■ 張薇平

天津?yàn)I海新區(qū)承接非首都功能疏解的路徑研究

■ 張薇平

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的核心，天津?yàn)I海新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主體戰(zhàn)略合作功能區(qū)之一，具備自身的優(yōu)勢。本文提出濱海新區(qū)應(yīng)從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作，促進(jìn)全國先進(jìn)制造基地加快建設(shè)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源對接合作，促進(jìn)高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地加快建設(shè)；加強(qiáng)社會領(lǐng)域合作，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享3個方面來承接北京非首都功能的疏解。

非首都功能 疏解 產(chǎn)業(yè)承接

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對于破解首都發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局重構(gòu)、打造世界級城市群具有重大意義?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，國家明確了要以濱海新區(qū)作為4個主體戰(zhàn)略合作功能區(qū)之一，建設(shè)疏解非首都功能的功能承接平臺，同時(shí)還對新區(qū)在其他方面提出了更多要求。天津市市委書記李鴻忠在濱海新區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快濱海新區(qū)發(fā)展步伐，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在天津考察工作時(shí)提出的“三個著力” 重要要求，以此為元、為綱、為宗、為總遵循，緊緊扭住改革開放創(chuàng)新這個根和魂，爭當(dāng)京津冀協(xié)同發(fā)展的主角、示范和先行者。

天津?yàn)I海新區(qū)承接非首都功能疏解的背景

濱海新區(qū)位于天津市東部沿海地區(qū)，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)。行政區(qū)劃面積2270平方公里，連同填海造陸和產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積2700平方公里，海域面積3000平方公里，海岸線153公里，常住人口298萬人，下轄19個街鎮(zhèn)和7個正局級功能區(qū)，是天津市的重要組成部分。2006年，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)天津市濱海新區(qū)開發(fā)開放的有關(guān)意見》，標(biāo)志著濱海新區(qū)開發(fā)開放正式上升為國家戰(zhàn)略，成為了全國第二個國家級新區(qū)和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2015年濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9270億元，占到京津冀地區(qū)的13%以上，并初步形成了與國家功能定位相匹配的研發(fā)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易四大服務(wù)功能，輻射帶動區(qū)域發(fā)展的功能作用日益凸顯。濱海新區(qū)在承接北京非首都功能疏解方面具有以下優(yōu)勢：

（一）擁有北方最大的港口

擁有天津港是濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中最大的一個戰(zhàn)略資源。天津港目前的吞吐量在全國居第三位，在世界居第四位，已經(jīng)躋身于世界深水大港的行列，具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送和離岸金融等“八大功能”。濱海新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和兩港的優(yōu)勢決定了將在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要的橋頭堡和前沿陣地作用。

（二）制造業(yè)基礎(chǔ)非常雄厚

目前濱海新區(qū)已經(jīng)構(gòu)筑起“東港口、西高新、南重化、北旅游、中服務(wù)”五大產(chǎn)業(yè)板塊和以航空航天、電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、汽車及裝備制造、食品加工和生物制藥等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為骨干，以現(xiàn)代金融、航運(yùn)物流、旅游會展等服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到工業(yè)總產(chǎn)值的九成，基礎(chǔ)非常雄厚。截止2016年，以航空航天、汽車及裝備制造為代表的八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成14250.6億元的工業(yè)總產(chǎn)值，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將使其在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動作用。目前濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國重要的大型石化基地、冶金基地，IT制造業(yè)居全國前列，石油套管產(chǎn)量躋身世界四強(qiáng)。

（三）改革開放先行先試區(qū)

2006年濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以后，航空航天、大飛機(jī)制造、大火箭制造等大量的項(xiàng)目向這里聚集，現(xiàn)在濱海新區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上已經(jīng)超過了主城區(qū)。按照國家的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署和要求，濱海新區(qū)加快推動改革創(chuàng)新工作，并形成了一定的制度優(yōu)勢。新階段，濱海新區(qū)將借助京津冀協(xié)同發(fā)展、綜合配套改革試驗(yàn)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等五大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大自身的政策比較優(yōu)勢，以此帶動京津冀地區(qū)部分改革創(chuàng)新工作。

（四）獲批建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

2015年天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在濱海新區(qū)正式掛牌成立，成為北方對外開放度最大的區(qū)域，獲得了政策上的先行先試。天津的自貿(mào)區(qū)掛牌分解出十幾條任務(wù)，包括完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化等一系列內(nèi)容，深化無水港布局，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場一體化，構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地等等。

天津?yàn)I海新區(qū)承接非首都功能疏解的路徑方法

依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合濱海新區(qū)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，新區(qū)應(yīng)該從以下3個方面來承接北京非首都功能疏解。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作，促進(jìn)全國先進(jìn)制造基地加快建設(shè)

1.推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展

在第二產(chǎn)業(yè)方面，新區(qū)應(yīng)該緊緊抓住作為有序疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略合作功能區(qū)的契機(jī)，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，圍繞發(fā)展壯大汽車及裝備制造、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。以七大功能區(qū)和特色街鎮(zhèn)為主要載體，加快完善各類承接平臺，按照各自的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以龍頭企業(yè)和補(bǔ)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)，吸引高端制造產(chǎn)業(yè)向新區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成南港石化、空港航空航天、臨港高端裝備制造等一批重大產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，與滄州、唐山等地在石化、冶金等領(lǐng)域搞好項(xiàng)目配套和上下游銜接，促進(jìn)共同發(fā)展。建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，打造海洋強(qiáng)區(qū)。

2.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

在第三產(chǎn)業(yè)方面，要發(fā)揮新區(qū)改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)的體制機(jī)制政策優(yōu)勢，圍繞發(fā)展航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、科技研發(fā)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。最近，新區(qū)認(rèn)真分析了天津市功能定位和濱海新區(qū)基礎(chǔ)條件，制定了《關(guān)于承接服務(wù)北京非首都功能疏解在濱海新區(qū)建設(shè)企業(yè)總部集聚區(qū)的工作方案》，重點(diǎn)吸引通過兼并重組新設(shè)立的央企總部或二級總部、業(yè)務(wù)覆蓋環(huán)渤海乃至我國北方地區(qū)的區(qū)域性總部、有利于對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的功能性總部、新興業(yè)態(tài)總部，以及央企研發(fā)板塊，包括研發(fā)平臺、技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心和創(chuàng)新基地。同時(shí)，新區(qū)必須依托自貿(mào)區(qū)，加快進(jìn)口貿(mào)易市場體系和平臺建設(shè)，發(fā)展保稅倉儲、國際中轉(zhuǎn)和分撥配送等業(yè)務(wù)，提升國際貿(mào)易功能。加強(qiáng)與京冀旅游市場的合作對接，發(fā)展郵輪游艇、工業(yè)旅游、海洋觀光等特色旅游，提升濱海旅游功能。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源對接合作，促進(jìn)高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地加快建設(shè)

1.建設(shè)濱海-中關(guān)村科技園

為落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京市政府和天津市政府簽署了《共建濱海-中關(guān)村科技園合作框架協(xié)議》，推動兩市創(chuàng)新資源和政策互補(bǔ)共享。目前中關(guān)村管委會與濱海新區(qū)政府已建立工作機(jī)制，正在制定完善《濱海-中關(guān)村科技園合作共建方案》，選擇成熟區(qū)域作為建設(shè)科技園的空間載體。開發(fā)區(qū)分園重點(diǎn)承接電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)分園主要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新區(qū)要以天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園建設(shè)為契機(jī)，把北京的科技創(chuàng)新資源和天津的先進(jìn)制造優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，貫通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈，培育一批以企業(yè)集團(tuán)、科技園區(qū)為載體的創(chuàng)新實(shí)體，引導(dǎo)中關(guān)村的創(chuàng)新資源向?yàn)I海新區(qū)輻射轉(zhuǎn)移，使更多的科技成果在天津落地生根、開花結(jié)果，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

2.充分利用首都創(chuàng)新要素和資源

目前濱海新區(qū)有關(guān)部門正在加快制定《天津?yàn)I海新區(qū)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略承接北京非首都核心功能的工作方案》，積極接洽首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)與首都知名高校院所合作打造高端創(chuàng)新平臺。加快與中科院合作建設(shè)智能識別產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快清華大學(xué)天津電子信息研究院的建設(shè)，加快北大新一代信息技術(shù)研究院建設(shè)；加強(qiáng)與中航工業(yè)集團(tuán)等央企合作，以央企在津生產(chǎn)基地為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化研發(fā)對接，力爭使更多央企由在津生產(chǎn)向在津研發(fā)及研發(fā)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)型。另一方面，要吸引高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和空間。吸引創(chuàng)客總部、36氪、清華啟迪、北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營先后在新區(qū)建成眾創(chuàng)空間，北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營目前被認(rèn)定為首批國家級眾創(chuàng)空間。此外新區(qū)還要多組織高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，承辦各類濱海創(chuàng)業(yè)行和項(xiàng)目成果對接會等活動，將更多首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)吸引到新區(qū)發(fā)展。

3.推進(jìn)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設(shè)

突出自貿(mào)區(qū)的體制特色、自創(chuàng)區(qū)的政策特色和“企業(yè)動嘴、政府跑腿”的服務(wù)特色，發(fā)揮中心商務(wù)區(qū)交通便利、商務(wù)樓宇密集的優(yōu)勢，以吸引北京等地的高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)及創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才為抓手，加快發(fā)展創(chuàng)新型金融、科技服務(wù)和科技研發(fā)、跨境貿(mào)易和電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和教育培訓(xùn)、海洋經(jīng)濟(jì)和港口服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，營造便利化的公共服務(wù)環(huán)境，完善多層次投融資體系，建立與國際通行規(guī)則相銜接的體制機(jī)制，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地和全國有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

（三）加強(qiáng)社會領(lǐng)域合作，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享

對于由誰來承接被疏解產(chǎn)業(yè)，北京市一個重要的考量就是承接地的公共服務(wù)體系建設(shè)水平。受歷史因素和發(fā)展程度影響，京津冀三地在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的公共資源的配置很不均衡，服務(wù)水平也有較大差距。北京非首都功能疏解的目標(biāo)地，一定是公共服務(wù)相對比較完善的地區(qū)。因此，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，是提升新區(qū)承接北京非首都功能能力的重要一環(huán)。

1.推動多層次的教育合作

新區(qū)要加大政策支持力度，吸引國內(nèi)外知名高校到新區(qū)設(shè)立分?；蛱厣珜W(xué)科，引導(dǎo)新區(qū)企業(yè)同京津冀高校在應(yīng)用型技術(shù)領(lǐng)域開展教育、科研和成果轉(zhuǎn)化等方面的合作。加快發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，探索區(qū)域性職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的互通互認(rèn)。繼續(xù)推動職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生、跨區(qū)域合作辦學(xué)，滿足新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。探索以政府購買服務(wù)的方式發(fā)展民辦學(xué)前教育，吸引京津冀優(yōu)質(zhì)幼教資源落戶新區(qū)。

2.推動多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生合作

新區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生合作方面要發(fā)揮北京大學(xué)濱海醫(yī)院的示范作用，進(jìn)一步完善政策體系，引導(dǎo)國內(nèi)外知名醫(yī)院在新區(qū)開辦分院、合作辦醫(yī)或開展項(xiàng)目合作。建立人才培養(yǎng)合作機(jī)制，加大學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本在新區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。

3.加強(qiáng)文化領(lǐng)域的對接

發(fā)揮生態(tài)城國家動漫園、國家影視網(wǎng)絡(luò)動漫試驗(yàn)園、國家數(shù)字出版基地等載體的作用，強(qiáng)化金融財(cái)稅支持，吸引各類初創(chuàng)型文化創(chuàng)意企業(yè)落戶，引進(jìn)高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商，盤活樓宇存量，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造文化創(chuàng)意精品研發(fā)制作基地。加快發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與首都文化藝術(shù)界的交流合作，支持開展公益和商業(yè)演出，提高新區(qū)文化品位，豐富群眾文化生活。

參考資料

1.王坤巖，臧學(xué)英.京津冀地區(qū)生態(tài)承載力可持續(xù)發(fā)展研究[J].理論學(xué)刊. 2014（1）.

2.李家琦.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀和對策分析[J].經(jīng)營管理者.2016（32）.

3.楊開忠.京津冀大戰(zhàn)略與首都未來構(gòu)想——調(diào)整疏解北京城市功能的幾個基本問題[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿. 2015（2）.

4.陳弘仁.四大非首都功能將疏解出北京城——北京市發(fā)展改革委主任盧彥詳解疏解思路和舉措[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊.2015（22）.

責(zé)任編輯：孫鐵銘

天津?yàn)I海新區(qū)黨?？蒲刑帲T士學(xué)位，主任科員，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)）