甘付兵，陳鵬程，林桂芳

(1.寧波市海洋與漁業(yè)信息監(jiān)測中心 寧波 315000； 2.寧波大學(xué) 寧波 315000)

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我國圍填海效益評估研究回顧和展望

甘付兵1，陳鵬程2，林桂芳1

(1.寧波市海洋與漁業(yè)信息監(jiān)測中心 寧波 315000； 2.寧波大學(xué) 寧波 315000)

圍海造地是人們對海洋空間較為直接的干預(yù)，人們在向海洋索取空間資源的同時，也在不自覺地對海洋生態(tài)、環(huán)境產(chǎn)生影響。文章主要通過回顧我國近20年的圍填海效益評估方面文獻資料，得出如下結(jié)論：①我國學(xué)者圍填海效益評估方面研究內(nèi)容較為單一，缺少綜合性研究成果；②在效益評估的研究方法上，以“貨幣化”和“等級量化”評估為主，缺少適宜的評價方法；③近幾年，出現(xiàn)有少量綜合效益評估方面的研究成果，但相關(guān)研究處于初級階段。

圍填海；效益評估；回顧和展望

1 圍填?，F(xiàn)狀及研究概況

我國不但是陸域大國，更是海洋大國，海洋為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展提供了豐富的生活和生產(chǎn)資料。我國圍填海造地的歷史悠久，自東漢以來，就有大規(guī)模的海塘建設(shè)[1]。我國一些圍填海典型的區(qū)域，更有“唐涂宋土”一說。改革開放之后，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，陸域土地已難以滿足當(dāng)?shù)毓I(yè)化與城市化發(fā)展需求，沿海社會經(jīng)濟發(fā)展空間正不斷向海洋推進。

1.1 我國圍填海現(xiàn)狀

根據(jù)《2014年海域使用管理公報》數(shù)據(jù)，2014年我國初始登記確權(quán)圍填海面積達(dá)9 767 hm2。近幾年，國家開始嚴(yán)格把控圍填海項目的審批，根據(jù)歷年海域使用管理公報統(tǒng)計，自2009年開始，我國新增圍填海面積開始逐步下降，2014年新增圍填海面積僅相當(dāng)于2009年的44.26%。圍填海工程的實施，解決了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展與土地資源供給不足的矛盾，為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)提供了重要保障，同時也給當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境帶來一些影響[2-4]。因而，如何合理地規(guī)劃圍填海項目并對其造成的影響進行合理評估，已成為一個解決的問題，這些問題也引起了相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

1.2 國內(nèi)圍填海研究概況

總體上說，國內(nèi)學(xué)者對圍填海的研究起步較晚、文獻量不多。中國知網(wǎng)、萬方、維普等國內(nèi)權(quán)威檢索數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國圍填海研究起步于21世紀(jì)，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，尤其是沿海的海洋類科研院所和開設(shè)相關(guān)專業(yè)的高校，在圍填海相關(guān)研究中做出了重要貢獻。

國內(nèi)學(xué)者對于圍填海的研究側(cè)重點為個別方面，主要是圍填海對海洋資源環(huán)境的研究占64%，其次是對圍填海管理制度的研究占27%，僅有9%的文獻是關(guān)于圍填海效益評估的研究。已經(jīng)有學(xué)者提出，需要在圍填海研究的重點和深度上有所突破[1]。特別是圍填海效益評估的研究，由于用海生態(tài)環(huán)境損益和社會經(jīng)濟效益矛盾凸顯，且該方面研究還涉及海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)等多個學(xué)科，客觀公正評價圍填海綜合效益顯得尤為重要。

2 國內(nèi)圍填海效益的研究進展

根據(jù)收集到的效益評估文獻，大致可以劃分為3類：第一類是對圍填海造成的海洋生態(tài)環(huán)境損益進行評估；第二類是對圍填海產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益進行評估；第三類是兩者相結(jié)合的進行綜合效益評估的文章。

2.1 圍填海生態(tài)環(huán)境損益的評估研究進展

圍填海造成的生態(tài)環(huán)境影響已經(jīng)有大量的理論和實證研究，關(guān)于濱海生態(tài)景觀和近岸資源環(huán)境的負(fù)面影響進行損益評估，不同學(xué)者論證切入點有所不同

2.1.1 生態(tài)服務(wù)功能損失貨幣化

圍填海工程直接對海洋的生態(tài)功能產(chǎn)生了損害，同時由于圍填海工程也會改變周圍海域的潮汐、水動力環(huán)境。有部分學(xué)者以此為切入點，對圍填海的生態(tài)環(huán)境損益進行評估[5-12]。

王萱[5]基于對圍填海造成海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害的辨析，有針對性地選擇直接市場法、替代市場法、調(diào)查評價法、成果參照法，并建立海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損耗貨幣化評估框架和體系。鄭偉[6]首先將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)表現(xiàn)進了分類，針對不同類型的生態(tài)服務(wù)利用成本效益進行價值評估。索安寧[7]利用直接市場法、影子工程法和替代花費法構(gòu)架了海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失的貨幣化評估模型和方法，并利用該模型對曹妃甸圍填海一期工程生態(tài)損益進行了評估。于洋[8]運用成本效益分析的方法，建立效益和費用評估模型，并按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論將圍填海造成的生態(tài)損失貨幣化，將其作為成本分析中的生態(tài)成本。

2.1.2 海水環(huán)境容量價值評估

由于圍填海工程海水的自凈能力肯定會受到一定的影響，圍填海區(qū)域的環(huán)境容量將有所下降。因此，也有部分學(xué)者以此為切入點，對圍填海造成的生態(tài)環(huán)境損益進行評估[9-14]。

陳偉琪等[14]認(rèn)為海域水環(huán)境容量的價值取決于自然、社會、經(jīng)濟及科學(xué)技術(shù)水平等諸多因素，但在特定的社會、經(jīng)濟及科技條件下，其大小與海域水環(huán)境容量資源的資源量成正比。王萱[5]基于海灣環(huán)境容量價值影響因素的分析，結(jié)合水動力數(shù)值模型及其與污染物擴散的耦合模型，建立了圍填海導(dǎo)致的海灣環(huán)境容量價值損失的預(yù)測評估模型和方法。汪新[16]界定了環(huán)境容量價值定義，分析海域環(huán)境容量的基本特征，并在此基礎(chǔ)上運用有效理論方法，探討了環(huán)境容量的價值存在和構(gòu)成。以福建省沙埕港海域為研究案例，建立了環(huán)境容量價值損失評估模型。

2.1.3 海岸生態(tài)足跡可持續(xù)評估

圍填海對生態(tài)具有明顯的影響，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾Ｓ虻纳鷳B(tài)承載力發(fā)生一定的變化，而生態(tài)足跡主要的意義在于通過生態(tài)足跡需求與生態(tài)系統(tǒng)承載力進行比較，定量判斷該地區(qū)目前生態(tài)可持續(xù)的狀態(tài)。

孟海濤[17]計算了1984—2005年廈門地區(qū)生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，對廈門西海域自以來的圍填海工程造成的生態(tài)承載力的累積性變化做了量化分析，并從宏觀層面對圍填?；顒拥睦鄯e性生態(tài)影響進行了評價。王若凡[18]計算了廈門近岸和羅源灣兩個海域的生態(tài)足跡并進行對比分析,總結(jié)了廈門及羅源灣海域開發(fā)利用的主要問題,并從規(guī)劃布局、部門監(jiān)管和公眾宣傳等角度提出解決生態(tài)赤字的措施。

2.2 國內(nèi)圍填海經(jīng)濟社會效益的評估研究進展

圍填海造地具有明顯的經(jīng)濟社會效益，為沿海地區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展解決了土地資源緊張的問題，并為臨海工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)條件。

2.2.1 經(jīng)濟效益

對于經(jīng)濟效益的評價主要集中于圍填海產(chǎn)生的土地資源價值的評估，在很多圍填海綜合評價的文獻中，其經(jīng)濟效益往往被簡化為土地效益。近幾年已經(jīng)有學(xué)者開始從多方面進行理論和實證上的探索。

熊鵬等[19]測算了圍填海的土地經(jīng)濟效益，再以生態(tài)損失為圍填海成本，并以效益費用比為評價指標(biāo)，對不同的圍填海進行了評估。劉亮[20]從理論上分析了圍填海引起的外部性、邊際效益和稅收彈性之后，認(rèn)為圍填海會產(chǎn)生一定的負(fù)外部性，并隨著圍填海量的迅速增加，使得區(qū)域內(nèi)圍填海邊際效益下降，同時認(rèn)為應(yīng)該對用于商業(yè)目的的圍填海項目應(yīng)課以重稅。胡斯亮[21]認(rèn)為圍海造地，關(guān)系到城市和人民的整體利益，只要收益大于成本或者雖然短期虧損而具有長期盈利性的工程才值得投資，并以河北省作為案例，統(tǒng)計并分析了河北省1978—2007年，78個圍填海造地項目經(jīng)濟利用方向之后，針對每一個利用方式提出了經(jīng)濟計算效益計算公式[22-28]。

2.2.2 社會效益

對于社會效益的評估，主要有定性和量化分等評估。這是由于社會效益難以精細(xì)測算和經(jīng)濟評估有關(guān)。

朱凌等[29]從就業(yè)拉動效果、工農(nóng)業(yè)促進作用、景觀效應(yīng)、遠(yuǎn)期意義個方面進行分級評價。胡斯亮[21]探討了圍填海的社會效益，認(rèn)為其具有緩解就業(yè)壓力、增強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力以及增加自然抵御能力等社會效益方面進行研究，并以福建省為實證案例進行了量化等級評估。羅希茜[30]從理論上對圍填海工程的社會效益評估進行了分析，認(rèn)為應(yīng)該從土地供應(yīng)、人口承載力、就業(yè)、地區(qū)收入變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、基礎(chǔ)設(shè)施改善，各方面進行分析。

2.3 國內(nèi)圍填海綜合效益評價

對圍填海項目的綜合效益評價相對于單方面的評估來說，具有更強的參考價值。但是目前國內(nèi)學(xué)者對于這方面專項研究少之又少[31-45]。

胡斯亮[21]較為系統(tǒng)論述了圍海造地的綜合效益，從指標(biāo)體系的架構(gòu)到效益評估方法、公式進行研究，并從生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益分別進行了論述。朱凌等[29]分析了圍填海經(jīng)濟效益、資源環(huán)境效益、社會效益，之后利用模糊綜合評價模型，建立了圍海造地綜合效益評價標(biāo)準(zhǔn)。形成了較為普遍適用的綜合效益評價方法。張建新[31]主要針對綜合效益的測算方法進行了詳細(xì)的論述，給出評價因素隸屬度、指標(biāo)權(quán)重、綜合效益計算公式。初超[32]在探討了圍填海的影響對象前提下，將其效益劃分為正向效益和負(fù)向效益，仍舊采用模糊評價法，建立相應(yīng)的綜合效益評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，運用該方法對大連市金州新區(qū)圍填海項目進行了實證研究。劉大海等[33]從海岸、水動力、沖淤、生物和水系5個方面進行綜合測算，確定了我國海灣圍填海區(qū)位適宜性和資源環(huán)境適宜性參數(shù)，并以海州灣北側(cè)為例進行了適宜性評估。劉晴[34]以江蘇省為例，較為細(xì)致地計算了圍填海的成本和收益后，認(rèn)為江蘇省典型區(qū)域圍填海工程，現(xiàn)有收益大幅高于工業(yè)建設(shè)項目。

3 結(jié)論與展望

針對圍填海效益評估，我國學(xué)者展開了多角度，多層次研究。在回顧和總結(jié)我國已有研究的基礎(chǔ)上，可以得出如下的結(jié)論。

(1)我國學(xué)者對圍填海的研究文獻量不多，研究的內(nèi)容較為單一，而且研究具有明顯的傾向性，對圍填海海洋環(huán)境影響方面研究居多，而圍填海效益評估的研究并不是當(dāng)前學(xué)者的研究重點內(nèi)容，從中國知網(wǎng)、萬方、維普上收集到的文獻比例上可以明顯地發(fā)現(xiàn)這一特點。

(2)在圍填海效益評估研究的文獻中，以生態(tài)損益貨幣化和經(jīng)濟效益測算為主，而社會效益由于其數(shù)據(jù)的收集，在概念的界定上有一定的難度，對于社會效益影響方面文獻以定性描述為主。在評估方法上可以大致劃分為兩類：貨幣化評估、等級量化評估，這兩類方法各有自己的優(yōu)勢，貨幣化評估較為直觀，而等級量化則較為全面。

(3)在圍填海綜合效益評估研究中，文獻集中于近年，相關(guān)研究正處于初級階段。由于綜合評價牽涉的學(xué)科較多，涉及很多領(lǐng)域交叉研究，因此在圍填海研究中屬于難度較高的研究內(nèi)容。目前已經(jīng)有學(xué)者對綜合評估進行了嘗試，提出了指標(biāo)體系、評估公式，但評估指標(biāo)體系較為簡略、評估以等級量化為主，因此仍舊需進一步深化研究。

在綜合分析我國圍填海研究的現(xiàn)狀之后，認(rèn)為圍填海效益研究逐步會被更多的學(xué)者關(guān)注，從歷年研究的文獻量上，可以清楚看出這一趨勢。同時，在社會效益和綜合效益評估方面，隨著不同研究背景的學(xué)者的加入，今后將會有更多該方面的研究成果的出現(xiàn)。

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Review and Prospect of the Effecicency Evaluation of Land Reclamation in China

GAN Fubing1，CHEN Pengcheng2，LIN Guifang1

(1.Ningbo Ocean and Fishery Information Monitoring Center，Ningbo,315000,China；2.Ningbo University，Ningbo 315000,China)

Reclamation is a relatively direct human intervention to ocean space，at the same time of people obtaining space resources from the ocean，during which the impacts on marine ecology and environment are unconsciously carried on.The paper mainly reviewed the researches on the assessments of China’s reclamation efficiency for nearly 20 years，and the following conclusions were drawn.There was lack of comprehensive research results，for that the research content on reclamation efficiency assessment of China was relatively simple.There was lack of appropriate evaluation methods，for that the research methods were mainly “monetization” and “l(fā)evel quantification” assessment.In recent years，there have been a small number of the research results on comprehensive benefit assessment，but the relevant researches are still in the initial stage.

Land reclamation，Benefit evaluation，Review

2016-11-30；

2017-03-10

杭州灣區(qū)域圍填海后監(jiān)測評價項目(甬海辦〔2015〕16號).

甘付兵，工程師,碩士,研究方向為海洋遙感與地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用研究，電子信箱:gfb163@163.com

P71

A

1005-9857(2017)05-0016-05