任桂林,王 瑩,桂翰林

（1.黑龍江省氣象局 ，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江省氣象服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱150030）

黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警工作分析

任桂林1,王 瑩2,桂翰林1

（1.黑龍江省氣象局 ，黑龍江 哈爾濱 150001；2.黑龍江省氣象服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱150030）

1 引言

黑龍江省是氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，氣象災(zāi)害是對人類生存安全危害最大的自然災(zāi)害之一，氣象災(zāi)害除直接產(chǎn)生嚴(yán)重破壞外，還可能會引發(fā)森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等次（衍）生災(zāi)害，進(jìn)而導(dǎo)致救援困難、社會恐慌、金融震蕩、產(chǎn)業(yè)中斷，具有顯著的災(zāi)害鏈特征。作為防御氣象災(zāi)害的前置環(huán)節(jié)，氣象災(zāi)害預(yù)警具有明顯的預(yù)見、警示、減緩災(zāi)害損失的作用，甚至可以阻止和化解災(zāi)害所帶來的風(fēng)險隱患。因而，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的準(zhǔn)確性、時效性，建立一套體制科學(xué)、運(yùn)行高效的氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，對于保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警工作現(xiàn)狀

2.1 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警組織現(xiàn)狀

黑龍江省氣象部門已形成適合省情和氣象科學(xué)特點(diǎn)的氣象行政、氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和氣象科研管理體系。由省氣象臺、省農(nóng)業(yè)氣象中心、省氣象服務(wù)中心、省氣候中心、省人影辦、省大氣探測保障中心等單位和13個市（地）級、73個縣（區(qū)）級氣象臺站、800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村氣象點(diǎn)共同組成了全省氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)網(wǎng)。各地氣象部門實(shí)行上級氣象主管部門和本級人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，按照本行政區(qū)劃范圍，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作。

2.2 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

全省建成了由地面觀測、高空探測、天氣雷達(dá)、衛(wèi)星遙感、閃電定位儀、GPS/MET站組成的門類齊全、布局合理的氣象探測網(wǎng)，立體化的氣象綜合監(jiān)測體系極大提高了對暴雨、雷電等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力。綜合分析各類探測資料，氣象部門發(fā)布重大氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、臨近災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警、暴雨誘發(fā)中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警、森林火險氣象等級預(yù)報等[1]。為切實(shí)將各類預(yù)警信息及時傳遞到廣大用戶手中，除了電視臺、報紙、“12121”氣象電話信息服務(wù)語音平臺、手機(jī)氣象短信等傳統(tǒng)方式，用戶還可通過微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)手段以及電子顯示屏等獲取形式多樣的氣象信息，已發(fā)揮了重要作用。

2.3 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警支撐現(xiàn)狀

黑龍江省先后制定并出臺了 《黑龍江省實(shí)施﹤中華人民共和國氣象法＞辦法》、《黑龍江省氣象災(zāi)害防御條例》、《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》等指導(dǎo)性法規(guī)和制度。在此指導(dǎo)下，《黑龍江省人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見》、《黑龍江省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的通知》等政策相繼出臺[2]，為全省氣象災(zāi)害預(yù)警管理提供了堅強(qiáng)的法律保障。全省建立了一支比較穩(wěn)定的氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動隊(duì)伍，直接從業(yè)人員達(dá)980余名，還特聘農(nóng)村氣象信息員7532余人，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，無論中央還是地方對于氣象事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入明顯增加，公共財政的資金來源為全省氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)提供了持續(xù)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

3 黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警工作存在的問題

3.1 氣象災(zāi)害預(yù)警核心業(yè)務(wù)水平有待提高

盡管已經(jīng)初步建成了氣象災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但是，目前觀測站網(wǎng)布局主要是按照行政區(qū)域布設(shè)，由于黑龍江省地廣人稀，因此氣象觀測站網(wǎng)的布設(shè)密度嚴(yán)重不足。另外由于設(shè)備自身的限制，探測范圍有限，因此探測數(shù)據(jù)精度也不夠，尤其是對突發(fā)性強(qiáng)的中小尺度氣象災(zāi)害監(jiān)測能力明顯不足。另外，針對主要?dú)庀鬄?zāi)害的預(yù)報預(yù)警與分析評估能力不足，氣象災(zāi)害預(yù)報時效不夠、準(zhǔn)確性不高，特別是一些局地性、中小尺度災(zāi)害性天氣的短時臨近預(yù)報能力不足。

3.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道不夠暢通

目前，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的制作發(fā)布由氣象部門負(fù)責(zé)，而應(yīng)急聯(lián)動、災(zāi)情處置則分散在不同部門，這就導(dǎo)致與氣象災(zāi)害相關(guān)信息發(fā)布系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。特別對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢群體發(fā)布信息手段嚴(yán)重不足，“最后一公里”的瓶頸問題還未解決。盡管氣象部門已經(jīng)與廣電、通信部門簽署了合作協(xié)議，建立了預(yù)警信息發(fā)布的“綠色通道”。但在實(shí)施中，還存在審批、信息再處理等中間環(huán)節(jié)，耗費(fèi)時間過長，導(dǎo)致在可能出現(xiàn)突發(fā)重大氣象災(zāi)害時，部分受影響群眾難以在最佳時機(jī)獲得預(yù)警信息。

3.3 氣象災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)協(xié)調(diào)性差

一直沿用的分災(zāi)種、分系統(tǒng)、分部門的傳統(tǒng)災(zāi)害管理模式，對于處理一定區(qū)域內(nèi)的單項(xiàng)災(zāi)害時會起到立竿見影的效果。但是一旦遇到復(fù)雜、多變且連鎖性、社會性強(qiáng)的災(zāi)害發(fā)生時，容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情況，導(dǎo)致應(yīng)急處置反應(yīng)遲緩。盡管省政府應(yīng)急辦和各級市、縣的應(yīng)急管理部門已經(jīng)在多起災(zāi)害中盡可能的起到了協(xié)調(diào)聯(lián)動、整合資源的作用。但是，救災(zāi)過程中，其更多的是起到信息傳導(dǎo)作用。一旦涉及到人員調(diào)配、資源整合等跨部門的協(xié)調(diào)還是顯的比較吃力。

3.4 氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估不到位

由于長期形成的救災(zāi)重于防災(zāi)的慣性思維，人們對于預(yù)估災(zāi)害風(fēng)險重視不夠，特別是對于氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子和承災(zāi)體的脆弱性分析明顯不足[3]，導(dǎo)致即使進(jìn)行了風(fēng)險預(yù)估，但是前瞻性明顯不足，對于風(fēng)險的判斷力也有所偏頗。盡管最近幾年，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作逐步納入議事日程，但是，由于起步晚，信息共享程度低，很難有效開展相關(guān)工作。同時，該工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度也有待提高，這就給災(zāi)害風(fēng)險評估管理、操作帶來了一定的難度。

3.5 氣象災(zāi)害預(yù)警反饋機(jī)制尚未建立

氣象災(zāi)害具有連鎖性、擴(kuò)散性等特征，特別是等級高、強(qiáng)度大的氣象災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的災(zāi)害鏈發(fā)生。例如，暴雨可以引發(fā)洪澇災(zāi)害，進(jìn)而可能帶來大面積的山體滑坡，造成地質(zhì)災(zāi)害。所以，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，還需接收各方面對于預(yù)警的反饋信息，并根據(jù)實(shí)時監(jiān)測情況適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。然而，目前跟氣象災(zāi)害相關(guān)的如旱情、雨情、雪情、森林火災(zāi)、植物病蟲害、地質(zhì)險情等監(jiān)測信息的共享與反饋機(jī)制并未建立。

4 完善黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警工作的對策建議

4.1 規(guī)范黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警運(yùn)行機(jī)制

建議成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省氣象局。該機(jī)構(gòu)平時負(fù)責(zé)資料的收集、整理，信息監(jiān)測以及預(yù)案制定。當(dāng)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后，該機(jī)構(gòu)發(fā)揮指揮中心作用，指揮協(xié)調(diào)政府各職能部門統(tǒng)一動作，開展災(zāi)害防御及救災(zāi)工作。各市、縣也應(yīng)參照省級模式，分級成立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。同時，在各級政府的指導(dǎo)推動下，強(qiáng)化氣象部門與農(nóng)業(yè)、水利、國土、民政等部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)各部門及各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動。本著“平等互利、共同發(fā)展”的原則，推進(jìn)氣象、森工、農(nóng)墾、民航等部門氣象觀測資料的交換和共享，提高行業(yè)氣象臺站服務(wù)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)建設(shè)的能力。

4.2 加強(qiáng)黑龍江省災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)

4.2.1 提高黑龍江省氣象災(zāi)害監(jiān)測能力

結(jié)合地方服務(wù)需求，優(yōu)化調(diào)整觀測站點(diǎn)功能、布局，統(tǒng)籌氣象觀測網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大氣、生物、水環(huán)境、沼澤濕地、土壤、災(zāi)害等生態(tài)氣象觀測項(xiàng)目的觀測；在生態(tài)治理、重點(diǎn)林區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域適時開展碳循環(huán)、葉面指數(shù)、土壤蒸滲、地下水等生態(tài)氣象觀測。建立省、市、縣三級氣象自動觀測業(yè)務(wù)平臺，尤其加強(qiáng)縣級業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，提高軟硬件水平、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、完善管理制度。

4.2.2 提高黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警水平

加強(qiáng)雷達(dá)資料、衛(wèi)星資料、閃電定位資料、自動站資料、探空站資料等在預(yù)報中的應(yīng)用，分析不同尺度的天氣變化規(guī)律和不同天氣系統(tǒng)影響下的要素預(yù)報方法和訂正指標(biāo)，提高暴雨（雪）、大風(fēng)、沙塵暴、大霧等災(zāi)害性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。尤其是針對災(zāi)害性天氣綜合預(yù)報準(zhǔn)確率要達(dá)到全國先進(jìn)水平，預(yù)警時效15-30分鐘，預(yù)警空間分辨率達(dá)到縣級。

4.2.3 完善黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警信息保障系統(tǒng)

升級改造省主干通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完成省內(nèi)各級高可靠、層次化、集約化的高速局域網(wǎng)絡(luò)。利用通信衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、短波單邊帶等無線通信手段，建立全省氣象無線通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急條件下氣象數(shù)據(jù)傳輸及重大氣象服務(wù)保障。在哈爾濱市氣象局建設(shè)一套完備的通信網(wǎng)絡(luò)異地災(zāi)備系統(tǒng)，以保障在重大突發(fā)事件情況下，全省通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)可以短時間內(nèi)恢復(fù)運(yùn)行。

4.2.4 提高黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布時效及覆蓋面

建立集多種發(fā)布手段于一體的預(yù)警發(fā)布平臺，做到預(yù)警信號的一鍵式發(fā)布、智能化接收。該平臺利用省內(nèi)各部門已有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和氣象寬帶網(wǎng)，充分發(fā)揮已有的各類發(fā)布手段，建設(shè)省內(nèi)省、市、縣三級預(yù)警信息發(fā)布中心，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)三級預(yù)警信息發(fā)布中心同國家預(yù)警信息發(fā)布中心、各級政府應(yīng)急辦和相關(guān)部門的預(yù)警信息互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)100%的行政村至少有一種技術(shù)手段可以獲得突發(fā)事件預(yù)警信息，使社會公眾及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地了解突發(fā)事件的信息。

4.3 完善投入保障機(jī)制

4.3.1 加強(qiáng)人才體系建設(shè)

通過引進(jìn)聘任中高層次專業(yè)技術(shù)人才，錄用接收氣象相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，以及加強(qiáng)對現(xiàn)有人才資源的開發(fā)利用等方式，優(yōu)化現(xiàn)有人影的專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才體系的考核評價、激勵等機(jī)制建設(shè)。同時要加強(qiáng)科研、業(yè)務(wù)單位的學(xué)者交流訪問，通過與高校及科研院所開展合作，拓寬人才培養(yǎng)渠道。與此同時，要吸收不同行業(yè)的相關(guān)專家納入到黑龍江省氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)對專業(yè)人才庫，形成強(qiáng)大的智力支撐。

4.3.2 建立完善的資金保障機(jī)制

依托《中國氣象局 黑龍江省人民政府共同推進(jìn)氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)合作協(xié)議》，在中國氣象局前期支持的基礎(chǔ)上，爭取更大的技術(shù)指導(dǎo)和投資力度，用來建設(shè)承擔(dān)國家氣象任務(wù)的氣象臺站網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)用及人員經(jīng)費(fèi)。同時要明確地方政府的主體責(zé)任，將氣象事業(yè)發(fā)展資金使用納入地方財政預(yù)算，建立相應(yīng)財政保障機(jī)制，推動氣象現(xiàn)代化快速發(fā)展。

4.3.3 加強(qiáng)科研保障支撐

加強(qiáng)黑龍江省氣象科技創(chuàng)新能力建設(shè)，形成科學(xué)、系統(tǒng)的氣象科技創(chuàng)新體系，在災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生一批高水平研發(fā)成果，要特別注重將黑龍江省本地的服務(wù)需求與科技創(chuàng)新和科研成果相結(jié)合，開展符合黑龍江氣候特點(diǎn)、地方特色的中尺度天氣分析業(yè)務(wù)技術(shù)和短時臨近預(yù)報技術(shù)研究，以及自動化的災(zāi)害類型識別、報警、預(yù)警技術(shù)研發(fā)。

4.4 強(qiáng)化公眾防范參與意識

主動與宣傳部門及媒體溝通，建立長效機(jī)制，共同策劃宣傳活動，通過群眾喜聞樂見的方式宣傳氣象法律法規(guī)和避險、減災(zāi)等常識。尤其要加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信號的宣傳力度，把過于專業(yè)化的預(yù)警信號用最通俗的語言解釋清楚，徹底解決市民面對預(yù)警信號“不知怎么辦”的問題。適時開展避險自救培訓(xùn)及演練，即要使公眾充分了解自己所在地區(qū)常見的氣象災(zāi)害以及氣象災(zāi)害可能產(chǎn)生的次（衍）生災(zāi)害的背景和災(zāi)前征兆[4]。同時要使公眾掌握自我保護(hù)和自我救護(hù)的常識和方法，提高自我生存的能力。更要加強(qiáng)災(zāi)后心理疏導(dǎo)和培訓(xùn)，調(diào)整受災(zāi)民眾的心理狀態(tài)，動員社會各界廣泛參與，防止恐慌、悲觀情緒蔓延，確保災(zāi)后的社會穩(wěn)定。

[1]王健.黑龍江省氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究[D].哈爾濱:黑龍江大學(xué),2010.

[2]史叢冰.黑龍江氣象預(yù)警體系分析［J］.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2011，92（8）：163-165.

[3]程建軍,勇素華,龔培河.我國公共氣象服務(wù)理念的歷史嬗變[J].閱江學(xué)刊,2012,(3)：15-21.

[4]梁斌.廣州市氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2015.

1002－252X(2017)03－0027－03

2017－6－1

任桂林（1979-），男，黑龍江省大興安嶺市人，哈爾濱工程大學(xué)，碩士生，工程師.