韓克明

甘肅省工程咨詢中心

淺談新形勢(shì)下政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

韓克明

甘肅省工程咨詢中心

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，投融資體制改革取得新的突破，投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減；中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制機(jī)制的意見，創(chuàng)新多評(píng)合一的中介服務(wù)新模式，探索不再審批的管理模式；部分省市政府投資主管部門對(duì)還需要評(píng)審的政府投資項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式評(píng)估論證。新形勢(shì)下，政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)被推上了風(fēng)頭浪尖。本文簡(jiǎn)要闡述了國(guó)內(nèi)各地方政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及新形勢(shì)下面臨的困境，并重點(diǎn)提出了政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)發(fā)展建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

政府投資；評(píng)審機(jī)構(gòu)；發(fā)展建議

1 國(guó)內(nèi)各地方政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

工程咨詢是一種中介服務(wù)，工程咨詢自上世紀(jì)八十年代中期全面步入我國(guó)，經(jīng)三十多年的發(fā)展，工程咨詢機(jī)構(gòu)體制機(jī)制隨投融資體制的改革不斷變化?，F(xiàn)行我國(guó)工程咨詢行業(yè)存在不同體制機(jī)制的類型，有政府行政管理的，有事業(yè)行政的，有國(guó)企，有民營(yíng)。國(guó)內(nèi)各地方政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心多由原隸屬發(fā)改部門的工程咨詢機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)演變而來，目前大部分省、市原隸屬發(fā)改部門的咨詢機(jī)構(gòu)均加掛政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心的牌子，承擔(dān)著為政府投資項(xiàng)目評(píng)審決策服務(wù)的功能。就政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)來說，也存在不同體制機(jī)制的類型，普遍是發(fā)達(dá)省份的進(jìn)行了企業(yè)化的改革，業(yè)務(wù)范圍由單一的項(xiàng)目評(píng)審、可行性研究向投資決策咨詢、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢、政策咨詢、城市規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)等全過程、全方位發(fā)展，業(yè)務(wù)來源由主要依靠政府向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。落后地區(qū)的政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍單一于對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審，業(yè)務(wù)來源主要以隸屬的發(fā)改部門委托的政府投資項(xiàng)目。

2 新形勢(shì)下政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)面臨的困境

由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于不成熟階段，還嚴(yán)重存在政府直接操作經(jīng)濟(jì)，以及處于地域利益、投資利益和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)等因素的驅(qū)使，投資項(xiàng)目決定快、時(shí)間急，行政權(quán)力綁架技術(shù)審查，政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)多半是為評(píng)審而評(píng)審，部分評(píng)審機(jī)構(gòu)只是認(rèn)認(rèn)真真的“走過程”，評(píng)審不求科學(xué)只求可批，項(xiàng)目先開工再辦評(píng)審手續(xù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，評(píng)審機(jī)構(gòu)其職能受體制機(jī)制約束不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，評(píng)審也近乎成了項(xiàng)目審批的陪客。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，投融資體制改革取得新的突破，投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量隨之大幅銳減，其“吃飯”問題隨之?dāng)[上議事日程。2016年7月5日，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制機(jī)制的意見，創(chuàng)新多評(píng)合一的中介服務(wù)新模式，探索不再審批的管理模式。最近，部分省份如甘肅省，政府投資主管部門為強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任承擔(dān)和追究機(jī)制，對(duì)還需要評(píng)審的政府投資項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式評(píng)估論證。落后地區(qū)業(yè)務(wù)范圍單一于對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)的處境越發(fā)如履薄冰。

3 政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)發(fā)展建議

3.1 全面市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面市場(chǎng)化發(fā)展的新戰(zhàn)略，充分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2016年，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制機(jī)制的意見，明確加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。作為中介服務(wù)的政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過困境來倒逼改革，應(yīng)勇于接受市場(chǎng)的選擇，以壯士斷腕的決心來推進(jìn)市場(chǎng)化的改革，與國(guó)際和發(fā)達(dá)省份接軌，與現(xiàn)實(shí)接軌，去五彩繽紛的大市場(chǎng)“找飯吃”，所以市場(chǎng)化是政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)大勢(shì)所趨，市場(chǎng)化也是其解決其生存之道的和“吃飯”問題的長(zhǎng)久之計(jì)。

3.2 不斷拓展業(yè)務(wù)范圍是生存之道

對(duì)業(yè)務(wù)比較單純的政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)花大力氣，搶抓機(jī)遇，采取各種方式想方設(shè)法去拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)。遵循服務(wù)于項(xiàng)目全項(xiàng)目周期管理的理念，通過“招兵買馬”和“投親靠友”的方式，即與規(guī)劃、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)重組，實(shí)行專業(yè)聯(lián)合、做大做強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍至發(fā)展規(guī)劃咨詢、政策咨詢、投資決策咨詢、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等，為工程項(xiàng)目全生命周期提供一站式服務(wù)。目前由于審批權(quán)限的下放，省上審批的政府投資項(xiàng)目大量大放至市（州）縣，但是市（州）評(píng)審機(jī)構(gòu)無力承接，省上評(píng)審機(jī)構(gòu)可與市（州）縣戰(zhàn)略合作，共同發(fā)展。

3.3 專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)是發(fā)展之根本

近年來，投資項(xiàng)目規(guī)模越來越大，建設(shè)難易程度越來越大，項(xiàng)目全生命周期過程中需要詳細(xì)的科學(xué)論證和評(píng)審的地方越來越多，所以，咨詢行業(yè)市場(chǎng)越來越大，但是目前大部分咨詢機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)都比較的單一。同時(shí)，部分業(yè)務(wù)范圍如后評(píng)價(jià)等工作，僅僅是在政策層面，部分省份開展的很少。政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)從產(chǎn)生之初就定位為綜合型的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，人員一直以來都是向綜合性方向發(fā)展，評(píng)審機(jī)構(gòu)人員既要懂技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策，還要懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)等，政府投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮自身之優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為做大做強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力支撐。

3.4 差異化競(jìng)爭(zhēng)或創(chuàng)新體制機(jī)制改革是個(gè)別評(píng)審機(jī)構(gòu)的權(quán)宜之計(jì)

小型無力于做大做強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)可考慮特色之路，品牌之路，以提供評(píng)審質(zhì)量及效率為宗旨，采取差異化策略參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。還有的機(jī)構(gòu)可創(chuàng)新體制機(jī)制，探索混合所有制形式，事業(yè)與企業(yè)共存模式。

4 結(jié)語

目前國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)新形勢(shì)下投融資體制改革的要求，面臨著生存的問題，政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，倒逼改革，適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)的需求。

[1]李曦.全面走向市場(chǎng)是工程咨詢業(yè)的必由之路—兼評(píng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審體制機(jī)制的改革[J].中國(guó)工程咨詢,2014,165(6）:232.

[2]劉軍.基于新常態(tài)的政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)提升工程咨詢價(jià)值研究[J].中國(guó)工程咨詢,2016,186(3):31～32.

[3]余愛春.談財(cái)政投資評(píng)審的問題及對(duì)策[J].山西建筑,2015,41（19）：225～226.