楊全林

摘要：我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸落實(shí)，標(biāo)志著我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在趨向于全覆蓋，而現(xiàn)階段更為重要的一個(gè)目標(biāo)就是將“全覆蓋”真正的落實(shí)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃中把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)列為重要的環(huán)節(jié)，可謂是發(fā)展途徑的有效轉(zhuǎn)換，也是為社會(huì)制度穩(wěn)定發(fā)展所打下的良好基礎(chǔ)，筆者針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了切實(shí)的分析，并對(duì)發(fā)展中易出現(xiàn)的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決建議，力求促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；全覆蓋；影響

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的作用，城鎮(zhèn)化的發(fā)展情況可以對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的分析，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)則是由宏觀問(wèn)題轉(zhuǎn)向微觀問(wèn)題的重要標(biāo)志，那么現(xiàn)階段提升我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率以及真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋則是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程簡(jiǎn)析

現(xiàn)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，這一制度的形成最早可追溯到一九九一年，我國(guó)頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》隨后在企業(yè)中進(jìn)行試推，在一九九七年我國(guó)又對(duì)其進(jìn)行了更新和修改，隨后又頒布了《關(guān)于建議統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，這一法規(guī)是面向企業(yè)的職工而推行的。而另一方面，一九九二年由民政部牽頭實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，二零零九年在農(nóng)村居民實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，后又在二零一一年將城鎮(zhèn)居民歸到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。直至今日，我國(guó)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本形成了全覆蓋的趨勢(shì)，并且依舊處于發(fā)展和完善的過(guò)程中[1]。

由于“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”與“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度推行接近一致，所以我國(guó)在基于實(shí)踐發(fā)展形式的情況下，在二零一二年對(duì)其逐漸的進(jìn)行合并，而后在二零一四年我國(guó)又頒布了相關(guān)條例《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》對(duì)“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的合并進(jìn)行了明確，由于二者在銜接的過(guò)程中仍舊存在著諸多的問(wèn)題，通過(guò)這一條例的推行使得二者的銜接矛盾得以充分的解決?，F(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正全覆蓋則是亟待解決的首要問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋可以使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度運(yùn)行資金大大的降低，也會(huì)對(duì)養(yǎng)老金對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不斷的增強(qiáng)，但是當(dāng)前我國(guó)將二者合并后的“城鄉(xiāng)居?！钡男问饺耘f存在養(yǎng)老金替代率、繳費(fèi)形式、以及養(yǎng)老金領(lǐng)取金額方面的切實(shí)問(wèn)題，以至于我國(guó)整體的保障水準(zhǔn)仍舊處于較低的層面。由此可見，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程[2]。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的影響

（一）可提升人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)間接實(shí)現(xiàn)全覆蓋

現(xiàn)階段在養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋的過(guò)程中所面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題就是公眾依舊沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，從而直接的使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法落實(shí)到實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展腳步可以使得這一問(wèn)題得以有效的解決，城鄉(xiāng)居民人員在流動(dòng)，政府通過(guò)實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全覆蓋奠定基礎(chǔ)，也可通過(guò)政府的力量對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行積極的宣傳，通過(guò)切實(shí)的宣傳手段提升政府的信譽(yù)并塑造一個(gè)良好的正面形象，通過(guò)這樣的途徑降低公眾對(duì)于政府的負(fù)面情緒，從而可逐漸的提升公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，另外，政府部門還可以通過(guò)科學(xué)、合理的方式對(duì)相關(guān)參保政策進(jìn)行充分的、透明的、有效的解讀，這樣就會(huì)使得公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的消除，從而間接地促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正全覆蓋，最終實(shí)現(xiàn)“一箭雙雕”“其樂(lè)融融”的大好形勢(shì)[3]。

（二）為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋提供切實(shí)的保障

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開切實(shí)的城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展可以為“城鄉(xiāng)居保”的養(yǎng)老保險(xiǎn)真正的實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供切實(shí)的保障，而且可以加快“城鄉(xiāng)一體化”的步伐。但是在制度落實(shí)的過(guò)程中仍舊會(huì)存在諸多的發(fā)展水平的限制，比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、政策導(dǎo)向、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局等等因素，而且這些因素都在相互牽制、相互影響。所以城鎮(zhèn)化可以對(duì)這一問(wèn)題實(shí)現(xiàn)良好的解決，可以通過(guò)充分的發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局實(shí)現(xiàn)調(diào)整，并且將舊式的“放養(yǎng)式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為各個(gè)因素配合式的精細(xì)化調(diào)控方式，通過(guò)對(duì)各個(gè)因素的調(diào)控和引導(dǎo)使得區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距縮小，最終為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）可加快全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金保障，可以通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)——政府財(cái)政的優(yōu)勢(shì)來(lái)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值以及可靠性，從而對(duì)養(yǎng)老基金的集中調(diào)配、集中運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋實(shí)現(xiàn)，另外，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在不斷地實(shí)現(xiàn)銜接，所以可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌作用，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)因素，逐漸地消除公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的顧慮，從而使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的構(gòu)筑。

三、結(jié)束語(yǔ)

從上述分析可知，隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在逐步的實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而現(xiàn)階段的更為重要的目標(biāo)就是把“全覆蓋”真正的落實(shí)到實(shí)踐過(guò)程中，在這一過(guò)程中就要重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，不斷地加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，并通過(guò)政府的途徑對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行切實(shí)的宣傳，也可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供充足的保障，也為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

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[2]王曉潔，王麗.財(cái)政分權(quán)、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋——基于中國(guó)2009-2012年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2015，12（11）：75-87.

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