朱新民

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PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點及難點解析

朱新民

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現(xiàn)階段，伴隨著我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的迅速提升，人們對各方面要求有了大幅度的提升，特別是對工程建設(shè)項目的發(fā)發(fā)展有了更高的追求，帶動我國建筑行業(yè)的騰飛。眾所周知，建筑工程的顯著特點就是施工時間特別長，同時還要大量的流動資金以備隨時調(diào)動，傳統(tǒng)的融資方法已經(jīng)無法適應(yīng)大型建設(shè)項目所需要的資金要求，而這些資金來源如果都由政府承擔(dān)，也是不大可能的，在此發(fā)展背景下，PPP項目融資模式受到了人們的廣泛關(guān)注，可解建設(shè)資金的燃眉之急?；诖?，本文將重點研究分析在PPP模式下的建設(shè)項目造價的合理控制措施，希望帶給同行一些啟示。

PPP模式；工程建設(shè)項目；造價控制；重點及難點

1 引言

相較于傳統(tǒng)的融資模式，PPP模式最大有自己的發(fā)展特點，有別于過去沿用的政府進行審批工作、項目法人進行造價管理，不僅如此，在正式進入項目設(shè)計、施工、管理等環(huán)節(jié)也有所區(qū)別，因此，在實際進行施工過程中，我們要針對施工現(xiàn)場的具體情況，具體問題具體分析，對工程造價實現(xiàn)科學(xué)合理的管控，不斷推動我國的建筑事業(yè)向前發(fā)展。

2 應(yīng)用PPP模式的必要性

2.1 能夠緩解政府財政負(fù)擔(dān)

現(xiàn)階段，由于國民對于住房和其他一些商用建筑的需求與日俱增，導(dǎo)致政府公布部門的財政問題捉襟見肘。通過合理引入PPP模式，鼓勵有實力的私人企業(yè)進行建設(shè)項目的參與，能夠有效的緩解政府的資金壓力，使得政府部門可以對資金做好優(yōu)化配置工作，發(fā)展大批量的基礎(chǔ)項目。

2.2 提升資源的利用率和服務(wù)水平

對于引入PPP模式的私企，主要的目的在于獲取更多的利潤，可以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，可以起到事半功倍的效果，不但可以節(jié)約資源和成本，還能夠按時完工。

2.3 有利于項目管理

運用PPP發(fā)展模式之后，促使整個項目的管理更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，可以站在整體的角度，全方位兼顧私人與公共部門的資金鏈條，實現(xiàn)雙方的互贏，為國家和人們的生活提供更多的便利。

2.4 有利于控制項目風(fēng)險

公共建設(shè)單位想要控制風(fēng)險，主要還要憑借自身的影響力，但這畢竟是有限的，適時引入私企的加入，可以起到分擔(dān)各種風(fēng)險的作用，還可以拓寬資金的融入渠道。

3 PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制難點

3.1 項目設(shè)計階段

在進行建設(shè)項目施工的前期，首先要對施工現(xiàn)場的具體情況做好勘察工作，然后制定行之有效的施工方案，不斷融合在建設(shè)過程中所需要應(yīng)用到的相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)生的資金流動情況進行融合，這一階段，是建設(shè)過程中的核心要素，需要做好合理把控。就目前而言，很多的建設(shè)單位沒有意識到方案設(shè)計階段的重要作用，也沒有給予相應(yīng)的重視力度，導(dǎo)致在項目造價進行預(yù)算編制的時候，沒有對造價進行相應(yīng)的動態(tài)管理，而是把目光都聚集在對于建設(shè)方案設(shè)計的創(chuàng)新性和工程整體質(zhì)量的考慮因素，相對的對于建設(shè)項目的實際情況沒有過多的關(guān)注，造成在施工中出現(xiàn)于設(shè)計階段的不符合情況發(fā)生。

3.2 造價編制缺乏依據(jù)

在PPP模式下我們所說的造價指的是市場平均價格，在做定額的時候卻是與最先進的發(fā)展水平相一致，在時間方面也存在一定的落后性，就造成運用定額進行計算的造價要比實際需求高，與在定額之中沒有涉及到的新材料、新工藝成本差距過大。傳統(tǒng)模式下，進行造價是需要一系列復(fù)雜的流程的，要由國家及政府相關(guān)部門做好審批，與法律、法規(guī)要求相一致，一旦確定再無更改的可能，但PPP模式此項規(guī)定的變通性就變得很強，發(fā)現(xiàn)不合理的地方可以及時更改，相關(guān)人員會對項目本身進行評估，還要了解市場的發(fā)展行情對造價進行編制工作，特別是關(guān)系到投資者的切身利益，有時候可能會對常規(guī)的編制方法存在之一。此外，一些相對成熟的工藝還沿用定額進行編制，就很有可能出現(xiàn)公眾利益被破壞，而投資者獲利的情況出現(xiàn)，無法使公共信服。

3.3 施工階段的難點

傳統(tǒng)古老的舊模式，在造價方面存在很多問題，進行建設(shè)項目施工環(huán)節(jié)，會有很多隱形問題的出現(xiàn)，像是施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的突變、項目設(shè)計中途出現(xiàn)變更情況，建筑主體受到外力或者施工因素導(dǎo)致出現(xiàn)損傷等，因為對一些可能發(fā)生的外來因素沒有進行完善的預(yù)控管理，建設(shè)項目有可能出現(xiàn)超標(biāo)的情況。而且使用PPP模式，還極有可能會出現(xiàn)政府的資金輔助、資源配置不到位，之前的承諾無法實現(xiàn)等情況，當(dāng)然，最嚴(yán)重的還是市場融資大環(huán)境的變化，都會給建設(shè)項目帶來各種傷害，有些項目甚至被迫停工，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 運營移交階段的難點

項目的運行階段到現(xiàn)在還沒有給出具體要遵守的規(guī)范，甚至工程到了結(jié)算環(huán)節(jié)的時候還有可能因為投資者增加成本，政府不認(rèn)可而導(dǎo)致的工程項目無法實現(xiàn)最終結(jié)算的情況出現(xiàn)，此環(huán)節(jié)也值得我們特別注意。

4 PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點措施

4.1 對思路進行轉(zhuǎn)變，且對定位進行合理的調(diào)整

對于建設(shè)工程項目的施工環(huán)節(jié)，參與到這其中的各個部門和單位，應(yīng)該保持思想上的與時俱進，不斷更新觀念，與當(dāng)下最新的發(fā)展模式要求相一致，例如，在PPP模式下，我們的政府部門就扮演多重角色，在充當(dāng)管理者的同時，也是合作伙伴，需要與項目的投資人一起分擔(dān)項目中所存在的風(fēng)險，也要按照PPP項目的合同中所規(guī)定的內(nèi)容與要求，履行應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。不僅如此，在此環(huán)節(jié)中，政府還起到監(jiān)督的作用，必須保障項目的實施建設(shè)不會對大眾的利益造成損壞，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵害，因此，政府部門要在整個施工過程中，靈活轉(zhuǎn)換角色，把自身職能發(fā)展到最大，運用最為科學(xué)先進的管理方法完善造價體。

4.2 嚴(yán)格審查設(shè)計階段造價文件

相關(guān)資料顯示，工程項目的設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，對整個造價的影響在75%以上，這個數(shù)據(jù)足以說明設(shè)計的重要程度。所以，工程的重心需要放在科學(xué)合理的優(yōu)化施工方案階段，對設(shè)計圖紙進行層層檢驗，把對于工程的預(yù)算控制在與實際相符的合理范圍之內(nèi)，利用“限額設(shè)計”保證項目資金的合理運作，從源頭上控制造價。

4.3 做好施工過程中的造價把控

進行建設(shè)項目實施的過程中，對于造價方面的管控內(nèi)容就逐漸的增多了，包括項目的合同、財務(wù)、融資渠道、資金流向等等。所以在施工階段一定要注重建設(shè)項目的成本控制方法，但是，由于控制成本在實施建筑工程項目過程中的難度比較大，所以，施工單位要從各個方面開始著手加以控制，其中包括（人力成本、工期成本、設(shè)備和材料成本等），由此保證建筑工程項目的順利落實，除此之外，施工單位還要嚴(yán)格的按照相關(guān)的要求和規(guī)范對建筑工程的各個環(huán)節(jié)進行施工，從而避免對施工單位的經(jīng)濟效益造成影響，另外，不同的建筑工程項目所存在的實際使用功能也不盡相同，所以其對施工質(zhì)量的要求就會存在差異，正因如此，施工單位要結(jié)合建筑的實際情況進行施工，避免出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，所以在施工單位實施建筑工程的過程中，為了避免質(zhì)量過剩給企業(yè)帶來的一系列問題，需要根據(jù)其實際的使用功能來制定與之相適應(yīng)的成本控制措施。

4.4 加強管理施工過程變更

對于工程中出現(xiàn)的變更情況，我們應(yīng)該充分進行考慮，并做好行之有效的應(yīng)對策略，在施工的時候，一定要反復(fù)核對工程圖紙，遵守設(shè)計內(nèi)容和相關(guān)合同規(guī)定的條款進行操作，做好對施工設(shè)備和應(yīng)用原料的造價管理力度。因為，在施工階段很多的因素都會導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更情況，所以，在操作的時候需要特別加以注意。多需要變更的項目要由設(shè)計、建設(shè)和施工單位一致同意才能生效，甚至需要開研討會討論變更內(nèi)容，選擇更為恰當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

5 結(jié)束語

綜上所述，項目的造價管理是我國建設(shè)工程中重要得瑟一環(huán)，關(guān)系到整個建筑行業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)中，對PPP模式加以靈活運用，了解市場發(fā)展的最新動態(tài)，對建設(shè)過程中的各種重要信息做好分析和利用工作，對造價進行合理的把控，最大限度地節(jié)約資金，提升建設(shè)效益。

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