朱立群

萊蕪市萊城區(qū)環(huán)境保護(hù)局

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的思考

朱立群

萊蕪市萊城區(qū)環(huán)境保護(hù)局

目前，我國(guó)的環(huán)保法體系已經(jīng)逐漸完善，在新世紀(jì)的發(fā)展上起著重要作用。但是，由于多年來(lái)環(huán)保立法與執(zhí)行工作的不平衡，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法能力相對(duì)減弱思想停滯不前，進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)保執(zhí)法權(quán)限的不足，使環(huán)保執(zhí)法透明度不夠。這些問(wèn)題雖然不足以撼動(dòng)環(huán)保法制的地位，但是在一定程度上影響了環(huán)保法制建設(shè)的進(jìn)程，降低了環(huán)保執(zhí)行部門(mén)的能力。因此，我們?nèi)匀恍枰粩嗉訌?qiáng)環(huán)保執(zhí)行能力的建設(shè)，深刻貫徹環(huán)保執(zhí)法力度，這樣才能從根本上落實(shí)環(huán)保工作。

環(huán)保建設(shè)；執(zhí)法；能力

1 前言

法律是保障一個(gè)國(guó)家安全的措施，任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。想要將環(huán)保法律落實(shí)，就必須加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)行能力。而我國(guó)目前在此方面仍然存在諸多障礙，下面我們將對(duì)環(huán)保執(zhí)行能力進(jìn)行深入探討，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并提出有見(jiàn)解性的對(duì)策。

2 環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著新世紀(jì)能源危機(jī)與環(huán)境污染的問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)保責(zé)任與環(huán)保任務(wù)越來(lái)越重大，有太多的問(wèn)題需要迫切解決。在這種形勢(shì)下，對(duì)于執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平就提出了更高的要求。然而，目前我國(guó)地方環(huán)保執(zhí)法能力仍然有待提高，部分地區(qū)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，裝備水平和執(zhí)法過(guò)程中的現(xiàn)代化和信息化水平都跟不上城市的步伐，導(dǎo)致該地區(qū)獲取信息的渠道不夠通暢，對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度不大，起不到震懾的作用，無(wú)法促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法能力的建設(shè)。

3 環(huán)保執(zhí)行能力建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 環(huán)保執(zhí)法透明度不夠，未形成清晰明了和統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)法律的規(guī)定，目前主要在環(huán)保行政處罰領(lǐng)域適用聽(tīng)證程序，而且僅局限于責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額的罰款等少數(shù)幾個(gè)處罰的種類(lèi)。在排污許可證的核發(fā)、征收較大數(shù)額排污費(fèi)等涉及行政相對(duì)人重大利益的執(zhí)法領(lǐng)域均未設(shè)立聽(tīng)證程序。此外，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十一條和第二十一條之規(guī)定，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在審批前，應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。然而，該法關(guān)于聽(tīng)證會(huì)舉行的程序卻無(wú)明確、具體的可操作性的規(guī)定，難免使得聽(tīng)證會(huì)有流于形式之嫌。另外，由于缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)民眾參與環(huán)保執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制，民眾參與環(huán)保執(zhí)法的積極性和自覺(jué)性并不高，這也在一定程度上，使得民主程序在環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用受到限制。這既不利于實(shí)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的公正性，又給環(huán)保部門(mén)依法行政的形象打上一定程度的折扣；同時(shí)，亦不能有效地監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。

3.2 環(huán)保意識(shí)不足

盡管我國(guó)的環(huán)境，目前已經(jīng)受到了嚴(yán)重的污染，但是群眾仍然認(rèn)為環(huán)保是依靠國(guó)家和政府的命令來(lái)執(zhí)行的，并不需要自覺(jué)遵守環(huán)保規(guī)則。這種命令式的環(huán)保執(zhí)行方式，在一定程度上局限了群眾的自我環(huán)保意識(shí)，讓他們忽略了自身作為公民所具有的責(zé)任。因此，在環(huán)保工作中，就無(wú)法通過(guò)群眾的行為將保護(hù)環(huán)境的措施執(zhí)行到位。

3.3 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、裝備落后，執(zhí)法能力普遍不高

一方面，環(huán)保執(zhí)法的高素質(zhì)要求和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)偏低的矛盾較為突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)督管理工作日趨專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化，這必然要求環(huán)保執(zhí)法的高質(zhì)高量高效。但事實(shí)上，大多數(shù)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍尚未形成合理的智能結(jié)構(gòu)，尤其是基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高，缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，環(huán)保執(zhí)法能力薄弱。另一方面，環(huán)保執(zhí)法裝備較為落后，難以適應(yīng)形勢(shì)要求。隨著環(huán)保行政執(zhí)法任務(wù)的愈益繁重，執(zhí)法的物質(zhì)設(shè)備、技術(shù)水平也應(yīng)配套。但目前許多地方尤其是縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的技術(shù)物質(zhì)裝備還較落后，執(zhí)法的設(shè)施還不健全，缺乏必備的技術(shù)手段。

4 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的對(duì)策

4.1 建立完善的立法制度

完善的立法制度有助于真正落實(shí)環(huán)保工作，只有將環(huán)保執(zhí)法工作的程序進(jìn)行明確分工，將環(huán)保人員的責(zé)任與權(quán)利平衡，才能使法律制度與人員組織相結(jié)合，充分發(fā)揮立法的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，加強(qiáng)了環(huán)境行政行為的程序立法和相關(guān)的組織建設(shè)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)配置的規(guī)范性。

4.2 加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度

環(huán)保工作不僅是國(guó)家和政府的責(zé)任，更是每個(gè)公民的責(zé)任，作為生活在地球上的人類(lèi)，我們有權(quán)對(duì)自己生活的家園進(jìn)行保護(hù)。在環(huán)境這個(gè)問(wèn)題上人人平等，沒(méi)有什么所謂的領(lǐng)導(dǎo)干部，也沒(méi)有所謂的基層人員，大家應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作為共同目的。因此環(huán)保政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保的宣傳力度，讓群眾真正意識(shí)到環(huán)保的重要性，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的精神理念，這樣才能讓他們?cè)诓恢挥X(jué)中對(duì)自己的行為有所約束，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，以提高環(huán)保工作的建設(shè)。

4.3 環(huán)保執(zhí)法的主體關(guān)系

環(huán)保執(zhí)法的主體必須是具有一定號(hào)召能力和強(qiáng)制性的部門(mén)，整個(gè)環(huán)保執(zhí)法體系必須一環(huán)扣一環(huán)分層下去，絕對(duì)不能號(hào)召所有團(tuán)體合力來(lái)干一件事，只有賦予下層環(huán)保機(jī)構(gòu)一定的責(zé)任，才能夠讓他們認(rèn)識(shí)到工作的重要性。

4.4 提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)

環(huán)保執(zhí)法工作是一個(gè)持續(xù)性的工作，因此相關(guān)的執(zhí)法人員必須不斷加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高環(huán)保工作隊(duì)伍的素質(zhì)。這樣才能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)保工作要求。另一方面，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該舉辦專(zhuān)家講座和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等各種提高執(zhí)法人員素質(zhì)的途徑，這樣才能給他們創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們的知識(shí)得以?xún)?chǔ)備。

4.5 增加創(chuàng)新模式

加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作的模式能夠有效提高執(zhí)法效率，是解決環(huán)境問(wèn)題的有效途徑。因此，相關(guān)的環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要樹(shù)立創(chuàng)新思想，開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查活動(dòng)，做好地質(zhì)勘查和環(huán)境信訪(fǎng)工作,這樣才能從根本上提高案件的辦事效率和質(zhì)量，才能夠維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。

5 結(jié)束語(yǔ)

上文筆者已經(jīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)分析，并發(fā)現(xiàn)了其中存在的問(wèn)題。希望在后期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國(guó)家能更加重視環(huán)保問(wèn)題的建設(shè)，畢竟環(huán)境是我們共同的家園，落實(shí)好環(huán)保執(zhí)法工作就是為人民創(chuàng)造幸福。

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