馮軍

摘要：特殊工種，是指企業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動強(qiáng)度大、勞動條件和勞動環(huán)境較差的生產(chǎn)崗位，包括井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他從事有害身體健康的工作崗位。特殊工種提前退休政策是國家對在計劃經(jīng)濟(jì)時期原全民、集體身份企業(yè)職工曾經(jīng)從事艱苦崗位的一種補(bǔ)償形式，發(fā)揮了重要作用，而且一直執(zhí)行至今。

關(guān)鍵詞：特殊工種；退休；政策

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

由于從事特殊工種人員的特殊付出，國家給予了政策上的特殊照顧，讓他們享受比較優(yōu)惠的退休條件和待遇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工藝的更新和技術(shù)的進(jìn)步，原全民、集體單位性質(zhì)和職工身份的改變，作為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，我們在辦理特殊工種提前退休實(shí)際執(zhí)行中遇到了一些難題，主要反映在：

一、現(xiàn)行特殊工種提前退休工種目錄與實(shí)際操作不相適應(yīng)

目前執(zhí)行符合提前退休條件的特殊工種目錄是原國家勞動部和國家行業(yè)主管部門在1958年至1997年期間審批的，很多工種半個世紀(jì)以來未做調(diào)整。實(shí)際上，由于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)控機(jī)床，工業(yè)機(jī)器人的廣泛應(yīng)用，許多原來的人工操作被機(jī)械操作所取代，職工的勞動強(qiáng)度大大降低，勞動條件和勞動環(huán)境得到大大改善。20年前筆者曾到某生產(chǎn)化肥的化工企業(yè)調(diào)研特殊工種，這家企業(yè)生產(chǎn)氨肥，其造氣、脫硫崗位屬特殊工種，當(dāng)時這兩種崗位工作環(huán)境惡劣，有害氣體污染嚴(yán)重，對人體傷害很大。去年筆者再次去該企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)人機(jī)分離，全自動化操作，操作設(shè)備已經(jīng)和人分割開來，這樣不但有效避免了機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生的噪音、輻射、高溫、有毒物質(zhì)等對人體的損害，給工人一個相對舒適的環(huán)境，而且提高了操作效率，但作為企業(yè)生產(chǎn)工藝來說，脫硫、造氣等崗位依然存在，并且和其它崗位工種工作環(huán)境基本一致，在目錄里仍屬符合提前退休條件的特殊工種，這就造成了同一企業(yè)，同一生產(chǎn)環(huán)境條件，不同年齡退休，顯失公平，容易引發(fā)矛盾。另外，在我們?nèi)粘Ｌ幚淼慕釉L工作中，公交司機(jī)也是一個特殊群體，根據(jù)國家規(guī)定，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)長途客貨車駕駛員連續(xù)從事本工作15年或累計20年可以提前退休。過去城市很小，車輛很少，但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會上車輛的增多，與長途客貨車駕駛員相比公交司機(jī)的工作強(qiáng)度變得更大，工作時間更長，卻未能享受提前退休待遇。

二、企業(yè)違規(guī)為職工辦理特殊工種提前退休

近年來，企業(yè)為職工違規(guī)辦理特殊工種提前退休不斷出現(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營情況變化，大量國有集體單位經(jīng)營不善，關(guān)停并轉(zhuǎn)，部分企業(yè)的人事檔案、財務(wù)檔案管理混亂，在申報退休的過程中就出現(xiàn)了企業(yè)偽造檔案、涂改原始記錄，違規(guī)為職工辦理特殊工種提前退休的不正常現(xiàn)象。按照國家政策規(guī)定，特殊工種工作年限以職工檔案原始記載為準(zhǔn)，在我們?nèi)粘９ぷ髦?，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)為職工辦理特殊工種提前退休的方式有如下幾種：一是在職工檔案中增加、修改工種記載，甚至偽造招工表、定級表，工資升級表等記載特殊工種的原始資料；二是個別單位勞資人員伙同企業(yè)主管部門有關(guān)人員將職工檔案材料重新裝訂，將原始表格更換為新的表格，表格是真的，單位公章和主管部門公章是真的，特殊工種記載內(nèi)容是假的；三是企業(yè)勞資人員伙同社會上的不法人員私刻公章，完全制造假檔案；四是某些單位提供偽造的原始工資憑證，營養(yǎng)費(fèi)資料?？偟膩碇v，絕大多數(shù)國有企業(yè)尤其正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，在執(zhí)行特殊工種提前退休政策方面比較規(guī)范，但少部分企業(yè)和個人，利益驅(qū)使，想方設(shè)法弄虛作假，騙取社?；稹Ｒ驗樘厥夤しN的工作的年限是在過去發(fā)生的，要想審查過去發(fā)生的事情，只有依靠審查職工原始檔案和考勤記錄財務(wù)憑證等原始輔助資料，企業(yè)和個人的聯(lián)合作假，特別是行業(yè)主管部門的參與，為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查特殊工種提前退休工作帶來很大難度。

三、特殊工種的適用范圍新形勢下界定不清

根據(jù)國發(fā)〔1978〕104號《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，特殊工種提前退休的范圍是全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，集體單位工人參照執(zhí)行。過去所謂的全民所有制或集體所有制工人是指經(jīng)過勞動部門正式招工的，計劃內(nèi)的全民工、集體工，過去全民企業(yè)或集體企業(yè)中所用的臨時工、季節(jié)工、輪換工、地帶工，假如后期未辦理招工手續(xù)的話，企業(yè)養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限即工齡國家尚不認(rèn)可，以此推斷更不會承認(rèn)特殊工種工作年限。在1995年《勞動法》頒布后，企業(yè)有用人自主權(quán)，勞動部門不再辦理招工手續(xù)，實(shí)行全員合同制，不再有全民、集體、臨時工之分。原全民、集體身份職工在全員合同制后簽訂勞動合同，繼續(xù)從事特殊工種，可以繼續(xù)享受特殊工種提前退休政策，原臨時工、季節(jié)工、輪換工、地帶工簽訂合同后從事特殊工種是否同樣可以享受提前退休政策，對已經(jīng)簽訂勞動合同的，特殊工種從事年限的認(rèn)可是否以1995年《勞動法》頒布為界限，國家尚無文件明確。根據(jù)人社部規(guī)定，非國有企業(yè)不能享受特殊工種提前退休政策，我國企業(yè)性質(zhì)由過去單一的國營和集體變化為國有、集體、股份制、私營、個體等多種形式，招工形式和職工身份也發(fā)生了根本性的變化。但是隨著市場化的運(yùn)作，單位的合并、重組、分立、收購，單位的性質(zhì)實(shí)際上是一個動態(tài)的過程，由可能國有，變?yōu)榉菄?，又可能被國有企業(yè)收購，主管部門也在變化，單位往往不及時到社保部門備案，給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的操作帶來很大難度。并且在同樣參保繳費(fèi)的情況下，新生的行業(yè)、非公有企業(yè)和部門從事相同有毒有害或特別繁重體力勞動的職工未能列入特殊工種提前退休范圍，導(dǎo)致企業(yè)間在執(zhí)行政策上的相互攀比，政策性矛盾日益突出。

在特殊工種提前退休的問題上，筆者建議，同樣單位、同樣工作崗位的職工應(yīng)適用同樣的政策、享受同樣的待遇，這樣才能充分體現(xiàn)政策的公平性。隨著生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)條件的改善，逐步減少提前退休范圍，加強(qiáng)企業(yè)從事特殊工種人員的備案，對從事特殊工種職工，應(yīng)強(qiáng)制用人單位對其薪酬和繳納社會保險金上予以傾斜補(bǔ)助，用人單位會因此對職工是否符合特殊工種嚴(yán)格把關(guān)，從而避免源頭造假。同時，國家盡快建立統(tǒng)一的特殊工種名錄，特殊工種名錄根據(jù)目前勞動條件設(shè)置，并隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，定期予以修訂。