劉 奇

農業(yè)的新動能：四三理念（上）

劉 奇

劉奇專欄·八十六

劉奇，博士生導師，國務院參事室特約研究員，中國農經學會副會長，中國農村政策研究中心研究員，清華大學中國農村研究院學術委員會委員、首席專家。

農業(yè)供給側結構性改革是當前和今后一個時期的首要任務。推進這一改革，需要培育新的動能，而培育新動能則需要創(chuàng)新理念。以“四三（三產融合、三物并重、三域齊抓、三利共謀）思維”重構發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚發(fā)展動能當是可為之策。

一、三產融合

三產融合其實就是把與農有關的工商活動內化到鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。最關鍵是要做到五大理念統(tǒng)領，四合結構業(yè)態(tài)和三駕馬車配套，一二三產業(yè)融合才能順利實現(xiàn)。三產融合是農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新實踐，中辦、國辦文件針對農業(yè)三產融合把五大發(fā)展理念具體化，即創(chuàng)新強農、協(xié)同惠農、綠色協(xié)農、開放助農、共享富農，這是三產融合發(fā)展的指導總綱，是嚴密邏輯結構的結果，也是事物發(fā)展經驗規(guī)律的總結。這個問題，中辦、國辦文件中已經說得很全面、很具體、很透徹，這里不再贅述。

所謂四合結構業(yè)態(tài)，即經營主體聯(lián)合、產業(yè)鏈條組合、成效互動統(tǒng)合和網(wǎng)絡平臺配合，這是新業(yè)態(tài)的主要成分，旨在激活市場、激活要素、激活主體。一是經營主體聯(lián)合。就我國目前情況而言，有家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、社會化服務組織、龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)小農戶這六大農業(yè)經營主體，這六大主體構成了中央提出的構建新型農業(yè)經營體系。在三產融合中經營主體之間已經形成“你中有我、我中有你”的聯(lián)合態(tài)勢。一方面，各農業(yè)經營主體具有的比較優(yōu)勢不同，即擁有的資本、技術、土地資源數(shù)量不同，資本包括物質資本、人力資本和社會資本；另一方面，農業(yè)與不同的產業(yè)融合所需要的資源的種類和數(shù)量也不相同，因此導致各農業(yè)經營主體在不同產業(yè)融合進程中所處的地位也不相同。龍頭企業(yè)擁有較為豐裕的資本資源和技術資源、較少的土地資源，農民合作社擁有較少的資本和技術、較少的土地資源，普通農戶則擁有最少的資本和技術以及最多的土地資源。各個農業(yè)經營主體在三產融合中發(fā)揮的作用有所不同。目前，一種主要的聯(lián)合模式是，在種養(yǎng)層面上還是以小農為主，但是在加工和銷售的層面上，由工廠、公司和地方政府等組織來進行食品的加工，以及運輸、銷售等以實現(xiàn)規(guī)模經濟。這是過去20年來，我國農業(yè)產業(yè)化過程中形成的“公司+合作社+農戶”產業(yè)組織形式在產業(yè)融合進程中的延續(xù)?！肮?農戶”，是企業(yè)在種地，弊端正在顯現(xiàn)。這種模式其實是昨天“公社+社員”的翻版，只不過“公社+社員”是政府與農民打交道，而“公司+農戶”是企業(yè)與農民打交道而已。中國農業(yè)必須走“農戶+農戶”的路子，才是正途。合作組織是農民自己的組織，所以它更清楚農民的實際需求，并且更容易獲得農民的信賴。由農民合作社自己創(chuàng)辦該產業(yè)的上下游實體，直接與消費者進行聯(lián)結，有效減少中間環(huán)節(jié)費用，并把這部分由減少費用轉變來的利潤合理分攤到生產者和消費者兩個環(huán)節(jié)，使生產者和消費者雙方都受益。比如，養(yǎng)殖合作社自己創(chuàng)辦飼料加工企業(yè)和肉制品、奶制品加工企業(yè)等；經濟實力較強的農民合作社在城市社區(qū)建立直銷店直接銷售農副產品等。后者是國際上大部分合作社通行的做法，在我國的實踐中也表現(xiàn)出了較好的盈利性，具有旺盛的生命力，是今后合作社發(fā)展的重要方向。經營主體聯(lián)合的另一個趨勢是，龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農場、合作社深度融合發(fā)展。農戶、家庭農場、合作社以資金、技術等要素入股龍頭企業(yè)，形成產權聯(lián)合的利益共同體。還有就是，合作社之間的聯(lián)合。農民合作社之間的融合與合作是世界的普遍規(guī)律，我國農民合作社要做大做強，也必須走向融合與合作之路，要積極促成聯(lián)合社，尤其是縣域聯(lián)合社的發(fā)展。

二是產業(yè)鏈條組合。產業(yè)鏈條組合就是要打造四條循環(huán)鏈條：（1）糧食及副產品生產加工鏈條；（2）畜牧水產生產加工鏈條；（3）林業(yè)及林產品生產加工鏈條；（4）農作物秸稈綜合利用鏈條。這四條鏈條的打造不但有利于打破傳統(tǒng)農業(yè)只停留在種、養(yǎng)階段的局限，促進農民增收，而且有利于充分利用農業(yè)自然資源，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)的建設。例如，我國每年生產6億噸糧食的同時會產生6億多噸秸稈，目前基層在秸稈利用方面很頭痛，為了防止農民焚燒秸稈，每年都要投入巨資，花很大力氣，許多地方每逢收割季節(jié)，鄉(xiāng)村干部一連十數(shù)日在田間日夜蹲守。如果大力發(fā)展食草的畜牧業(yè)，遵循大自然的分工，農作物的種子讓人吃，根莖葉養(yǎng)牲畜，就不會出現(xiàn)牲畜和人搶糧、秸稈無處存放的困局。

三是城鄉(xiāng)互動統(tǒng)合。二元制度使城鄉(xiāng)之間長期隔離。三產融合使城市文明、城市的項目、資金、人才等流向農村。一些人只把鄉(xiāng)村視為內需市場的供給者，只想著讓農民掏出錢，沒想到先讓農民掙到錢。事實上，今天的鄉(xiāng)村是內需市場的提供者，更是新興產業(yè)的發(fā)展地。鄉(xiāng)村的特色農產品加工業(yè)更是一個前景廣闊的巨大產業(yè)，其開發(fā)利用遠遠沒有滿足自身的需求和社會的需求。而傳統(tǒng)手工業(yè)，可以充分挖掘鄉(xiāng)村流傳下來的編織、剪紙等傳統(tǒng)工藝，加以改造，在濃郁鄉(xiāng)村文化的底色中，融入現(xiàn)代理念，從而形成獨特的鄉(xiāng)村手工業(yè)。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)也大有可為，城里人需要到鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村則應時而動，提供這種需求，城鄉(xiāng)之間順應市場規(guī)律，一拍即合，這是鄉(xiāng)村再造千載難逢的大好機遇。隨著交通、通訊、網(wǎng)絡的快速發(fā)展，應重新審視鄉(xiāng)村的功能定位，拋棄鄉(xiāng)村只能發(fā)展一產的慣性思維，大力發(fā)展三產融合為新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提供源源不斷的物質基礎，這也是縮小城鄉(xiāng)差距的內生性物質基礎。

四是網(wǎng)絡平臺配合?；ヂ?lián)網(wǎng)為農村三產融合發(fā)展不僅提供了技術支撐，也帶來了思維方式、思想觀念的變革，更創(chuàng)造了穿越時空的可能和便捷，因此，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺打造命運共同體，是推進農村三產融合發(fā)展的大邏輯。產業(yè)融合與互聯(lián)網(wǎng)結合的一個最大的產物就是網(wǎng)絡銷售農產品以及其加工的食品。中國人喜歡吃，五千年的飲食文明造就了品種多樣、花色繁多的傳統(tǒng)主食品，每一個品類都能成長出一個世界級的大企業(yè)。康師傅方便面把頂新企業(yè)從瀕于倒閉做到購買臺灣101大樓。中糧集團公司2014年的銷售額已突破3000億人民幣，居世界500強前100位。利用迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺，食品電商以自己獨特的采購模式，為消費者提供安全優(yōu)質和放心的產品。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，食品電商市場在2010年占比僅為0.08%，經過5年的發(fā)展2014年市場占比提升到1.02%。消費者網(wǎng)購食品中有機食品占比達到23%；奶制品達到21%；健康食品達到19%；進口食品達到16%；生鮮食品僅為12%；地方特產占比9%。18-38歲的年輕人群體是食品電商市場的主力消費者，該群體擁有強大的購買能力，并且對于海外采買與生鮮食品較為青睞。2015年的一個爆款食品就是焦糖瓜子，焦糖瓜子橫空出世后，“吃貨們”在社交媒體中瘋狂刷屏推薦，線下企業(yè)迅速跟進生產，在網(wǎng)絡形成銷售通路，取得了令人咋舌的成績。據(jù)相關調查顯示，2015年8月至10月，雖還未到瓜子炒貨的旺季市場，但焦糖及黑糖味水煮葵花籽產品，僅合肥地區(qū)的日出貨均量就達到了驚人的三十余噸。從“地上”到“線上”將是一場農業(yè)領域的業(yè)態(tài)革命。中國在未來將經歷從鄉(xiāng)土中國到電子商務，從下地種田到上線種網(wǎng)，從熟人社會到虛擬空間的逐步轉變。培養(yǎng)農民“打掉中介”的互聯(lián)網(wǎng)思維是當前的重大課題，農民也會因此逐步學會既能用鋤頭又能敲鍵盤。

所謂三駕馬車配套，2017年中央一號文件明確提出，農業(yè)供給側結構性調整，重點在于調優(yōu)產品結構，調好生產方式，調順產業(yè)體系。做實“三調”的關鍵在于配套打造好產業(yè)體系、生產體系和經營體系，建設好三區(qū)（糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)）、三園（現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）和一體（田園綜合體）。一是打造包括種養(yǎng)加銷游五大環(huán)鏈在內的產業(yè)體系，實現(xiàn)內部調優(yōu)、一二三產全面融合。（一）種植業(yè)處于農業(yè)產業(yè)鏈的最前端，是下游環(huán)鏈延伸開發(fā)的主要依托，種植業(yè)應根據(jù)現(xiàn)代化多元文明的多種需求著力優(yōu)化結構。（1）適應人類生活需求優(yōu)化結構。一是毫不放松糧棉油糖生產。把飯碗牢牢端在自己手上。二是協(xié)調抓好瓜果菜花。瓜果菜花屬于勞動和技術密集型農產品，市場競爭優(yōu)勢顯著。隨著人們生活水平的提高，應大力發(fā)展具有營養(yǎng)保健觀賞功能的特色瓜果菜花。（2）適應養(yǎng)殖業(yè)需求優(yōu)化結構。要改變糧比草好的種植觀念，加大飼料糧和飼草生產。（3）適應工業(yè)原料需求優(yōu)化結構。抓好特種作物種植，滿足工業(yè)原料需求，建立原料生產基地。（4）適應綠色化發(fā)展需求優(yōu)化結構。實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好濕地。既要適當運用西方現(xiàn)代農業(yè)集約、高效、快捷的后發(fā)優(yōu)勢，又要充分挖掘我國傳統(tǒng)生態(tài)農業(yè)綠色、有機、循環(huán)的先發(fā)優(yōu)勢，二者有機結合，才能保證農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。（二）調整養(yǎng)殖業(yè)。調整糧豬農業(yè)，優(yōu)先發(fā)展草食性畜牧業(yè)；調整種養(yǎng)分離，大力發(fā)展農牧結合型農業(yè)；調整養(yǎng)殖方式，最大化利用種植業(yè)副產品和廢棄物；調整養(yǎng)殖視野，大力開發(fā)微生物產品。（三）提升加工業(yè)。首先，應做好頂層設計。國家應從戰(zhàn)略和全局的高度，把農產品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和新的經濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程。其次，著力推進產業(yè)轉型升級。應堅持以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、提高質量效益為主線，大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產區(qū)加工業(yè)等重點領域加快發(fā)展，引導和促進農產品加工業(yè)從規(guī)模擴張向轉型升級、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向產業(yè)集群轉變。第三，大力實施“四品”戰(zhàn)略?！八钠贰奔雌废唷⑵焚|、品位、品牌。第四，積極落實和創(chuàng)設扶持政策。（四）做強銷售業(yè)。不僅銷售自身的種養(yǎng)加產品，還要向內銷售的化肥、農藥、種子等農資產品以及種養(yǎng)業(yè)所需的各種技術服務。在網(wǎng)上銷售農資不僅可大大降低消費者成本，而且方便快捷，同時消費者還可享受到名牌農資的質量保證。利用網(wǎng)絡提供各種農業(yè)科技服務，已經在一些地方廣泛流行，應運用大數(shù)據(jù)、云計算技術，把這一服務模式向深度和廣度推進。（五）開發(fā)旅游業(yè)。旅游業(yè)是一項“無中生有”的新產業(yè)，尤其在交通通訊高度發(fā)達的今天，隨著人們生活方式的改變，休閑時間的增多，收入的增加，以及城市病的加劇，以別出心裁的創(chuàng)意開發(fā)旅游業(yè)恰逢其時。

二是打造包括種業(yè)、生產資料和技術裝備在內的生產體系，提高生產能力和質量安全。（1）夯實種業(yè)。農以種為先。世界種業(yè)作為一個產業(yè)的興起，迄今已有將近100年的發(fā)展歷史。目前全球的種子市場規(guī)模約500億美元，而我們自己的市場就達到1000億元人民幣左右，世界第二，僅居美國之后。根據(jù)全國農業(yè)技術推廣服務中心對主要農作物種子使用情況調查，2012-2014年這三個年度全國玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜7種主要農作物種子市值合計分別為708億元，784億元和819億元。市場大是大，但是我們的種業(yè)生產體系卻十分的羸弱。少數(shù)幾家大型的跨國公司壟斷了全球的種業(yè)市場。前三大公司孟山都、先鋒、先正達2012年種子營業(yè)額達205億美元，占全球種子市場份額450億的45.6%以上。據(jù)保守的估計，這3家公司控制著全世界65%的玉米種子市場和50%的大豆種子市場；孟山都一家公司就控制了全球91%的轉基因種子市場。外資企業(yè)蔬菜種子經營量已控制了我國50%的蔬菜種子市場，占去了80%以上的利潤。外資先玉系列、迪卡系列和正大系列的玉米品種在國內據(jù)有壓倒性的優(yōu)勢。我們種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入不到銷售收入的1%，很多企業(yè)甚至都沒有研發(fā)部門。長期以來，我們種業(yè)研發(fā)的核心都在科研單位，88%的品種都是出自科研院所?？蒲性核囵B(yǎng)的品種多大程度上被市場所接受是很成問題的，他們的興趣和激勵主要在做基礎研究，發(fā)論文和項目結題上，品種的市場接受度并非優(yōu)先被考慮，強人所難，既出不了好的商業(yè)品種，也出不了好的研究成果。暢銷的作物品種，市場和生產一線的激勵反而更為重要。我們的種業(yè)起步晚，缺乏超大型的國際公司，多數(shù)為家族經營的小作坊。資金短缺，研發(fā)投資很少?？蒲姓谄鸩?，還沒有實質效果。有鑒于此，央企最近才紛紛出手布局種業(yè)生產經營，中國化工收購先正達，中糧控股Nidera，中信集團控股隆平高科。不過這只能是開始，在目前種業(yè)發(fā)展仍然脆弱的時候，政府政策還應該大力傾斜，對企業(yè)創(chuàng)新國家要扶持，讓一些具有規(guī)模的種業(yè)能夠在政府的協(xié)助下做強做大。（2）優(yōu)化肥料結構。經過60多年的發(fā)展，我們肥料工業(yè)已經形成了一整套完整的工業(yè)體系，對農業(yè)生產和農民增收發(fā)揮了很大的作用。目前，我們化肥產業(yè)的日子并不好過。據(jù)顯示，2014年我國化肥總產能已達到13167萬噸，化肥產量達到8011.73萬噸，而我國化肥需求量僅為6610萬噸，生產過剩量在1401.73萬噸，過剩產能近一半。不過這是故事的一方面，有專家指出，目前產能過剩停留在傳統(tǒng)大化肥的層面，而科技含量高的高效肥料、專用肥、水溶肥卻是短缺的。因此，化肥產業(yè)的重點應該是優(yōu)化、調整產品結構，以提高肥料利用率為主線，發(fā)展能增加肥效的相關肥料品種，例如，微生物肥、商品有機肥、土壤調理劑等。液體肥料在很多國家已廣泛應用，美國液體肥料占全部肥料的55%，有3000多家液體配肥廠，英國、澳大利亞、法國、西班牙、羅馬尼亞等國也大量用液體肥，以色列田間幾乎百分百用液體肥。而微生物肥料在西方發(fā)達國家已經被廣為使用，而這部分我們才剛剛起步。未來，我們要把很多高科技型肥料列為重點推廣項目，特別是加大對高效環(huán)保肥料的推廣力度。（3）整合農藥產業(yè)。根據(jù)農業(yè)部的統(tǒng)計資料，中國每年要使用農藥140多萬噸，其中主要是化學農藥，占世界總施用量的1/3，中國是世界第一農藥消費大國；過量的農藥使用已經產生了巨大的環(huán)境危害和健康問題。我們出口的大蒜、香梨等都曾因農藥殘留而被大量退貨。農藥使用量零增長政策成功與否已經成為我們農業(yè)競爭力成敗的關鍵。農藥行業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，且行業(yè)的產業(yè)集中度低，缺乏真正的龍頭企業(yè)，農藥行業(yè)的競爭力嚴重不足。并購整合是今后農藥行業(yè)的一條出路，應該出臺政策鼓勵引導。另外，嚴格的環(huán)保措施也是一把利器，它能有效淘汰落后、推進產業(yè)集約化發(fā)展和產品結構調整。應大力支持生物農藥的研發(fā)、推廣和應用。最后一點就是，要鼓勵農藥企業(yè)為農戶提供覆蓋整體解決方案套餐。植保知識和技能缺乏，是農民在生產中濫用農藥的原因之一，農藥企業(yè)不應只提供產品，更應該著力供給植保服務。在美國約有1萬家公司從事植保服務工作，年銷售額為70億美元，服務對象遍及家庭、商業(yè)、農業(yè)和工業(yè)。這方面的經驗值得我們借鑒。（4）提升農機產業(yè)。2004年中央出臺農業(yè)機械購置補貼政策，由最初的7000萬元逐年大幅增加至2015年的237.55億元，這極大地刺激了農機行業(yè)的發(fā)展。從2005-2014年，這十年間農機行業(yè)年均增長率保持在兩位數(shù)，在機械行業(yè)名列前茅，被稱為農業(yè)行業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。2015年全國規(guī)模以上農機企業(yè)主營業(yè)務收入4283.68億元。國產產品基本滿足國內90%的市場需求。大馬力拖拉機、大型聯(lián)合收割機、青飼料收獲機等主要產品有了很大的進步。不過，在我們產品智能化、可靠性等方面與國外先進水平相比還存在差距，針對于此，2016年的中央一號文件提出要“加快研發(fā)高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平”。這為農機產業(yè)的發(fā)展指出了方向，未來的重點就是要逐漸解決科研與經濟脫節(jié)的問題，改變國內農機中高端市場幾乎被國外品牌壟斷的局面。

三是打造包括經營主體土地適度規(guī)模，經營社會化服務在內的經營體系。（1）促進土地租賃市場的發(fā)展，形成“小地主大佃農”。受傳統(tǒng)“耕者有其田”觀念的影響，許多人對租佃制還是有一些誤解，一談到租佃就色變。事實上，現(xiàn)代經濟學發(fā)現(xiàn)租佃制度的存在有其經濟上的合理性，否則就無法解釋這種制度的持久性和普遍性。在目前我們土地如此細碎化的情況下，可以利用租賃的辦法，擴大土地的經營規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經濟，提高農業(yè)經營效率。目前，全國經營150畝以上的家庭農場已達34萬戶。小農成為了地主，而大農成了佃戶，小地主大佃農，這是前所未有的農地經營格局。土地的流轉必須保持適度，不能盲目擴大。我們人多地少，過度土地流轉，勢必剝奪其他人的生存和發(fā)展。土地流轉不可行政干預強迫，必須尊重農民意愿。租佃關系的糾紛也必須納入到人人平等和公正嚴明的法治框架下來解決。（2）發(fā)展專業(yè)服務組織，推進農業(yè)生產的社會化服務。以往農民從種到收，所有的事情都會自己做，而現(xiàn)代小農引入了社會化服務，產前、產中、產后的各類服務都有專業(yè)組織來做。這種外包作業(yè)是擴大農業(yè)經營規(guī)模的重要形式，也大大提高了機械設備的使用率。而這些大型機械設備，利用率越高，平攤下來的成本越低，具有顯著的規(guī)模經濟效應。引入社會化服務的另外一個重要作用就是使得農業(yè)勞動變得輕型化。老人、小孩和婦女管理一畝三分地綽綽有余。還要大力推廣土地托管服務。由當?shù)匾恍┙o農業(yè)提供社會化服務的組織來幫農民種地，農民可以進城打工，托管組織只按照農民的要求搞服務，收獲的糧食和農產品還是歸農民所有。這是規(guī)避農業(yè)風險，充分發(fā)揮作業(yè)承擔者的企業(yè)家才能，提高農業(yè)生產經營效率的好形式。