采 虹

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

對推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化的思考

采 虹

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

治安治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，公安機關(guān)作為政府的重要職能部門，是國家的治安行政力量。因此，針對治安治理過程中存在的治理主體不明晰、資源整合力不夠、治理手段方式滯后等問題，既需要樹立治理理念，又需要全面深化公安警務(wù)體制改革，同時創(chuàng)新治安治理方式，才能更好地適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，不斷推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化建設(shè)，為保障人民安居樂業(yè)及創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境服務(wù)。

治安治理現(xiàn)代化；治理理念；體制改革；創(chuàng)新治理方式

黨的十八屆三中全會第一次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，由此對“治理”的研究越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，也被更多的用于指導(dǎo)治理現(xiàn)代化建設(shè)。治安治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，研究治安治理現(xiàn)代化問題，不僅順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和黨的十八屆三中全會的要求，更是全面深化公安改革的現(xiàn)實需要。我國正處在舊的規(guī)范秩序逐步瓦解，新的社會秩序重新構(gòu)建的社會轉(zhuǎn)型時期，在這個過程中，社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系變得越來越多樣化和復(fù)雜化，治安形勢嚴(yán)峻。公安機關(guān)應(yīng)全面深化公安改革，不斷完善治安治理體系，提升治安治理能力，從而推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化建設(shè)，這對于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)有著理論和實踐的雙重意義。

一、國家治理與治安治理現(xiàn)代化

(一)國家治理現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化是一個全新的概念，習(xí)近平總書記對其基本含義做了系統(tǒng)闡明，這對國家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響，對于推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的指導(dǎo)意義。國家治理包括制度體系和制度執(zhí)行力兩個方面，而國家治理現(xiàn)代化有利于制度體系更加成熟更加定型，有助于提高有效治理國家的能力，是對各方面治理體制機制的總概況、總稱謂、總要求。國家治理現(xiàn)代化將最廣泛地調(diào)動社會力量參與到國家治理中，把我國的國家治理提高到新水平、推進(jìn)到新境界。這不僅是黨在理論和實踐上的重大創(chuàng)新，而且是適應(yīng)時代變化，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安[1]。

(二)治安治理現(xiàn)代化

1991年黨中央、國務(wù)院通過的《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》中提出有關(guān)社會治安綜合治理的方針，可以說，我國的治安工作經(jīng)過多年實踐已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，并較早地確立了治理理念。治安治理是公安機關(guān)運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，在社會領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮打擊、防范、管理、服務(wù)等功能，涉及人口居住、特種行業(yè)、消防安全、社會治安等多方面，從而打造平安和諧社會。

面對治安工作中存在的現(xiàn)實問題，把黨的決定貫徹到治安工作，就是要不斷完善治安治理體系，提高治理能力，推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化。只有這樣，治安工作才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定安全的環(huán)境。

1.治安治理法治化。黨的十八屆四中全會指出：“全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！盵2]治安治理法治化，是全面依法治國的必然要求，也是治安治理現(xiàn)代化的必然追求，以此引領(lǐng)社會行為，改善社會風(fēng)氣，把復(fù)雜治安問題的處理歸入法治軌道。

強化治安治理主體的法治思維，既要是依法的機關(guān)、權(quán)威的機關(guān)、受監(jiān)督的機關(guān)，又要養(yǎng)成運用法治思維和方法解決問題的習(xí)慣，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。在法治理念的引導(dǎo)下，要建立健全執(zhí)法制度，完善監(jiān)督機制，規(guī)范化的體制機制是實現(xiàn)治安治理法治化的重要保證；實現(xiàn)治安治理方式的法治轉(zhuǎn)型，增強法律至上、程序正當(dāng)、權(quán)力有限的意識，用符合法律原則和規(guī)范的方式依法履職[3]。

2.治安治理信息化。在現(xiàn)今的大數(shù)據(jù)時代，是一個將海量數(shù)據(jù)視為核心資產(chǎn)的時代，所以對海量信息的搜集處理是我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)。通過對海量信息的挖掘、整合，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)方式難以發(fā)覺的關(guān)聯(lián)關(guān)系，更清楚地理解事物本質(zhì)，找到新規(guī)律，為推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化提供了新的手段。在治安工作中堅持以各類實用計算機系統(tǒng)為依托，以信息技術(shù)裝備為手段，對獲取的信息加強關(guān)聯(lián)分析比對，使預(yù)警更科學(xué)，防控更有效，打擊更精準(zhǔn)。

治安治理信息化要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求，把治安工作與信息化有機融合，通過政府公共信息綜合平臺等方式批量獲取信息，提升公安信息數(shù)據(jù)源的質(zhì)量。對旅店、網(wǎng)吧、涉危涉爆企業(yè)等行業(yè)場所的信息采集，加快推進(jìn)“核查即錄入”工作模式，并與警綜平臺及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有效對接，依靠信息掌控和軌跡研判，為治安防控提供有力的技術(shù)支持。治安部門要積極運用信息化手段支撐警務(wù)決策，對各類犯罪信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分析研判，同時探索治安工作與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，用科技的力量提高決策效果，最大限度地掌握治安動態(tài)和優(yōu)化警力部署。

在治安治理中要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實施資源整合工作，健全衛(wèi)星定位、視頻指揮等新型扁平化指揮模式，加強信息化合成作戰(zhàn)平臺建設(shè)，打造部門聯(lián)動無縫隙、數(shù)據(jù)應(yīng)用無死角的合成作戰(zhàn)體系，信息化發(fā)展到什么程度，治安治理能力就要跟進(jìn)到什么程度，才能把有限的警力從傳統(tǒng)滯后的工作方式中解放出來，不斷提升警務(wù)效能和治安治理水平。

3.治安治理社會化。我國目前存在的思想觀念發(fā)生變化，利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，各種不穩(wěn)定、不安全因素增多，但我們既不能走政府大包大攬的老路，也不能照搬西方倡導(dǎo)的完全依賴民間組織的做法，而要結(jié)合現(xiàn)實國情，循序漸進(jìn)地解決社會化進(jìn)程中所遇到的問題。社會治安關(guān)乎每一個公民的利益，涉及整個社會生活，公安機關(guān)負(fù)責(zé)對各種治安要素進(jìn)行治理，同時有些工作涉及多個領(lǐng)域、多個部門，推進(jìn)治安治理社會化可以由過去的以政府和公安等職能部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠笫聵I(yè)單位、社會組織、人民群眾等多方力量共同參與。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議中提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對推動形成全民共建共享、尊重你我、秩序與活力共生的治安綜合治理格局具有重要意義。治安治理社會化可以協(xié)調(diào)多元主體參與平安建設(shè)，形成黨政主導(dǎo)與社會共治相統(tǒng)一。

社區(qū)是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下直接管理社會的基層綜合實體，是推進(jìn)治安治理社會化的重要平臺，公安派出所又根植于社區(qū)，主要開展人口管理、治安防范、幫助群眾解決合理訴求等工作，是公安機關(guān)與群眾溝通的橋梁。要深入聯(lián)系人民群眾，宣傳動員群眾積極參與治安治理，使其自覺成為治安治理的參與者和受益者，打造新型治安治理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)警務(wù)室民警要豐富群眾工作的方法方式，通過微信微博、警務(wù)公開欄、上門入戶等方式，加強與群眾的溝通交流，指導(dǎo)安全防范，全面整合社區(qū)治安資源，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項治理任務(wù)，共同維護(hù)社會穩(wěn)定[4]。

如何有效地發(fā)揮公安機關(guān)在國家治理中的作用，通過何種途徑實現(xiàn)其基本功能，推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化成為國社民情深刻變化對治安部門社會治理提出的新課題。切實找準(zhǔn)困擾和制約治安治理的主要問題，梳理問題的形成原因和條件，堅持治安治理法治化、信息化和社會化，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好每一項工作，用新理念提出新思路，用新體制應(yīng)對新形勢，用新方式解決新問題，大力創(chuàng)新完善符合中央精神、符合治安需要、符合人民期待的治理形式，著力推動公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、公安機關(guān)治安治理存在的主要問題及原因分析

在日新月異的社會變化中，傳統(tǒng)的治安管理模式已經(jīng)滯后于如今的發(fā)展要求，存在治理主體不明晰、治理資源整合力不夠、體制機制不適宜，治理手段方式滯后等問題，導(dǎo)致辦事效率和質(zhì)量不高，直接影響了治安治理的效果。因此，必須推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化，切實維護(hù)社會秩序和公共安全。

(一)治安治理主體工作不明晰

長期以來，政府高度集權(quán)化地管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，成為了真正意義上的“全能型政府”。隨著社會的發(fā)展，對社會治理主體提出多元化的需要，要求逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局。而公安機關(guān)充當(dāng)著解決社會治安問題的絕對主力，對公共事務(wù)包攬包辦，由此基層民警大量的工作被許多非警務(wù)活動占據(jù)。一些公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對治安部門的工作和責(zé)任分辨不清，又缺乏與政府間的有效溝通，導(dǎo)致對上級部署開展的工作中，不涉及治安部門的工作，也全部由治安部門牽頭負(fù)責(zé)。這樣就牽制了治安部門較多的警力和時間，面面俱到、東奔西走，沒有形成全社會、多警種共同參與，齊抓共管的治安治理工作格局。

(二)治安治理資源整合力不夠

社會快速向前發(fā)展的同時，社會矛盾日益顯現(xiàn)，社會治安面臨著巨大的治理難題、形勢嚴(yán)峻，這對公安機關(guān)治理能力和水平是重大挑戰(zhàn)。如何有效分配利用各種資源和整合社會力量，提升社會組織和人民群眾對社會治理的參與度成為制約著治安工作開展的瓶頸之一。我國治安治理是一項系統(tǒng)性、綜合性、長期性的社會工程，包括多個政府部門，涉及經(jīng)濟(jì)、文化等眾多領(lǐng)域，需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全社會力量，綜合運用多種方法，才能取得良好的社會效果。

(三)體制機制不適宜

目前治安部門參與內(nèi)外部會議多、開展專項行動多、檢查督查考核多，分管和主管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)不是三天兩頭開會，就是應(yīng)付上級考核，工作沒有自主權(quán)，始終處于被動的局面。往往造成了對下發(fā)文件的貫徹落實，誰安排部署工作的緊，就跟誰先干工作，哪項工作納入績效考評指標(biāo)，就圍著去干。對治安突出問題開展專項行動缺乏有效的解決辦法，行動結(jié)束后問題再度反彈，治標(biāo)不治本。

(四)治安治理手段方式滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國的利益關(guān)系、分配方式、組織形式等呈現(xiàn)出了多樣化，而治安部門仍沿用過去的管理手段。當(dāng)前人口全國性流動出現(xiàn)動態(tài)式，社會各階層利益訴求趨向多元式，特種行業(yè)管理變?yōu)閭浒甘?，但治安部門對人口管理、矛盾化解、安全監(jiān)管等還采用過去治安檢查和清查的被動管理手段，沒有主動借用社會多種資源，采取信息化、合成作戰(zhàn)等手段來解決治安工作的難題；沒能有效利用社會團(tuán)體、基層群眾組織來自覺履行“管好自己的人，看好自己的門，守好自己的物”。治安部門的管理手段滿足不了國家治理現(xiàn)代化的新要求。

在警察的發(fā)展過程中，受多年來傳統(tǒng)觀念的影響，一些治安部門仍然是權(quán)利意識很強，服務(wù)意識很弱，存在重管理、輕服務(wù)的問題，甚至還有“四難”等多年沉積的頑癥，該辦的事情推著辦，能辦的事情等著 辦，簡辦的事情拖著辦，特別是在戶口辦理和案件處理上，效率不高、缺乏透明度，令群眾不滿意。

三、推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化的主要途徑

治安工作涉及社會的方方面面，公安機關(guān)既需要樹立治理理念，依據(jù)治安法律法規(guī)把工作做到關(guān)鍵處；又需要全面深化公安改革，完善治理組織體制，使各級治安部門明確自身的職責(zé)定位；同時創(chuàng)新治安治理方式，傳統(tǒng)手段與科技手段相結(jié)合，綜合運用治安治理資源，堅持依法行政、依法治警，才能更好地適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，不斷推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化建設(shè)，為創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境服務(wù)。

(一)創(chuàng)新治理，理念先行

向法治理念轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國的各類風(fēng)險易發(fā)多發(fā)，治安問題復(fù)雜性不斷加劇，而法治是推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化最有力的引擎。為此，公安機關(guān)必須尊重法律、崇尚法治，結(jié)合工作實際和自身職責(zé)，切實增強運用法治思維和方式的能力，提高打擊犯罪、化解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，使治安工作在法治的軌道上高效廉潔的推進(jìn)。

向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。治安工作從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，是更新觀念、解放思想，摒棄舊事務(wù)而汲取新營養(yǎng)，理念先行是推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化的有效源泉。為人民服務(wù)是對公安機關(guān)治安治理最基本的要求，傾聽群眾建議，接受群眾求助，積極探索做好群眾工作的新辦法。打造便捷的服務(wù)模式，把群眾利益作為治理的立足點和出發(fā)點，切實提升群眾的安全感和對治安工作的滿意度，努力實現(xiàn)治理與服務(wù)的有機統(tǒng)一，爭取廣大群眾對治安治理的參與支持，構(gòu)建警民共治的和諧局面。

(二)深化警務(wù)體制改革

全面深化公安改革的總目標(biāo)中提出“建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度”。主要涉及權(quán)力配置、組織機構(gòu)、警力編制、領(lǐng)導(dǎo)決策等方面，由此，公安體制改革是治安治理現(xiàn)代化中重要的一環(huán)，各級治安部門首先要明確職責(zé)，清晰事權(quán)劃分。公安機關(guān)要精簡管理層級，整合內(nèi)部人員，發(fā)揮警力最大化的作用；要合理劃分權(quán)限，明確自身的職責(zé)定位，形成一個高效率的管理機制和工作系統(tǒng)；要充分發(fā)揮社會團(tuán)體、基層自治組織、人民群眾在治安治理中的積極作用，讓他們?nèi)f(xié)調(diào)各方利益，為公安機關(guān)排憂解難、化解群眾的矛盾。從而實現(xiàn)科學(xué)劃分各自職責(zé)，共同履行治安治理主體義務(wù)，提升治安治理效能。

治安治理現(xiàn)代化建設(shè)中，體制機制具有全局性、根本性作用，審慎警務(wù)體制改革，努力構(gòu)建與國家治理現(xiàn)代化相適宜的現(xiàn)代警務(wù)運行體制。優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大從公安院校招錄警察的比例，加大招錄專業(yè)人才，形成職能綜合、部門職責(zé)清晰、層次合理的組織體系，促進(jìn)公安隊伍可持續(xù)發(fā)展；完善警務(wù)責(zé)任體系和績效管理制度，嚴(yán)格責(zé)任考核，科學(xué)評估警務(wù)績效主體、內(nèi)容與程序。

(三)創(chuàng)新治安治理方式

隨著全面深化改革，我國進(jìn)入了新的發(fā)展階段，公安工作中各種交織性安全問題突出。而解決問題的根本途徑，就是要創(chuàng)新治安治理方式，逐步實現(xiàn)由單一的行政管理手段向綜合運用法律、教育、科技信息等手段轉(zhuǎn)變，探索社會化治理的新方式，讓更多的社會主體參與到治理中來，夯實治理根基，共同維護(hù)社會秩序，這也是未來公安機關(guān)治安治理的核心手段。

在人口管理上，要堅持戶籍辦理業(yè)務(wù)公開，向社會公開行政審批、程序時限、收費項目，不斷推出戶籍管理的便民利民措施，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，保證人民群眾對戶籍管理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在治安防控上，通過強化信息采集等基礎(chǔ)工作提升情報導(dǎo)偵水平，尤其對旅店、網(wǎng)吧等重點場所的管理，構(gòu)建一體化、網(wǎng)格化、屬地化的治安防控網(wǎng)。在社會溝通途徑上，大力推行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上宣傳等服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)建立與群眾溝通的平臺，實現(xiàn)警民網(wǎng)上零距離交流。要把信息化作為創(chuàng)新治安治理方式的強大助推器，實現(xiàn)信息資源的高度整合共享，使決策科學(xué)、指揮精準(zhǔn)，提高公安機關(guān)基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。

國家治理現(xiàn)代化是一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代對接的演化過程，意味著體制機制和治理方式向著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握國家治理現(xiàn)代化的過去、現(xiàn)在和未來的關(guān)系，研究借鑒古今中外國家治理制度和經(jīng)驗，戰(zhàn)略對策因應(yīng)而變，引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進(jìn)[5]。公安機關(guān)應(yīng)深刻領(lǐng)會黨的科學(xué)探索精神、理論創(chuàng)新思維，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，立足公安本職業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步堅定不移、積極穩(wěn)妥地落實各項公安改革部署，追求更高層次的治理治理目標(biāo)，不斷推進(jìn)基于國家治理框架下的治安治理能力現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入實質(zhì)性地推進(jìn)階段，全面深化改革，各項事業(yè)正在有序展開。治安治理為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，治安治理現(xiàn)代化也是國家治理現(xiàn)代化的縮影。治安治理現(xiàn)代化建設(shè)中要堅持解放思想，打破傳統(tǒng)觀念，堅持治安治理法治化、信息化、社會化，創(chuàng)新治理方式，注重社會各方協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，綜合運用行政、法律、教育等手段解決治理過程中的問題。

[1]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-01-01.

[2]郭聲琨.在更高層次更高水平上建設(shè)法治公安 為全面推進(jìn)依法治國作出新貢獻(xiàn)[N].人民公安報，2014-12-22.

[4]虞崇勝,唐皇鳳.第五個現(xiàn)代化——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].武漢：湖北人民出版社，2015.

[5]譚和平.社會治安治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及推進(jìn)路徑[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報，2015，(1).

[責(zé)任編輯:曲占峰]

2016-12-12

采虹(1988-)，女，內(nèi)蒙古滿洲里人，2014級碩士研究生，從事公安學(xué)與治安學(xué)研究。

D920.0

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1008-7966(2017)02-0141-03