張永軍?趙秀清

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的高度重視、對(duì)全區(qū)各族人民的親切關(guān)懷，并提出了把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗的奮斗目標(biāo)。內(nèi)蒙古緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。全區(qū)上下統(tǒng)一思想、凝聚力量，扎實(shí)有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作，讓講話精神落地生根、開花結(jié)果，在全面建成小康社會(huì)決勝階段取得了良好開局。

全面貫徹落實(shí)講話精神，完善內(nèi)蒙古發(fā)展思路

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)明確提出了“守望相助”、“把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的殷切希望和要求，提出 “四個(gè)著力”、“五個(gè)結(jié)合”，成為內(nèi)蒙古做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、民生保障、民主法治、文化建設(shè)、社會(huì)大局、生態(tài)環(huán)境、從嚴(yán)治黨等各方面工作都取得了新進(jìn)展新成就。

思路決定出路。面對(duì)未來，自治區(qū)黨委綜合分析“十三五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，提出了力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.6萬美元左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%左右和9%左右，達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距預(yù)計(jì)縮小到2.7 ∶ 1，確保如期全面建成小康社會(huì)。

自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出，要大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，全面推進(jìn)改革開放，深入推進(jìn)依法治區(qū)，從嚴(yán)推進(jìn)管黨治黨，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、一往無前，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，到建黨100周年時(shí)，把祖國(guó)北疆這道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福生活的風(fēng)景線打造得更加亮麗。

自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)要求緊扣自治區(qū)第十次黨代會(huì)的目標(biāo)要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、著力深化改革開放、著力加強(qiáng)民生建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

不斷完善三個(gè)機(jī)制，將改革開放推向深入

改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。對(duì)于內(nèi)蒙古而言，既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的力量源泉，也是服務(wù)于國(guó)家大局的重要體現(xiàn)。深化改革開放是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。習(xí)近平總書記在我區(qū)考察時(shí)提出積極探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制先行先試三項(xiàng)改革要求。

內(nèi)蒙古始終圍繞建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”。全面貫徹落實(shí)國(guó)家“大氣十條”，加快推進(jìn)區(qū)域污染治理，全面開展電石、鐵合金企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)和“九大重點(diǎn)節(jié)能工程”，大力推進(jìn)資源綜合利用。創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)文明制度體系健全完善，完成《自治區(qū)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表總體方案》和核算試點(diǎn)方案，出臺(tái)了《自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》和《自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，制定了《自治區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)改革深入推進(jìn)。

緊緊圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》，營(yíng)造支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出平臺(tái)建設(shè)，積極培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

完善同俄羅斯和蒙古國(guó)合作機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)同俄羅斯和蒙古國(guó)交往合作的意見》《內(nèi)蒙古關(guān)于進(jìn)一步提升對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)開放水平的意見》《創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古深化同蒙古國(guó)全面合作規(guī)劃綱要》《內(nèi)蒙古推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古貫徹實(shí)施沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014—2020年）重點(diǎn)工作部門分工方案》，強(qiáng)化平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化社會(huì)領(lǐng)域交流合作，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

突出“四個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型發(fā)展

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出的“四個(gè)著力”要求，抓住了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古深入貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”的要求，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上取得新成效，在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平上取得新進(jìn)展。

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不論從國(guó)內(nèi)發(fā)展要求看，還是從國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是大勢(shì)所趨，等不得、慢不得。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須“在‘加快上下功夫，在‘轉(zhuǎn)變上動(dòng)真格，在‘發(fā)展上見實(shí)效”。內(nèi)蒙古在“五個(gè)結(jié)合”上下功夫，切實(shí)把轉(zhuǎn)方式融入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之中，融入調(diào)結(jié)構(gòu)之中，融入資源轉(zhuǎn)化增值之中，融入綠色循環(huán)低碳發(fā)展之中，融入改革開放之中。認(rèn)真落實(shí)總書記“五個(gè)結(jié)合”的要求，堅(jiān)持做大經(jīng)濟(jì)總量與提高發(fā)展水平并舉，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實(shí)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，加快形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.5 ∶ 54 ∶ 36.5調(diào)整為2015年的9.1 ∶ 50.5 ∶ 40.4。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力支持清潔能源、新材料、裝備制造業(yè)、生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稀土新材料加工和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速呈現(xiàn)出高于工業(yè)增速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.6%，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。不斷培育新亮點(diǎn)，2015年全區(qū)接待旅游人數(shù)達(dá)到8542.61萬人次，旅游總收入2257.1億元，占全國(guó)旅游總收入的5.47%，在全國(guó)排第22位。預(yù)計(jì)2016年接待游客9500萬人次，完成旅游收入2700億元。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，全面深化改革優(yōu)化制度供給，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。目前，內(nèi)蒙古國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增至237戶，科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率增至42%以上。形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)貢獻(xiàn)率由31.7%上升到49%?，F(xiàn)代煤化工、稀土新材料、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。

抓好“三農(nóng)三牧”工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)?？倳浀纳钋閲谕?，是事關(guān)內(nèi)蒙古能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。做好“三農(nóng)三牧”工作，就是要實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)牧民富起來、農(nóng)村牧區(qū)美起來”的愿景。沒有農(nóng)牧區(qū)的小康，就沒有全區(qū)的小康。2015年，全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4087.9億元，實(shí)現(xiàn)增加值1225.4億元，不考慮價(jià)格因素，均為2013年的1.2倍。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到38家，自治區(qū)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到556家，上市公司達(dá)到10家。2015年全區(qū)牲畜存欄達(dá)1.36億頭（只），比2013年增加1800萬頭（只）；農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到58%，比2013年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)量在全國(guó)各省區(qū)中排第10位，在西部地區(qū)居第2位。農(nóng)牧民人均可支配收入突破1萬元大關(guān)，達(dá)到10776元，比2013年增加800元。

全面保障和改善民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。自治區(qū)堅(jiān)持富民優(yōu)先導(dǎo)向，努力做到讓民生關(guān)切溫暖人心，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生支出，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，提升“民生溫度”。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、安居等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾。2016年城鄉(xiāng)居民可支配收入達(dá)到33000元和11000元，比2013年分別提高了7503元和2404元。教育投入年均增長(zhǎng)10.9%，辦學(xué)條件顯著改善，建立了從學(xué)前教育到高等教育的助學(xué)體系，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育。僅2015年新開工城鎮(zhèn)保障性住房28.5萬套，其中棚戶區(qū)改造24.2萬套，居歷年之最。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由2013年的114萬人減少到2015年的80萬人，貧困發(fā)生率由14.9%下降到5.85%。2016年以來，自治區(qū)全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，落實(shí)“五個(gè)一批”分類扶持措施，全年減貧21.2萬人，完成12個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困旗縣摘帽任務(wù)。

著力搞好教育實(shí)踐活動(dòng)。從嚴(yán)管黨治黨是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的根本保證。做好內(nèi)蒙古工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。尤其要在堅(jiān)持抓嚴(yán)、認(rèn)真抓實(shí)、切實(shí)抓長(zhǎng)上下功夫，真正做到讓黨員、干部思想上受教育、作風(fēng)上有轉(zhuǎn)變，讓廣大群眾感到變化、感到滿意。自治區(qū)黨委把教育實(shí)踐活動(dòng)作為重大政治任務(wù)來抓，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的要求、嚴(yán)明的紀(jì)律保障活動(dòng)健康深入開展。中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28條配套規(guī)定有效落實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。反腐倡廉建設(shè)力度加大、成效顯著，巡視巡察監(jiān)督作用增強(qiáng)，政治生態(tài)不斷凈化。

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神為我區(qū)發(fā)展確立了新定位、賦予了新使命，是引領(lǐng)自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。堅(jiān)持守住三條底線，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“五化”協(xié)同，深化改革開放，堅(jiān)持依法治區(qū)和從嚴(yán)管黨治黨，不折不扣貫徹落實(shí)中央大政方針和決策部署，不折不扣落實(shí)好習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，我們就能夠奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）