(yè)造價(jià)能力和多年造價(jià)經(jīng)驗(yàn)的前輩，要進(jìn)行全方面的測(cè)試，調(diào)查。造價(jià)人員的道德品質(zhì)與政治思想也是很重要的，所以要加強(qiáng)造價(jià)工作人員的道德品質(zhì)和政治思想的學(xué)習(xí)，造價(jià)工作人員必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，要保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度投身于工作當(dāng)中，具有強(qiáng)烈責(zé)任心和認(rèn)真工作態(tài)度的造價(jià)人員能夠更加準(zhǔn)確地預(yù)算造價(jià)，另外建筑工程還需要培訓(xùn)造價(jià)人員能夠使用現(xiàn)代化的專業(yè)造價(jià)軟件，確保預(yù)算數(shù)額的精準(zhǔn)度，這樣能夠有效避免因?yàn)樵靸r(jià)人員工作失誤而出現(xiàn)的建筑工程造價(jià)超預(yù)算的情況。

4.5 強(qiáng)化建筑工程管理

就像上文中提到的，在絕大多數(shù)情況下，工程造價(jià)人員將所有的工作任務(wù)重點(diǎn)和注意力集中在建筑工程施工前的造價(jià)預(yù)算和建筑工程竣工后的尾款支付上面，從而輕視了在建筑工程施工中的造價(jià)預(yù)算階段。事實(shí)上，根據(jù)真實(shí)的施工情況可能還會(huì)增加預(yù)算，因此造價(jià)人員首先需要將施工過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的情況和問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮，及時(shí)的為預(yù)算留有一定量空間，另外也需要對(duì)整個(gè)建筑工程的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保施工人員都能夠保質(zhì)保量的完成工作，在預(yù)定的工程周期內(nèi)完成建設(shè)工作。

4.6 預(yù)算編制科學(xué)合理

制定出一套與之相吻合的造價(jià)預(yù)算編制對(duì)于建筑工程造價(jià)來(lái)說(shuō)是無(wú)可非議的，在制定的過(guò)程中必須要結(jié)合實(shí)際，不能憑空臆想，與此同時(shí)預(yù)算編制必須還要與實(shí)際狀況相互聯(lián)系，做適當(dāng)修改，也就是跟著時(shí)代走，理論聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，引起建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因有很多，任何一個(gè)方面都會(huì)造成建筑施工造價(jià)超預(yù)算，這樣不僅影響施工質(zhì)量、減緩施工進(jìn)度，還造成大量資金損失，影響整個(gè)項(xiàng)目工程的利益。因而，須加強(qiáng)重視，對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格控制。只有確保工程造價(jià)合理、可行。才能在在批準(zhǔn)預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目投資活動(dòng)，降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

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