付 博

(大連出入境檢驗檢疫局食品處水產(chǎn)科，遼寧 大連 116000)

論進境水產(chǎn)品的檢驗檢疫與監(jiān)督管理

付 博

(大連出入境檢驗檢疫局食品處水產(chǎn)科，遼寧 大連 116000)

結(jié)合實踐工作經(jīng)驗與相關(guān)參考文獻，就進境水產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作存在的具體問題展開探討，提出進一步強化進境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理工作的幾點建議，以期為廣大同行提供有益的參考借鑒。

進境水產(chǎn)品；檢驗檢疫；監(jiān)督管理

近些年，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題屢見不鮮，國內(nèi)外對水產(chǎn)品的檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作給予了高度的重視與關(guān)注。出入境檢驗檢疫局作為檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作的執(zhí)行者，應針對進境水產(chǎn)品檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作中存在的問題，進行分析與探討，以采取有針對的措施，提高進境水產(chǎn)品的質(zhì)量，最大限度地保障進境水產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

1 存在的具體問題

第一，在證書的真?zhèn)舞b別上存在問題。目前，在輸出國官方水產(chǎn)品的衛(wèi)生證書真?zhèn)闻袛喾矫?，存在著較大的問題。因為目前使用的國外官方檢疫證書分析及驗證識別管理系統(tǒng)，僅僅只有部分國家在國家質(zhì)檢總局備案了對華出口水產(chǎn)品證書版本，且這部分國家出口水產(chǎn)品的證書版本又不盡相同，標準不能統(tǒng)一，絕大多數(shù)國家仍沒有備案，即使想要依法執(zhí)行監(jiān)督管理工作也無據(jù)可依，只能根據(jù)實際工作經(jīng)驗對證書的真?zhèn)芜M行判斷。

第二，進境水產(chǎn)品輸出國的官方證書不符合基本要求。如：生產(chǎn)企業(yè)的名稱、注冊號缺失，生產(chǎn)日期與生產(chǎn)批號缺失，缺乏中英文對照，等等，這都給檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作帶來巨大的困難。

第三，在鑒別進境水產(chǎn)品的包裝標識真?zhèn)紊洗嬖趩栴}。因為不同的國家，其出口的水產(chǎn)品在外包裝標志上存在較大的差異，不具備統(tǒng)一的標識格式，這給鑒別各個國家進境水產(chǎn)品包裝標志的真?zhèn)螏磔^大的困難。尤其是在實際的進境水產(chǎn)品中，包裝標識不符合規(guī)定要求的情況也比比皆是。

第四，目前使用的檢驗檢疫標準、設備、技術(shù)仍與實際的檢驗檢疫需求存在較大的差距。早在2005年我國就已經(jīng)針對鮮、凍動物性水產(chǎn)品頒布了相關(guān)的衛(wèi)生標準，要求必須對進口水產(chǎn)品的細菌總數(shù)進行檢驗，但是截至目前，仍缺乏相關(guān)的衛(wèi)生標準對鮮、凍動物性水產(chǎn)品的微生物指標進行限定，對軟體動物的鎘殘留指標進行限量，無法更為準確地判斷上述兩種指標是否存在問題。相較于發(fā)達國家，我國的實驗室檢驗設備及檢驗檢測技術(shù)仍有所不及，部分實驗儀器過于陳舊，實驗人員配置不夠合理，使部分檢驗項目無法實施，即便實施檢驗工作也十分緩慢，難以滿足實際檢驗檢疫工作的發(fā)展要求。

第五，全國各個口岸在進境水產(chǎn)品的實際檢驗檢疫監(jiān)督管理尺度上存在較大差異，各個地區(qū)在進境水產(chǎn)品的實際現(xiàn)場檢驗中，實驗室的檢驗監(jiān)督管理尺度也不同，使得進境水產(chǎn)品的檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作難以統(tǒng)一、高效。

第六，遠洋捕撈的水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理工作仍需要完善，對于進境遠洋捕撈水產(chǎn)品的名目，以及一些非自捕的水產(chǎn)品情況，要給予重點關(guān)注。

2 強化管理工作的建議

第一，強化對證書的真?zhèn)舞b別手段。為更好地鑒別證書的真?zhèn)?，建議應由我國的質(zhì)檢總局牽頭，結(jié)合雙邊協(xié)議、國外生產(chǎn)廠的注冊信息，對所有輸入我國的動物產(chǎn)品國外證書樣本及鑒別知識進行改進與完善，構(gòu)建相對健全、統(tǒng)一、完善的國外官方檢疫證書的分析與驗證識別系統(tǒng)。

第二，根據(jù)WTO貿(mào)易的對等原則，及TBT、SPS等協(xié)議的基本宗旨，建議相關(guān)部門進一步加強對我國輸出水產(chǎn)品國家及地區(qū)的生產(chǎn)廠家注冊登記、注冊標準制定工作，對其進行進一步的完善。

第三，應進一步加快對有關(guān)標準的編制與修訂工作，加強對檢驗檢疫技術(shù)的研究，加大對檢驗檢疫實驗室的技術(shù)投入，加大實驗室儀器設備的實際投入，強化對實驗室人員自身技能素質(zhì)的培訓，使檢驗檢疫技術(shù)水平得到有效提高，更好地滿足檢驗檢疫事業(yè)的發(fā)展需求。

第四，強化對進境水產(chǎn)品口岸的監(jiān)督管理工作。各個口岸局都應給予高度重視，不斷提高工作人員的業(yè)務技能水平，使各個口岸局都能按照國家質(zhì)檢總局的相關(guān)要求、相關(guān)標準，切實做好進境水產(chǎn)品的檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作。

第五，構(gòu)建相對完善的風險管理機制?，F(xiàn)如今，不少國家不再進口含有牛、羊源性明膠，但是在進口水產(chǎn)品方面，規(guī)定少之又少，使得部分不法商人為了個人利益，將豬、牛、羊源性明膠冒充水產(chǎn)品明膠進口，這就大大增加了水產(chǎn)品的進口風險，要針對這一問題，構(gòu)建更加完善的風險管理機制，對此行為進行約束。

第六，修改完善進出境水產(chǎn)品的相關(guān)檢驗檢疫管理辦法，對進境水產(chǎn)品實施科學、合理的檢驗檢疫工作，使監(jiān)督管理工作有據(jù)可依、有證可尋。應從進境的干制水產(chǎn)品及鹽漬水產(chǎn)品入手，與冷凍水產(chǎn)品的存儲庫相互分離，區(qū)別對待。對于進境的一般貿(mào)易、一般進料加工、一般的來料加工及遠洋自捕水產(chǎn)品，在實施檢驗檢疫與監(jiān)督管理的過程中，應區(qū)別對待，將其分為不同的側(cè)重點，制定詳細且周全的工作計劃。例如，在一般貿(mào)易產(chǎn)品的檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作中，重點應放在口岸的檢驗檢疫上。對于一般的進料加工、來料加工，重點放在材料加工過程的監(jiān)管上。尤其是要區(qū)分進境遠洋捕撈的水產(chǎn)品與一般貿(mào)易水產(chǎn)品，區(qū)分檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作，根據(jù)實際情況有針對性地采取不同的措施。要對進境水產(chǎn)品的包裝標識進行區(qū)分。例如，對于一般貿(mào)易的進境水產(chǎn)品，因為其可以直接上架銷售，所以這類水產(chǎn)品的標簽必須嚴格遵循食品標簽的基本標準要求。對于以原料方式進境的水產(chǎn)品，因為其不能直接上架銷售，需要進行再加工，所以這類水產(chǎn)品的標簽可以允許使用中性內(nèi)包裝。對于自捕的水產(chǎn)品包裝及標簽，應根據(jù)實際情況采取相關(guān)的實施標準，進行區(qū)別對待。

3 結(jié)語

近些年，我國進境水產(chǎn)品的檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作已走向標準化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展方向，大大提高了進境水產(chǎn)品的安全衛(wèi)生情況。國際貿(mào)易全球化發(fā)展進程不斷加快，進口水產(chǎn)品的數(shù)量在不斷增加，進境水產(chǎn)品的檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作中存在著一些問題，應加強進境水產(chǎn)品的檢驗檢疫與監(jiān)督管理工作，希望能為廣大同行提供有益的參考。

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Discussion on inspection and quarantine of imported aquatic products and its supervision and management

FU Bo

(Department of Fisheries, Dalian Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Dalian 116000, China)

Based on the practical experience and related references, the author discusses the specific problems in inspection and quarantine of imported aquatic products and its supervision and management, and puts forward some suggestions on further strengthening the inspection and quarantine management of imported aquatic products, so as to provide useful reference for majority of peers.

Imported aquatic products; Inspection and quarantine; Supervision and management

2017-04-17

付博(1989-)，男，本科，助理工程師。

F752.5

A

1674-8646(2017)13-0176-02