楊少俊

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“在扶貧的路上不能落下一個(gè)貧困家庭、丟下一個(gè)貧困群眾”，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央向全黨全國人民發(fā)出的總動(dòng)員令和莊嚴(yán)承諾。寧夏是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，確定了“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的路線圖和時(shí)間表。金融系統(tǒng)作為助推脫貧攻堅(jiān)的生力軍，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58萬農(nóng)村人口全部脫貧、800個(gè)貧困村全部銷號(hào)、9個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽積極貢獻(xiàn)智慧和力量，義不容辭、責(zé)無旁貸。去今兩年，寧夏金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列方針政策，特別是習(xí)近平總書記來寧視察和在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有效匯集金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人才、技術(shù)、資金等優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品，充分運(yùn)用各類金融工具綜合施策，精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)和群眾，扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧工作，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一個(gè)導(dǎo)向根植基礎(chǔ)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，本質(zhì)是實(shí)體，基本屬性是服務(wù)，服務(wù)需要基礎(chǔ)和平臺(tái)。寧夏金融系統(tǒng)堅(jiān)持以連通金融服務(wù)貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”為目標(biāo)，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持“引進(jìn)、組建、培育”三管齊下，大力實(shí)施金融招商戰(zhàn)略，積極調(diào)整資源配置，健全網(wǎng)絡(luò)體系，完善服務(wù)功能，基本形成了銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小貸、村級(jí)互助基金、村級(jí)金融服務(wù)站等多層次、全方位、廣覆蓋的綜合金融服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)格局。

寧夏建信財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司正式開業(yè)，成為落戶寧夏的首家法人保險(xiǎn)公司和首家全國性總部級(jí)金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)其批復(fù)、籌建、掛牌僅半年時(shí)間，創(chuàng)造了金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的“寧夏速度”。首家金融資產(chǎn)交易中心入駐，首家財(cái)務(wù)公司運(yùn)營，2家股份制銀行和3家村鎮(zhèn)銀行、3家證券機(jī)構(gòu)、1家養(yǎng)老保險(xiǎn)分公司開業(yè)，新設(shè)立保險(xiǎn)專業(yè)中介分支機(jī)構(gòu)4家，擔(dān)保公司10家（其中政府背景9家），村級(jí)互助擔(dān)?；?家，提升了金融綜合服務(wù)實(shí)力，為助力脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年8月，中國證監(jiān)會(huì)、中國證券行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《助力脫貧攻堅(jiān)、履行社會(huì)責(zé)任——證券公司“一司一縣”結(jié)對幫扶貧困縣行動(dòng)倡議書》。自治區(qū)金融局積極對接券商工作取得實(shí)質(zhì)性突破，同心縣與南京證券、鹽池縣與長城證券、原州區(qū)與中泰證券、海原縣與長江證券、西吉縣與光大證券已正式建立5縣區(qū)結(jié)對幫扶關(guān)系，簽署了脫貧攻堅(jiān)合作協(xié)議，并與德泓國際、上陵牧業(yè)等一批企業(yè)開展上市掛牌、發(fā)債等業(yè)務(wù)合作。其他貧困縣（區(qū)）與中航、方正、華福、長城國瑞等證券對接工作進(jìn)程加快，有望于2017年一季度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，必將為貧困地區(qū)加快助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育資本市場、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、提升招商引資引智引才實(shí)效、會(huì)聚資源優(yōu)勢等開辟“綠色通道”。

同心、原州、鹽池、西吉先后引進(jìn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，貧困縣（區(qū)）村鎮(zhèn)銀行覆蓋率達(dá)到80%左右。黃河銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)貧困縣（區(qū)）全覆蓋，空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)填補(bǔ)和村級(jí)綜合金融服務(wù)站延伸工作正在抓緊推進(jìn)，彭陽縣村級(jí)綜合金融服務(wù)已實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；寧夏銀行、石嘴山銀行貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)工作有序開展。支持貧困縣區(qū)加快完善以政府背景為主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系，海原縣惠民融資擔(dān)保公司、涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村等6家村級(jí)互助擔(dān)?；鹬行南嗬^正式運(yùn)營，貧困縣（區(qū)）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司覆蓋率達(dá)到100%。金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局的不斷拓展和擴(kuò)面，有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的融資需求保障實(shí)力。

加快實(shí)施自助服務(wù)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、電話終端“村村通”、手機(jī)銀行“戶戶通”工程，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)大力推廣助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)服務(wù)和電話銀行、手機(jī)銀行、微信支付等多種形式組合的普惠金融服務(wù)方式，積極向貧困地區(qū)布設(shè)ATM、POS等自助支付服務(wù)終端設(shè)備，依托村委會(huì)、農(nóng)村合作社、小賣部等開展便民代理微型金融業(yè)務(wù)。率先在彭陽縣開展普惠金融試點(diǎn)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合金融服務(wù)站全覆蓋，讓群眾在家門口享受便捷服務(wù)；對西砂瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品交易實(shí)行轉(zhuǎn)賬電話（智付通）支付，讓瓜農(nóng)在田間地頭實(shí)現(xiàn)安全結(jié)算；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展“一站式”上門服務(wù)，讓群眾足不出戶獲得補(bǔ)償保障，等等。服務(wù)手段的不斷豐富和觸角的持續(xù)延伸，進(jìn)一步提升了貧困地區(qū)和群眾金融服務(wù)需求的覆蓋率、可得性和滿意度。

四大市場協(xié)同發(fā)力

市場是資源配置的無形之手，只有讓其充分發(fā)揮決定性作用，才能最大限度地激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。寧夏金融系統(tǒng)堅(jiān)持以自治區(qū)組建五大投資運(yùn)營集團(tuán)公司充分發(fā)揮財(cái)政資金放大撬動(dòng)功能為契機(jī)，打好“財(cái)政+銀行+證券+保險(xiǎn)+擔(dān)保+基金”組合拳，持續(xù)激發(fā)貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場、新興金融市場的內(nèi)在潛能，匯聚起了助推貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

貨幣市場擔(dān)當(dāng)“主渠道”。積極增加信貸規(guī)模，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，精準(zhǔn)聚焦貧困地區(qū)重大項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的“造血”機(jī)能。2016年1～11月，特困地區(qū)各項(xiàng)貸款余額450.05億元，固原地區(qū)貸款余額268.32億元，同比增長30.24%。其中建檔立卡貧困戶貸款余額18.02億元，較年初增長320.05%。自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已設(shè)立子基金12支，規(guī)模93億元。成立寧夏扶貧開發(fā)投融資有限公司，將國開行寧夏分行、農(nóng)發(fā)行寧夏分行專項(xiàng)建設(shè)基金和政策性銀行長期貸款32億元用于保障貧困地區(qū)易地扶貧搬遷融資需求。推動(dòng)設(shè)立資本市場發(fā)展投資基金2支3億元，寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金5000萬元，貧困縣（區(qū)）政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；饘?shí)現(xiàn)全覆蓋。各級(jí)各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶扶貧、擴(kuò)就業(yè)、促增收，不僅培育了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而且有效促進(jìn)了脫貧增收。目前，貧困地區(qū)群眾80%以上的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷提高利率差別化定價(jià)能力，促進(jìn)社會(huì)融資成本持續(xù)下行。1～10月，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各期限貸款加權(quán)平均利率為6.18%，同比下降0.98個(gè)百分點(diǎn)。其中全國性銀行和地方性金融機(jī)構(gòu)平均利率分別為4.8%和7.37%，同比分別下降0.28個(gè)和0.66個(gè)百分點(diǎn)；政府性融資擔(dān)保公司平均擔(dān)保費(fèi)率1.8%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

資本市場開辟“新天地”。堅(jiān)持大力培育發(fā)展資本市場，加快企業(yè)上市輔導(dǎo)進(jìn)程，壯大掛牌企業(yè)骨干群，提升企業(yè)直接融資能力，進(jìn)而帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧攻堅(jiān)。重點(diǎn)圍繞新三板、公司債、企業(yè)“走出去”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等投融資熱點(diǎn)開展資本市場專題輪訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)貧困市、縣（區(qū)）全覆蓋，累計(jì)開展輪訓(xùn)、高層論壇、專題培訓(xùn)45場，參訓(xùn)人員4200人次，發(fā)放《企業(yè)融資手冊》3600余冊，拓展了貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展視野和接軌國內(nèi)外前沿的意識(shí)，激發(fā)了企業(yè)上市內(nèi)生動(dòng)力。嘉澤能源IPO和曉鳴農(nóng)牧輔導(dǎo)監(jiān)管步伐加快，百瑞源、沃福百瑞、網(wǎng)蟲股份、共享集團(tuán)等企業(yè)上市前期工作啟動(dòng)，篩選有意愿、符合條件的30家企業(yè)建立上市企業(yè)后備庫。與此同時(shí)，鼓勵(lì)和支持申報(bào)上市掛牌企業(yè)將注冊地設(shè)在貧困地區(qū)，德泓國際已主動(dòng)變更。西部創(chuàng)業(yè)、美利云完成并購重組和再融資，實(shí)現(xiàn)定向增發(fā)19.45億元，商贏環(huán)球、銀星能源核準(zhǔn)增發(fā)融資39.84億元；寧夏建材核準(zhǔn)發(fā)行公司債5億元，新日恒力非公開發(fā)行股票已報(bào)證監(jiān)會(huì)審核，計(jì)劃融資6億元，上市公司融資規(guī)模有望突破百億大關(guān)。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)積極掛牌，壹加壹、皇達(dá)科技等企業(yè)已掛牌新三板，隆德縣方圓養(yǎng)殖公司、寧夏鹽池縣大夏農(nóng)林牧開發(fā)有限公司等60余家企業(yè)已在寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌。截至2016年12月末，全區(qū)新增掛牌企業(yè)248家，總量達(dá)到649家。其中，新三板企業(yè)新增21家，總量達(dá)到55家；四板企業(yè)新增227家，總量達(dá)到539家。11家企業(yè)進(jìn)入新三板創(chuàng)新層，一個(gè)以上市公司掛牌為核心的骨干企業(yè)群正在逐步形成，將對寧夏未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供新動(dòng)能。與此同時(shí)，企業(yè)掛牌上市，不僅拓寬了融資渠道，而且加快了發(fā)展速度。以上陵牧業(yè)為例，掛牌短短2年時(shí)間，做市、定向增發(fā)有聲有色，募集資金3.28億元；牛群規(guī)模從4000頭擴(kuò)大到近2萬頭；銷售收入和利潤實(shí)現(xiàn)雙翻番，營業(yè)收入達(dá)到2.93億元，比掛牌前增加了2.3億元。

保險(xiǎn)市場升級(jí)“助推器”。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持保本微利，發(fā)揮資金融通、信貸增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)勢，積極創(chuàng)新產(chǎn)品、主動(dòng)補(bǔ)位、引資入寧、普及常識(shí)，為脫貧攻堅(jiān)裝備“保險(xiǎn)繩”“防護(hù)網(wǎng)”“蓄電池”“防彈衣”，初步探索了保險(xiǎn)服務(wù)助力貧困地區(qū)和群眾脫貧攻堅(jiān)的有益路徑。汪洋副總理在全國金融扶貧工作電視電話會(huì)議上給予了充分肯定。為全區(qū)58萬建檔立卡貧困人口量身定制“脫貧保”項(xiàng)目，整合貧困家庭意外傷害保險(xiǎn)、大病補(bǔ)償保險(xiǎn)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、家庭意外傷害保險(xiǎn)，形成了保人身、保大病、保收入、保信貸的一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃，提高保障額度、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、拓寬保障范圍、降低免賠和起付點(diǎn)，承保42.02萬人，超常規(guī)支付保險(xiǎn)金1400萬元；推行貧困戶自愿買、扶貧資金集中補(bǔ)“一站式菜單化”的兜底保險(xiǎn)，承保11.75萬戶，已向5.1萬群眾報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)4.13億元，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)平均提高17%。固原市一位18歲骨癌患者花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)59.62萬元，醫(yī)保報(bào)銷10.7萬元，商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷28.47萬元，比原有商業(yè)保險(xiǎn)多報(bào)銷近5萬元。重點(diǎn)推廣借款人意外傷害保險(xiǎn)，為243戶增信417.7萬元，全區(qū)31萬人次獲保，支付賠款1963萬元，有效緩解了貧困群眾因病因?yàn)?zāi)因意外致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。鹽池縣楊某在當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款280萬元，因意外事故身亡。按規(guī)定貸款本息由家庭成員償還，但楊某貸款時(shí)投保了借款人意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司向銀行支付賠款280萬元。擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和價(jià)格保險(xiǎn)覆蓋面，為39萬農(nóng)戶的690萬畝特色農(nóng)作物、170萬頭（只）畜禽提供63億元風(fēng)險(xiǎn)保障。四大類“脫貧?！碑a(chǎn)品項(xiàng)目已覆蓋全區(qū)73%的建檔立卡貧困戶，風(fēng)險(xiǎn)保額455億元，支付賠款846.66億元。實(shí)施優(yōu)撫對象意外險(xiǎn)保障、教育扶貧提升貧困地區(qū)師生風(fēng)險(xiǎn)保障、關(guān)愛貧困單親母親公益、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)“四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，由財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的50%（低保老人100%）為貧困地區(qū)55至80周歲老年人提供意外險(xiǎn)，30萬人次獲得40億元保障；在全區(qū)推廣校（園）方無過失責(zé)任保險(xiǎn)，為4萬名鄉(xiāng)村女教師、6000名貧困單親母親、13萬戶家庭提供捐贈(zèng)“兩癌”保險(xiǎn)、安康疾病保險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)保障104億元。鼓勵(lì)中國保險(xiǎn)投資基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以委托投資或直接參股等方式支持農(nóng)業(yè)水利、市政交通、能源信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)，人保財(cái)險(xiǎn)總公司向壹泰牧業(yè)發(fā)放300萬元低息貸款。與此同時(shí)，首創(chuàng)并順利實(shí)施“保險(xiǎn)大篷車市縣行”活動(dòng)，對全區(qū)22個(gè)市縣開展政策、產(chǎn)品、理賠等保險(xiǎn)常識(shí)普及，覆蓋率達(dá)到100%，提升了群眾的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

新興市場注入“新血液”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困地區(qū)擴(kuò)大擔(dān)保、小貸等新型金融機(jī)構(gòu)的融資規(guī)模，充分發(fā)揮其方便、快捷、靈活、分散的優(yōu)勢，重點(diǎn)保障貧困群眾融資需求，成為傳統(tǒng)信貸投放的有益補(bǔ)充。加快健全完善融資擔(dān)保服務(wù)體系，引導(dǎo)民間資本參與擴(kuò)大規(guī)模，為貧困群眾提供5～10倍的短期性優(yōu)惠利率融資擔(dān)保。支持貧困地區(qū)以涉農(nóng)財(cái)政扶持資金為引導(dǎo)，以農(nóng)戶自愿出資的互助資金為主導(dǎo)，以接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金為補(bǔ)充，設(shè)立村級(jí)互助資金和互助擔(dān)保基金。以村民信用等級(jí)為基礎(chǔ)，直接為貧困戶借款，由商業(yè)銀行按1∶10的比例發(fā)放貸款，重點(diǎn)扶持貧困群眾培植產(chǎn)業(yè)，提升自主脫貧的能力。同時(shí)，以縣（區(qū)）為單位建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，重點(diǎn)為建檔立卡貧困戶和生態(tài)移民戶提供扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。貧困地區(qū)行政村已基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)互助資金全覆蓋（村均財(cái)政注資額度30萬～50萬元），匯集資金7.35億元，54萬貧困群眾受益。全區(qū)范圍復(fù)制推廣寧夏東方惠民小額貸款公司微型金融業(yè)務(wù)模式，自治區(qū)財(cái)政出資1000萬元，按照川區(qū)1∶1、山區(qū)7∶3的比例配套，支持貧困縣（區(qū)）引導(dǎo)民間資本設(shè)立小額貸款公司，創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，重點(diǎn)扶持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。截至目前，村級(jí)互助擔(dān)?；鹨寻l(fā)展至19家，為614戶村民發(fā)放貸款近2000萬元；73家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為9914戶企業(yè)（個(gè)人）撬動(dòng)銀行貸款260億元，同比增長75%（其中，29家政府背景融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額227億元，占比高達(dá)87%）；貧困地區(qū)設(shè)立的70家小額貸款公司為生態(tài)移民提供融資7.85億元。

兩項(xiàng)舉措改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是金融助推脫貧攻堅(jiān)持續(xù)發(fā)力的不竭源泉。寧夏金融系統(tǒng)堅(jiān)持創(chuàng)新添活力、改革促發(fā)展，積極探索金融扶貧的新路徑、新方法，初步形成了以信用先行、政策優(yōu)惠、監(jiān)管寬松、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、容錯(cuò)免責(zé)等為一體的金融助推脫貧攻堅(jiān)新格局。

示范引領(lǐng)。率先在鹽池縣依托實(shí)施“金扶工程”創(chuàng)新的“互助資金”“千村信貸”“國開惠民”“金穗惠農(nóng)”“好借好還”“種子資金”“婦女創(chuàng)業(yè)”“惠民小貸”等產(chǎn)品，探索將國家支持資金、財(cái)政扶貧資金與金融產(chǎn)品和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，全力打造以互助資金、千村信貸、資金捆綁、企業(yè)參與、評(píng)級(jí)授信、惠民小貸、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)保障等八種方式為主的“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”三位一體的金融精準(zhǔn)扶貧模式，被國務(wù)院扶貧辦并稱為“南有麻陽、北有鹽池”金融扶貧模式，全國金融扶貧現(xiàn)場會(huì)先后兩次在我區(qū)召開。同時(shí)，獲得國務(wù)院表彰并被列為2016年度全國“免督查”縣，準(zhǔn)許享受國家六項(xiàng)激勵(lì)措施支持。以此為契機(jī)，全力打造以產(chǎn)業(yè)支撐、信用評(píng)級(jí)、財(cái)政引導(dǎo)、擔(dān)保跟進(jìn)、銀行放大、保險(xiǎn)護(hù)航、風(fēng)險(xiǎn)防范、黨建保障等八大機(jī)制為主的鹽池金融扶貧模式升級(jí)版，加大全區(qū)范圍復(fù)制推廣力度，取得積極進(jìn)展。郵儲(chǔ)銀行在固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)蔡川村試點(diǎn)開展村級(jí)金融扶貧工作，以“好借好還”小額貸款產(chǎn)品為重要抓手，以助力脫貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)為主要目標(biāo)，以村干部、致富帶頭人、熟人社會(huì)為增信載體，以專業(yè)合作社、新型經(jīng)營主體、貧困群眾為重點(diǎn)對象，創(chuàng)新推出了“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+能人帶動(dòng)+金融幫扶”的“蔡川模式”，也受到國務(wù)院扶貧辦的肯定。

信用先行。全面開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息與建檔立卡貧困戶信息的共享和對接，完善電子信用檔案，有效發(fā)揮農(nóng)村信用體系建設(shè)成果在精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)中的作用。實(shí)行免擔(dān)保、免抵押和一次性核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、利率優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)農(nóng)戶重視信用，樹立“有借有還、再借不難”的誠信意識(shí)。積極推動(dòng)信用重建工作，建立了貧困戶“黑名單”區(qū)別對待、分類釋放機(jī)制，對非故意拖欠貸款的群眾給予減免一定利息或政府出資化解債務(wù)等優(yōu)惠政策，貧困地區(qū)征信環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

五級(jí)聯(lián)動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)保障

眾人拾柴火焰高，核心基礎(chǔ)是協(xié)力同心。寧夏金融系統(tǒng)堅(jiān)持以自治區(qū)將金融扶貧擺在金融“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施的五大工程的“頭號(hào)工程”為契機(jī)，不斷創(chuàng)新完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、群眾自立的協(xié)同機(jī)制，基本形成了“區(qū)負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)抓實(shí)施、村抓進(jìn)度”五級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)力助推脫貧攻堅(jiān)的工作體系，自治區(qū)金融局、人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、財(cái)政廳、發(fā)改委、農(nóng)牧廳、扶貧辦等部門建立聯(lián)合機(jī)制，共同推動(dòng)落實(shí)金融助推寧夏脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，將800個(gè)貧困村扶貧任務(wù)分解到行（社），實(shí)現(xiàn)了對口幫扶任務(wù)到行到村。建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)和資金合理運(yùn)行的工作機(jī)制，層層壓實(shí)任務(wù)，人人肩上擔(dān)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣協(xié)同。加大機(jī)關(guān)、企業(yè)等定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，整合使用各類農(nóng)村扶貧資源。建立扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，完善第三方評(píng)估機(jī)制，每年對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。建立健全精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，動(dòng)態(tài)跟蹤金融服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)和扶貧開發(fā)信貸投放情況，為金融助推脫貧攻堅(jiān)工作提供決策依據(jù)。

與此同時(shí)，先后制定出臺(tái)了金融助推脫貧攻堅(jiān)二十四條、進(jìn)一步推進(jìn)金融扶貧、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)推廣、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、“五優(yōu)化兩對接”普惠金融、開展精準(zhǔn)扶貧“脫貧?！惫ぷ?、推廣金融扶貧“鹽池模式”“蔡川模式”、全區(qū)800個(gè)村定期脫貧村金融服務(wù)任務(wù)分解、改善金融發(fā)展環(huán)境等政策性文件，逐步建立健全完善助推脫貧攻堅(jiān)的金融政策保障體系。重點(diǎn)實(shí)施了以下金融政策扶持：從2016年起，自治區(qū)分3年建立10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，支持貧困村、貧困戶積極發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)自身“造血”能力；對評(píng)級(jí)授信的建檔立卡貧困戶5萬元以下的信用貸款，不再提供擔(dān)保和抵押；將60～65周歲有勞動(dòng)能力、身體健康的建檔立卡貧困戶納入貸款支持范圍，由其未分戶的成年子女作為主體承貸；對貸款5萬元以下，不屬于惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)的“黑名單”貧困戶，采取減息收本等措施；對于非惡意拖欠或給他人擔(dān)保形成的“黑名單”貧困戶，啟動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)助貸資金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押、小額貸款保險(xiǎn)跟進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金兜底的方法進(jìn)行貸款；對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款，每人每年申請貸款額度最高12000元，期限延長至20年、還本寬限至3年；對建檔立卡貧困戶不良貸款實(shí)行政府和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，基層信貸員無重大過失的予以盡職免責(zé)，等等。這些政策的實(shí)施，為貫徹落實(shí)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等要求，促進(jìn)貧困地區(qū)和群眾加快脫貧致富步伐提供有力的支撐和保障、營造了良好的金融生態(tài)環(huán)境。

風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。寧夏金融系統(tǒng)將積極爭取并全力打造以省域?yàn)閱挝坏娜珖鹑诜鲐氃囼?yàn)區(qū)，為寧夏實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，為全國金融扶貧提供經(jīng)驗(yàn)。