祁 萌

〔西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院,四川 成都 610041〕

哲學(xué)與文史

雍正時(shí)期反腐倡廉舉措及其對(duì)當(dāng)代的啟示

祁 萌

〔西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院,四川 成都 610041〕

貪污腐敗現(xiàn)象是一個(gè)全球性問(wèn)題，一直困擾著執(zhí)政者。貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與政治制度、法律法規(guī)、官員素養(yǎng)等息息相關(guān)。雍正時(shí)期的刑律法令、人民監(jiān)督、密折奏事等反腐措施對(duì)于治理腐敗起到了積極作用，對(duì)后世的反腐倡廉也有重要的借鑒意義。

雍正時(shí)期；反腐倡廉；啟示

在世界歷史長(zhǎng)河中，不乏各種各樣的貪污腐敗現(xiàn)象，廉潔與腐敗之間的斗爭(zhēng)也一直在持續(xù)。針對(duì)腐敗現(xiàn)象，中國(guó)歷代統(tǒng)治者都采取了各種各樣的治理措施，清雍正時(shí)期的反腐效果較為顯著，對(duì)后世的影響也較好深遠(yuǎn)。探究這些反腐措施和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們當(dāng)今的反腐倡廉，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，提高執(zhí)政能力，建設(shè)清正廉明政府，實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，都可提供有益的歷史借鑒。

一、雍正時(shí)期貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

江澤民同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“從本質(zhì)上說(shuō)，腐敗現(xiàn)象是剝削階級(jí)和剝削制度的產(chǎn)物?！彪A級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物有很多，其中之一就是貪污腐敗。[1]貪污腐敗這種現(xiàn)象不是生來(lái)就有的，也不是與世長(zhǎng)存的。江澤民同志犀利地點(diǎn)破了貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源——私有制度。然而，造成貪污腐敗現(xiàn)象的原因除了私有制外，還有人的因素。因此，對(duì)于人性的解析也能夠給我們一些新思考。我們擬從以下三個(gè)方面剖析雍正時(shí)期貪污腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。

1.私有制度是貪污腐敗的溫床

貪污腐敗不是中國(guó)獨(dú)有的，它是一個(gè)歷史性、全球性問(wèn)題，私有制是其產(chǎn)生的最根本的源頭。原始社會(huì)后期，隨著社會(huì)資本積累不斷增加，社會(huì)分配不均問(wèn)題出現(xiàn)，產(chǎn)生了早期的貪污腐敗現(xiàn)象。貪污腐敗現(xiàn)象像一粒帶有危害社會(huì)細(xì)菌的種子，在階級(jí)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，逐漸引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的發(fā)展是產(chǎn)生私有制度的根本原因。私有制度的出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)有一定的合理性，只是執(zhí)政者未能建立一套系統(tǒng)完善的監(jiān)察制度來(lái)輔助私有制度的延續(xù)。

2.人的貪欲是貪污腐敗的催化劑

人與動(dòng)物都具有“趨利避害”本性，但人的欲望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通動(dòng)物。財(cái)、權(quán)、名、色、功、歡、生等欲望無(wú)孔不入地侵蝕著人的心靈。《佛說(shuō)十善業(yè)道經(jīng)》第二十四集：“人生為己，天經(jīng)地義，人不為己，天誅地滅?！盵2]人欲是一種天性，是難以磨滅的，但是人類(lèi)可以學(xué)會(huì)如何控制欲望?！肚灞す袤稹穼?xiě)道：“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！薄暗隆边h(yuǎn)勝于財(cái)富，人需要有信仰，正確、高尚的信仰可以指引人們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，提高人格魅力。[3]

3.“人治”是貪污腐敗的酵母菌

“刑不上大夫，禮不下庶人。”這種觀念長(zhǎng)期籠罩在中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中?！叭酥巍北緛?lái)就是不合理的，統(tǒng)治階級(jí)自身就是“貪污”的主體，他們不勞而獲，肆意搜刮人民的勞動(dòng)成果，他們所謂的反腐倡廉，是建立在維護(hù)自身統(tǒng)治的基礎(chǔ)之上。古代的“法”由人來(lái)執(zhí)行，當(dāng)“法”的概念在人們心中逐漸淡漠的時(shí)候，“人治”思想就愈發(fā)根深蒂固，“法”就變成了空法，就不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，也不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，有法可依。

二、雍正時(shí)期的反貪策略

雍正帝胤禛即位一個(gè)月后，就扛起了反貪的大旗，干起了他為其窮盡一生的事業(yè)。雍正曾這樣評(píng)價(jià)自己：“十三年以來(lái)竭力殫心，朝乾夕惕，勵(lì)精政治，不憚辛勤，訓(xùn)誡臣工不辭諄復(fù)，雖未能全如期望，而庶政漸已肅清，人心漸臻良善?！盵4]經(jīng)過(guò)雍正帝13年的不懈努力，大清出現(xiàn)了“雍正一朝，無(wú)官不清”的良好局面，官吏素養(yǎng)、社會(huì)風(fēng)氣及朝綱政治都呈現(xiàn)出一片大好形勢(shì)，并建立了一套不同于前朝的治貪體系，從而為康雍乾盛世奠定了良好基礎(chǔ)。

1.清查虧空，修繕國(guó)庫(kù)

雍正王朝素以“嚴(yán)猛”著稱(chēng)，“清查虧空，修繕國(guó)庫(kù)”是當(dāng)時(shí)最嚴(yán)厲的手段，它以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展為前提，對(duì)政府腐敗官員和官僚集團(tuán)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)上的大清理。雍正帝繼位初期，針對(duì)全國(guó)財(cái)政虧空的現(xiàn)象頒布了一道諭令，除陜西省因用兵之外，“限定三年，各省督撫將所屬錢(qián)糧嚴(yán)行稽查。凡有虧空，無(wú)論已經(jīng)參出及未經(jīng)參出者，三年之內(nèi)務(wù)期如數(shù)補(bǔ)足。毋得苛派民間，毋得借端遮飾，如限滿不完，定行從重治罪。三年補(bǔ)完之后，若再有虧空者，決不寬貸。”[5]57諭令說(shuō)明雍正帝對(duì)于當(dāng)時(shí)虧空多是“因公挪用”頗有異議。

國(guó)庫(kù)乃立國(guó)之本。財(cái)政虧空，就是現(xiàn)實(shí)與賬目記載不同，存在一定的短缺現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)虧空的類(lèi)型在光緒《大清會(huì)典事例》中是這樣記載的：“錢(qián)糧征解支放，各有款項(xiàng)，若為公務(wù)移緩就急，謂之挪移；假公濟(jì)私，謂之侵盜；軍興公用，不得已而借用，謂之透支；藉端開(kāi)銷(xiāo)，謂之冒破[4]。”我們可以從中得知國(guó)庫(kù)虧空的源頭有三：公事挪用、官員貪腐、工程建設(shè)周轉(zhuǎn)滯納。

清代兩湖地區(qū)虧空極為嚴(yán)重。在雍正帝嚴(yán)厲督查下，清理虧空，修繕國(guó)庫(kù)的工作迅速開(kāi)展起來(lái)，主要分為三個(gè)部分。第一，罷免貪官，選任合適官員治理。第二，索賠虧空。第三，抄家。一旦虧空查明，接下來(lái)的步驟便是填補(bǔ)。“州縣力不能完，則上司有分賠之例”[5]706，然“嗣后虧空錢(qián)糧各官即行革職，著落伊身勒限追還”[5]111；“凡虧空官員于題參時(shí)，一面任所嚴(yán)追，一面行文原籍地方追變家產(chǎn)?！盵6]811且“虧空之官查其子有出仕者，解任發(fā)追，完日開(kāi)復(fù)”[6]375。償還不起所貪錢(qián)物而畏罪自殺的官吏，其債務(wù)仍由家人、親戚承擔(dān)，繼續(xù)償還，直至還清為止。在查處貪官的同時(shí)，對(duì)官吏的督查也絲毫不放松，對(duì)于貪污腐敗者，一律嚴(yán)懲不貸，在歷代皇帝中，沒(méi)有誰(shuí)比雍正帝對(duì)貪官污吏的處理更徹底、更嚴(yán)厲。[7]

2.耗羨歸公，增給養(yǎng)廉銀

康熙年間，江南巡撫將官員拖欠稅銀的事情上報(bào)朝廷，其中一個(gè)名叫方藹的昆山縣探花成為打擊貪污的典型，他所欠銀兩折合下來(lái)僅一文錢(qián)，卻并沒(méi)有得到寬恕。由此“探花不值一文錢(qián)”的民謠廣為傳頌，這從側(cè)面體現(xiàn)了清朝統(tǒng)治者對(duì)貪腐的打擊力度。清朝實(shí)行低俸祿制，清朝官員的經(jīng)濟(jì)來(lái)源分為兩部分，一是俸祿，這是合法收入；二是各種陋規(guī)所得，這是一種處于合法與非法之間的“不透明”收入。根據(jù)清人蔣良騏《東華錄》的記載，以州縣官員為例，地方知縣年俸僅45兩，難以維持生活，可是官員們并沒(méi)有捉襟見(jiàn)肘，錦衣玉食者比比皆是，由此可見(jiàn)俸祿之外的收入是其生活開(kāi)銷(xiāo)的主體。這種陋規(guī)產(chǎn)生的“不透明”收入產(chǎn)生了嚴(yán)重的弊端，官員們從中搜刮耗錢(qián)，不僅加重了人民的負(fù)擔(dān)，還催生了惡劣的官風(fēng)俗氣。

所謂耗，是征稅以外的附加稅。耗羨歸公又稱(chēng)火耗歸公，雖然未進(jìn)行明確規(guī)定，但實(shí)際上朝廷是以默許的態(tài)度對(duì)待此事。在前朝，這種現(xiàn)象就存在。地方官員在征收稅錢(qián)時(shí)，會(huì)以耗損為由，肆意克扣百姓的銀糧。耗錢(qián)不上交，官員們中飽私囊，隨之變本加厲，嚴(yán)重影響國(guó)家秩序。雍正下旨實(shí)行耗羨歸公，政府統(tǒng)一征收，上交國(guó)庫(kù)。雍正帝在收取的“火耗錢(qián)”中支出一部分，把“火耗錢(qián)”的征收合法化、制度化、透明化，更名為“養(yǎng)廉銀”，作為官員們的額外收入，用于維持正常的生計(jì)，養(yǎng)廉銀的基本原則是“為官員定養(yǎng)廉之資，為公事留辦公之費(fèi)”。這樣做不僅彌補(bǔ)了地方能力的局限性，還補(bǔ)清了地方的虧空。雍正帝的“養(yǎng)廉”觀念不同于康熙帝，他側(cè)重于“養(yǎng)”和“禁”。雍正帝對(duì)于在京官員，也發(fā)放“恩俸”，迫使官吏們跳出非法斂財(cái)?shù)墓秩?，步入正常的生活軌道，從根源上遏制貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.取締規(guī)禮，任用干員

雍正帝即位之前及即位之初，有一個(gè)不成文的規(guī)定，地方官在上任之前，必須給其上司送禮金，以尋求上司的照顧和庇佑，從而達(dá)到使仕途順利的目的。為了遏制這種不正之風(fēng)，雍正元年下旨革除此陋習(xí)，規(guī)定如有再犯者，定當(dāng)嚴(yán)肅懲治。

田文鏡是雍正帝的得力助手之一。曾數(shù)次被委以重任，在職期間，兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)雍正帝的新政積極擁護(hù)，多次立功。雍正帝曾公開(kāi)稱(chēng)贊田文鏡為“巡撫中之第一人”，并說(shuō)：“若各省督撫皆能如田文鏡、鄂爾泰，則天下可稱(chēng)大治矣?！盵8]652面對(duì)復(fù)雜的政治局面，如何選取合適的人才，雍正帝有自己獨(dú)特且自成體系的用人模式。他曾言：“凡為人臣，但為講求一身盡職之道，不必牽纏兄弟手足以及子侄親友，此即營(yíng)私之巢窟，不可不知?！盵9]為官不可謀私利，為官不可念私情。一個(gè)臣子的心里必須時(shí)刻裝著國(guó)家，方能成為有用之才。

在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的反貪斗爭(zhēng)中，廉潔的官吏成了支撐廉潔政府的主心骨。因此，雍正帝一改前人的選官標(biāo)準(zhǔn)，以“為治之道，首重用人”為指導(dǎo)思想，以“忠”“公”“能”三字作為選官尺度，要求官員對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)尤其是對(duì)統(tǒng)治者忠誠(chéng)，公平、公正、公開(kāi)地處理政務(wù)，德才兼?zhèn)洹⑵纺芫慵?。與此同時(shí)，更加注重官吏的日?？己伺c行為規(guī)范。雍正帝曾對(duì)云南的布政使常德壽說(shuō)：“爾為鄂爾泰屬員，得以親炙其人，乃爾之大幸，當(dāng)竭力效法之?！盵10]鄂爾泰秉公執(zhí)法，忠貞不二且剛正不阿，可謂雍正帝手下的一名猛將，他自己也常說(shuō)：“大事不可糊涂，小事不可不糊涂，若小事不糊涂，則大事必至糊涂矣?！背酥猓赫圻€打擊朋黨，嚴(yán)治污吏，肅整官風(fēng)，培養(yǎng)了一批效忠自己的王公大臣，從而鞏固了清王朝的統(tǒng)治。

4.密折奏事，追究責(zé)任人

奏折，俗稱(chēng)折子，是大臣向君主匯報(bào)國(guó)家大事的文書(shū)載體。密折，即機(jī)密文書(shū)。密折奏事是康熙晚年百姓及官員最常用的監(jiān)督舉報(bào)方式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在折疊的白紙上寫(xiě)奏文，外面加上特制皮匣，外人無(wú)法得知里面的內(nèi)容。到雍正時(shí)期，密折奏事得以完善。有了百姓的監(jiān)督，貪污腐敗現(xiàn)象有了一定的好轉(zhuǎn)?！半拗?，天下之所共知?！盵6]918這種奏事方式不僅存在于君臣之間，它的使用范圍非常廣泛。配合軍機(jī)處的運(yùn)作，密折奏事制度極大地加強(qiáng)了中央集權(quán)。舉國(guó)上下，大小臣子無(wú)不如履薄冰，小心翼翼，勤懇做事，克己守法。同時(shí)，通過(guò)密折奏事，雍正帝還教育了臣子并交流了情感，例如李衛(wèi)，他是雍正帝的親信之一，但是由于自身并沒(méi)有多少文化，平時(shí)有些粗魯，雍正帝在給他的朱批中曾這樣寫(xiě)道：“汝宜勤修者，惟‘涵養(yǎng)’二字最為切要！”有了密折奏事，臣民行事變得格外謹(jǐn)慎，臣子之間相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，也極大地遏止了“異心”的苗頭，從某種程度上穩(wěn)定了人心，維護(hù)了清王朝的統(tǒng)治。

可以說(shuō)密折奏事是清代皇帝抓住人心、維護(hù)皇權(quán)、提高行政辦事效率的秘密武器。密折奏事制度也更好地輔助了追究責(zé)任人制度，由于它的保密性高，避免了打擊報(bào)復(fù)事件的發(fā)生。

三、雍正反腐措施對(duì)當(dāng)今反腐倡廉的啟示

古語(yǔ)云：“后事不忘，前事之師?！绷?xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“歷史是最好的教科書(shū)……歷史是人類(lèi)最好的老師?！狈簇澪鄹瘮〔恢皇呛?jiǎn)單的“吏治”，腐敗不僅在官場(chǎng)，而是已滲透到社會(huì)的方方面面，這個(gè)問(wèn)題的解決不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)，最終達(dá)到全社會(huì)都處于“干凈”的狀態(tài)。雍正時(shí)期反對(duì)貪污腐敗的措施及方法，對(duì)當(dāng)代中國(guó)打造廉潔政府、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)有著巨大的借鑒意義。

1.反腐倡廉無(wú)禁區(qū)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。”反腐不是作秀，“打老虎”“拍蒼蠅”不是殺雞儆猴。貪污腐敗現(xiàn)象的存在并不是只在官場(chǎng)，在其他領(lǐng)域、其他行業(yè)濫用公款、投機(jī)取巧的現(xiàn)象也非常普遍。作為社會(huì)的管理者，官員擁有的權(quán)力比普通人要多得多，更易于把自己手中的權(quán)力和資源變成貪污腐敗的工具，為自己謀求福利。不管是“大貪”還是“小貪”，都是違法犯罪行為，反腐不能只揪“大貪”，忽視“小貪”。反腐無(wú)禁區(qū)，不管大貪小貪，老虎蒼蠅，都必須堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)懲。

2.倡導(dǎo)全民監(jiān)督

監(jiān)察制度的完善是監(jiān)察權(quán)得以有效實(shí)施的有力保證。監(jiān)察制度的完善不僅對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有決定意義，在保證政令暢通和提高行政效能等諸多方面同樣起著關(guān)鍵作用。監(jiān)察體系應(yīng)獨(dú)立于行政體系之外，做到真正的權(quán)責(zé)分明。在監(jiān)察體系中應(yīng)整合出一個(gè)獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化行政機(jī)制，賦予反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立的調(diào)查權(quán)、逮捕權(quán)、申訴權(quán)。權(quán)力是把雙刃劍，如何運(yùn)用這把劍是解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。[11]

我們黨和政府應(yīng)積極引導(dǎo)、倡導(dǎo)公民參與監(jiān)督，貫徹從群眾中來(lái)、到群眾中去的基本路線，做到真正傾聽(tīng)群眾的聲音?，F(xiàn)在是新媒體時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的生活節(jié)奏加快，黨和政府應(yīng)積極建立微信、微博、論壇、貼吧等這些人們喜愛(ài)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為廣大人民群眾監(jiān)督舉報(bào)提供便利條件。

3.反腐制度化

腐敗不是偶然的，在國(guó)家轉(zhuǎn)型期是極其容易出現(xiàn)的現(xiàn)象，可怕的不是腐敗的出現(xiàn)，而是人們?cè)跐撘颇姓J(rèn)同了腐敗。它不僅會(huì)摧毀人的心靈，還會(huì)腐蝕一個(gè)國(guó)家的根基。所以，反腐是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，是一個(gè)不可間斷的工作。

反腐與反撲是一場(chǎng)博弈，在這場(chǎng)對(duì)決中，反腐制度建設(shè)正不斷走向成熟。我們黨應(yīng)建立長(zhǎng)效的反腐機(jī)制，將腐敗的細(xì)菌扼殺在萌芽期。

4.完善法律制度

當(dāng)代中國(guó)與古代中國(guó)最大的區(qū)別在于，一個(gè)是“法治”，一個(gè)是“人治”?！胺ㄖ巍笔侨祟?lèi)一項(xiàng)重大發(fā)明，讓一切有法可依，運(yùn)用法律手段為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)空氣清新、秩序良好、政治清明的生存環(huán)境，是反腐倡廉的目的所在。

“依法治國(guó)”簡(jiǎn)單的四個(gè)字，卻包含著厚重的深意。《大明律》《大誥》《清史稿·職官志》等文獻(xiàn)都有明確的懲治貪污腐敗的記載，治理貪污腐敗要綜合治理，不可治標(biāo)不治本。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該制定一部切實(shí)可行的《反腐敗法》，并配套相應(yīng)的法律條款及法規(guī)，完善現(xiàn)有法律關(guān)于廉政建設(shè)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律的實(shí)操性，將有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正落到實(shí)處。

[1] 包恒新.反貪立廉論[J].福建論壇，2005(12)：121-124.

[2] 田希.《十善業(yè)道經(jīng)》佛教倫理觀[J].華夏文化，2011(4)：57-59.

[3] 高潮流.官箴和《官箴碑》[J].文史雜志，2003(4)：33.

[4] 清會(huì)典事例[M].北京:中華書(shū)局，1991.

[5] 清世宗憲宗皇帝實(shí)錄[M].北京:中華書(shū)局，1985.

[6] 中國(guó)第一歷史檔案館.雍正朝漢文朱批奏折匯編[M].南京:江蘇古籍出版社，1988.

[7] 陳峰.清代的清查虧空[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(6)：70-77.

[8] 胤禛.上諭內(nèi)閣[M].杭州:浙江書(shū)局，清光緒(1875-1908).

[9] 馮爾康.雍正朝起居注[M].北京:中華書(shū)局，1993.

[10] 清世宗.朱批諭旨·常德壽奏折[M].臺(tái)北:商務(wù)印書(shū)館，1986.

[11] 鄭憲.推進(jìn)我國(guó)政黨監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的思考[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3)：30-33.

(責(zé)任編輯：張明海)

2016-12-30

祁萌(1992-)，女，陜西商洛人，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院專(zhuān)門(mén)史碩士生。

西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目(編號(hào)：CX2016SP14)。

10.3969/j.issn.2096-2452.2017.01.008

K249.205

A

2096-2452(2017)01-0036-04