馬加力

2017年6—8月間，中印關(guān)系經(jīng)歷了一場自1998年印度核試驗以后最嚴(yán)重的一場危機。印度在中印邊界錫金段非法進入中國領(lǐng)土，無理阻撓中國邊防部隊在洞朗地區(qū)修筑道路，由此引發(fā)雙方嚴(yán)重對峙，隨后各自軍隊進行了大規(guī)模調(diào)動，導(dǎo)致中國國內(nèi)民情迅速高漲，媒體出現(xiàn)一片言辭激烈的輿論高潮。為了對印形成強大的軍事壓力，中國軍隊在西藏高原地區(qū)和四川西部高海拔地區(qū)進行了實彈演習(xí)，并在西北印度洋地區(qū)進行了海上實戰(zhàn)演習(xí)，雙邊關(guān)系進入極其緊張的狀況。這種狀況引起兩國最高層的極度擔(dān)憂。值得慶幸的是，隨著印度邊防人員和設(shè)備撤出洞朗地區(qū)，此次事件于8月28日出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，持續(xù)兩月有余且充滿高烈度危險的緊張對峙得以消除，人們對于中印之間可能爆發(fā)戰(zhàn)爭的憂慮大為紓解。8月28日下午，中國外交部發(fā)言人華春瑩宣布，當(dāng)日下午14點30分，印方將越界人員和設(shè)備全部撤回到邊界印方一側(cè)，中方現(xiàn)場人員對此進行了確認(rèn)。至此，持續(xù)兩個多月的緊張對峙告一段落。

雖然雙方對這一事件的結(jié)局有不同的解讀，但是兩國官方和民眾普遍對現(xiàn)有解決方式感到滿意。應(yīng)該說，任何外交談判都沒有單方面的勝者。如今，印方人員撤到邊界印方一側(cè)，說明中國的領(lǐng)土主張得到伸張，而中方的某些變通做法也使得印方在一定程度上保全了面子。這種做法應(yīng)該被視為鄰國處理復(fù)雜雙邊關(guān)系的應(yīng)取之道。

一、洞朗對峙的性質(zhì)

在中印邊界錫金段，中方認(rèn)為根據(jù)1890年《中英會議藏印條約》，洞朗地區(qū)完全屬于分水嶺中方一側(cè)，毫無爭議地屬于中國。而印度認(rèn)為，吉姆馬珍雪山作為分水嶺不合適，原因是它作為分水嶺的特征不明顯。后來，英國人根據(jù)其擴張邏輯，于1907年和1913年間出版過地圖，單方面將邊界線標(biāo)為從支莫摯山以北6公里的巴塘拉開始，認(rèn)為此處分水嶺的特征更為明顯。為了給自己非法進入洞朗地區(qū)尋找借口，印度方面還辯稱印方人員是應(yīng)不丹要求，而進入爭議地區(qū)的。從國際法角度來看，中國的主張是站得住腳的，中國維護國家主權(quán)的做法正當(dāng)合法。

2017年6月，中國西藏軍區(qū)按照大力加強邊防建設(shè)的原則精神，根據(jù)有關(guān)部門加強對洞朗地區(qū)實際控制的指示，派遣工兵力量進行道路鋪設(shè)，以便保證前沿哨所的后勤供應(yīng)和巡邏便利。事前，中方已向印方進行過簡單通報。但是，在中方實際操作時卻遭到印方阻攔。當(dāng)時，印方根據(jù)中方施工隊伍的規(guī)模和施工現(xiàn)場的態(tài)勢，認(rèn)定中國軍隊不是修筑前沿哨所的后勤保障通道和正常巡邏通道，而是進行“戰(zhàn)略挺進”，鋪設(shè)可用于“未來對印作戰(zhàn)的前進通道”。他們認(rèn)為，這個通道一旦修成，中國軍隊的裝甲兵力將直接俯瞰印度安全最薄弱的戰(zhàn)略要沖，即俗稱“雞脖子的”西里古里走廊，其戰(zhàn)略短板將直接暴露于中國的軍事高壓之下?；谶@樣的判斷，印方派出兵力非法越界進入洞朗地區(qū)，阻止中方鋪路施工。隨著現(xiàn)場摩擦的加劇，雙方增派人員，形成近千人的對峙，出現(xiàn)了推擠擁搡的場面。接著，雙方各自增加在淺近縱深的兵力，隨后雙方開始調(diào)動中縱深部隊向前沿地區(qū)集結(jié)，甚至開始考慮動員火箭軍和遠(yuǎn)縱深的打擊力量。雙方劍拔弩張，面臨一觸即發(fā)的危機態(tài)勢。

從中國方面的對印戰(zhàn)略來看，并沒有對印進行大規(guī)模戰(zhàn)爭的主觀意圖。這一點完全可以從此次事件前中國軍隊在中印邊界的兵力部署上體現(xiàn)出來。盡管中國是英印殖民政府侵略擴張政策的受害者，非法的“麥克馬洪線”導(dǎo)致中國領(lǐng)土被大量侵吞和蠶食，但中方一直主張通過談判的方式，采取互諒互讓的方針，公平合理地解決邊界爭端。而在中印邊界錫金段，以前均認(rèn)為不存爭議，所以并未形成爭端。因此，中國在西藏部署的軍隊數(shù)量很少，遠(yuǎn)不及印度在那里的兵員數(shù)量。

必須指出，在國家安全這一重要問題上，印度戰(zhàn)略圈內(nèi)確實存在將中國視為主要對手的認(rèn)知，而且秉持這種認(rèn)知的力量對國家決策的影響力日益增大。特別是自中國提出“一帶一路”倡議以來，一些重量級的戰(zhàn)略家對中國在南亞次大陸和印度洋采取進取態(tài)勢的做法，表示嚴(yán)重不滿。他們認(rèn)為，“中國以21世紀(jì)海上絲綢之路計劃為掩護，發(fā)展作戰(zhàn)中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和前進作戰(zhàn)基地，謀求在印度洋獲取立足點，挑戰(zhàn)印度在印度洋的傳統(tǒng)影響，損害印度的安全”。[1]牛同、曲小康：《印度對21世紀(jì)海上絲綢之路計劃的認(rèn)知、舉措及中國對策分析》，載《南亞研究季刊》2016年第4期，第10頁。印度海事基金會主席、海軍中將普拉迪普·考西瓦也認(rèn)為，“中國的海上絲綢之路計劃是‘中國的海上西征’，中國核潛艇和軍艦兩次公開出現(xiàn)在距離印度很近的印度洋海域，其含義是印度難以接受的”。印度觀察家基金會的吉檀嘉里·納塔拉吉和理查·塞卡尼強調(diào)，“中國試圖利用經(jīng)濟手段擴大它在孟加拉灣、阿拉伯海的影響力”，“中國的海上絲綢之路計劃不過是使用經(jīng)濟手段對‘珍珠鏈戰(zhàn)略’的偽裝”。[2]Geetanjali Nataraj/Richa Sekhani, China's one belt one road initiative: analysis form an Indian Perpective,”http://nickedanddimed, wordpress.com/2016/01/14/chinas-one-belt-one-road-initiative-analysis-from-an-indian-perspective.

而隨著“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的快速推進，印度方面開始把該走廊與印度主張的克什米爾地區(qū)的主權(quán)聲索掛鉤，認(rèn)為中巴兩國侵犯了印度的主權(quán)和領(lǐng)土完整。而事實上，在中印關(guān)系沿著上升趨勢發(fā)展的若干年中，這個問題并未成為中印之間的主要障礙。正是在對華錯誤認(rèn)知的基礎(chǔ)上，印度對中國邊防部隊在洞朗地區(qū)修路一事做出了嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判，嚴(yán)重誤判了中國的意圖，所以不顧國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，貿(mào)然非法進入中國領(lǐng)土，造成了國際矚目的重大事件。

印度方面非法進入歷史界約規(guī)定的中印邊界中方一側(cè)，在法理和道義上均處下風(fēng)，但是印度媒體進行的反華宣傳卻是“理屈詞不窮”，不斷向民眾灌輸反華立場。而向來以印度教民族主義為標(biāo)榜的印度人民黨政府則千方百計地為印軍非法行徑加以辯護。與此同時，印軍利用長期以來在邊界地區(qū)形成的局部優(yōu)勢，加緊進行戰(zhàn)役機動，在對峙地區(qū)擺開戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。軍事準(zhǔn)備的密集化和輿論斗爭的白熱化使得“洞朗對峙”變成了實際上的“洞朗危機”。

中國最高領(lǐng)導(dǎo)人具有戰(zhàn)略定力，在金磚峰會前夕下定決心通過談判解決問題，化解了危在旦夕的軍事沖突，保證了金磚峰會的順利召開，也使中印兩個人口大國的關(guān)系重新回到穩(wěn)定前行的道路上來。

二、中印關(guān)系的修復(fù)

應(yīng)該看到，目前中印之間邊界爭端仍未解決，達(dá)賴集團的流亡政府還在印度從事分裂中國的活動，南亞乃至亞洲地緣政治的某些負(fù)面因素不僅沒有消解甚至還有加劇的趨勢，國際關(guān)系格局變動引發(fā)的潛在矛盾日益突出。在此背景下，如何修復(fù)嚴(yán)重受損的雙邊關(guān)系，使得民眾的情緒趨于冷靜；如何管控邊界摩擦，消除沖突隱患，避免未來可能發(fā)生的戰(zhàn)略碰撞。這些問題將嚴(yán)峻考驗兩國領(lǐng)導(dǎo)人和智庫的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略智慧。筆者有以下幾點思考。

首先，應(yīng)該切實加強邊界管控。中印邊界全長大約1,700多公里，除了中印邊界錫金段曾有歷史界約 （即1890年的《中英會議藏印條約》）規(guī)定之外，其他東、中、西三段從未正式劃定。兩國政府在1993年和1996年先后簽訂了關(guān)于《在邊界實控線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》以及《在軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2005年，雙方邊界問題特別代表簽訂了《解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則》，總體上保證了對邊界問題的管理處于可控狀態(tài)。但是，由于對實際控制線并未現(xiàn)地劃定，各自對實際控制線的理解存在嚴(yán)重歧義。因此，今后要特別注意加強邊界管控的問題，盡量防止出現(xiàn)摩擦。雙方應(yīng)該通過現(xiàn)有的機制進行及時、有效的溝通，避免摩擦升級，盡量使沖突化解在萌芽狀態(tài)。同時，雙方要認(rèn)真考慮從根本上解決邊界問題的思路，并為此創(chuàng)造條件，爭取在歷史性的機會出現(xiàn)時妥善加以解決。

其次，應(yīng)該密切經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。雙方應(yīng)該努力建立更為緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。中國正在努力發(fā)展經(jīng)濟，力爭在業(yè)已取得成就的基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保前提下的較高增長率，進一步提高人民的生活水平。印度莫迪政府提出建立“新印度”的奮斗目標(biāo)，希望通過大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟增長，使印度成為一個現(xiàn)代國家。在這方面，中印經(jīng)貿(mào)合作的潛力十分巨大——中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有很多成功的經(jīng)驗和技術(shù)，在對外投資方面擁有雄厚的資本；而擁有13億以上人口的印度則是一個容量巨大的市場。雙方開展經(jīng)貿(mào)合作，將取得互利共贏的結(jié)果。事實上，雖然中印貿(mào)易和投資飽受世界經(jīng)濟低迷的壓力之苦，但仍然保持相對平穩(wěn)的態(tài)勢。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意加快推進在鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的合作，中國企業(yè)對印投資額持續(xù)高企。中印之間的經(jīng)濟技術(shù)合作已經(jīng)在迅速擴展，中興、華為、特變電工等企業(yè)在印投資運營比較順利，贏得了很好的口碑。如果不出意外，中國在印投資的規(guī)模將大幅度增加，這無疑將有效地密切兩國在各方面的關(guān)系。

第三，應(yīng)該大力開展民間交流。國之交在于民相親，而民相親在于心相通。從目前的情況來看，中印兩國民眾的來往數(shù)量很少，彼此缺乏深入的認(rèn)知，缺乏對對方歷史積淀、文化傳統(tǒng)、民族心理和戰(zhàn)略理念的了解，很容易受到媒體的影響和偏見的左右。一有外交風(fēng)波或軍事摩擦，人們的情感很容易波動、沖動，對政府決策產(chǎn)生制約。目前，雙方的民間交往呈現(xiàn)嚴(yán)重不對稱的局面。據(jù)統(tǒng)計，每年雙方互訪的游客僅有百萬人次，其中中方赴印的人數(shù)僅為20余萬，這與中國游客赴泰國、韓國甚至赴日本的人數(shù)形成鮮明對照。此外，建立更多學(xué)術(shù)機構(gòu)之間的“二軌”溝通和媒體交流，或者建立半官半民的“一軌半”機制，也是應(yīng)該值得積極考慮的方式。

中印關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和全局影響。中印關(guān)系的走向?qū)﹄p邊關(guān)系的改善、對各自的南亞外交、對大國關(guān)系的博弈以及國際舞臺的合作極其重要。兩國應(yīng)該從戰(zhàn)略性的高度，以前瞻性的視角，減少突發(fā)性的摩擦，避免零和性的局面。我們真誠希望，雙方盡力減少戰(zhàn)略誤判，減少安全疑慮，減少邊界摩擦，努力修復(fù)受到嚴(yán)重?fù)p傷的關(guān)系，使之盡快重返健康穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

三、歷史經(jīng)驗的啟示

1998年5月，印度以中國擁有核武器為理由，以中國威脅為口實，悍然進行五次核試驗。[1]馬加力：《關(guān)注印度—崛起中的大國》，天津人民出版社，2002年，第184頁。時任印度國防部長的費爾南德斯多次發(fā)表反華言論，稱“中國是印度的頭號潛在威脅，……中國是而且很可能在中長期都將是印度的主要安全挑戰(zhàn)，……來自中國的潛在威脅超過巴基斯坦”。[2]孫西輝、金燦榮：《地區(qū)大國的“大國平衡外交”：以印度為例》，載《南亞研究》2017年第2期，第59頁。當(dāng)時，中國人民的感情受到嚴(yán)重傷害，兩國關(guān)系遭到重創(chuàng)，始自1988年拉吉夫·甘地中國之行的兩國關(guān)系非敵化趨勢受挫。[3]馬加力：《一應(yīng)俱全印度人》，時事出版社，1998年，第260頁。其后，印度多次在不同的場合做出澄清，表示愿意改善和發(fā)展印中關(guān)系，特別是時任總統(tǒng)納拉亞南在2000年5月訪華時與中國領(lǐng)導(dǎo)人重申，彼此互不構(gòu)成威脅。在此基礎(chǔ)上，雙方關(guān)系重新回到健康發(fā)展的軌道，繼續(xù)沿著上升線發(fā)展。

雖然，目前的國際局勢與當(dāng)時有很大的不同，兩國的戰(zhàn)略訴求也有所變化，但是大的趨勢恐怕還是希望彼此睦鄰相處。對于中印兩國來說，合則兩利，斗則兩傷。當(dāng)然，這不僅取決于中國的意愿，還要看印度方面的意愿。如果兩國都愿意堅持睦鄰?fù)饨?，相向而行，求同存異，妥善解決邊界爭端，雙邊關(guān)系以及多邊合作將迎來新的局面，否則兩國關(guān)系仍將面臨巨大的困難。