王昱清

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100872)

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的背景和路徑研究

王昱清

(中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100872)

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是在新的世情、國(guó)情、黨情背景下，針對(duì)黨面臨的“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”而提出的。全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在思想建黨和制度建黨。只有通過不斷加強(qiáng)思想信念教育和理論武裝、加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”培養(yǎng)、加強(qiáng)管黨治黨意識(shí)培育進(jìn)行思想建黨，通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高法規(guī)制度執(zhí)行力進(jìn)行制度建黨，才能真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨在新時(shí)期的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。

習(xí)近平； 全面從嚴(yán)治黨； 背景； 路徑

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞黨的建設(shè)提出了一系列重要理論，其中全面從嚴(yán)治黨重要思想，為新時(shí)期黨的建設(shè)指明了方向和道路。全面從嚴(yán)治黨是在新的世情、國(guó)情和黨情下提出的，其實(shí)現(xiàn)路徑在于堅(jiān)持思想建黨和制度建黨。

一、全面從嚴(yán)治黨思想提出的背景

十八大以來(lái)，世情、國(guó)情、黨情已發(fā)生深刻變化：國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，國(guó)際政治安全形勢(shì)嚴(yán)峻，中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，小康社會(huì)進(jìn)入全面建成的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)階段擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，而自身建設(shè)又面臨干部懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險(xiǎn)。正是在這樣的背景下，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想應(yīng)運(yùn)而生，為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向和道路。

(一)全面從嚴(yán)治黨提出的世情

從世界范圍來(lái)看，金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭；和平與發(fā)展雖仍為當(dāng)今時(shí)代的主題，然而不同民族、國(guó)家和宗教信仰之間沖突不斷，世界政治安全形勢(shì)不容樂觀；國(guó)家間的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈。

1.國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)要求全面從嚴(yán)治黨

各國(guó)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利，然而，經(jīng)濟(jì)全球化也是一把雙刃劍，在加強(qiáng)聯(lián)系的同時(shí)也擴(kuò)大了危機(jī)的影響范圍。2008年，美國(guó)的次貸危機(jī)就是最好的例證。

2008年，發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)迅速波及全球，給世界經(jīng)濟(jì)、政治和安全造成了深刻的影響。危機(jī)爆發(fā)8年多以來(lái)，世界各主要地區(qū)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)依然乏力，由金融危機(jī)引發(fā)的債務(wù)危機(jī)有蔓延趨勢(shì)。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下，各國(guó)圍繞國(guó)家利益所展開的競(jìng)爭(zhēng)日益加強(qiáng)。在“西強(qiáng)東弱”整體格局未改變的情況下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用自身在技術(shù)、信息和管理方面的優(yōu)勢(shì)，打響針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)，使我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)受到重重阻礙。要有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)并改變不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)格局，中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨，不斷提升黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

2.國(guó)際政治安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性要求全面從嚴(yán)治黨

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但是不同民族、國(guó)家和宗教信仰之間沖突不斷，兩種社會(huì)制度國(guó)家間角力加劇，世界政治安全形勢(shì)不容樂觀。

20世紀(jì)末期，在西方國(guó)家的煽動(dòng)下，中亞、東歐獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)生了一系列的“顏色革命”；2010年以來(lái)，“阿拉伯之春”爆發(fā)于突尼斯，并迅速由北非蔓延至西亞；美俄歐三方干涉，引發(fā)烏克蘭危機(jī)。所有這些事件都表明執(zhí)政黨及其政策如果背離人民，喪失民心，就會(huì)遭遇失敗。此外，美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”所引發(fā)的中日釣魚島爭(zhēng)端、中國(guó)南海問題、中韓薩德問題等，都在警示當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所面臨的復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。

3.國(guó)家間意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪要求全面從嚴(yán)治黨

文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)在21世紀(jì)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)中所占比重不斷上升，在“西強(qiáng)東弱”總體格局未改變的情況下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家憑借自己對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的掌握，宣揚(yáng)所謂的“普世價(jià)值”，將資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主思想強(qiáng)制輸出，實(shí)行文化霸權(quán)主義，甚至鼓吹“資本主義是歷史的終結(jié)”，社會(huì)主義、共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)僅是一種烏托邦，鼓吹“警惕中國(guó)新集權(quán)化”思想。這種反社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的兜售，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的極大挑戰(zhàn)，因而，黨必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在挑戰(zhàn)中歷練自身，不斷提高應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)全面從嚴(yán)治黨提出的國(guó)情

從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，中國(guó)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要啃硬骨頭；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，積累的矛盾凸顯；小康社會(huì)進(jìn)入全面建成時(shí)期，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。以上是全面從嚴(yán)治黨提出的國(guó)情背景。

1.改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)

近40年的改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程使我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，GDP總量躍居世界第二，科技水平顯著提升，社會(huì)保障體系日趨完善。然而，中國(guó)雖然GDP總量大，但是人口眾多，人均GDP仍居于較低水平。經(jīng)過30多年的強(qiáng)勁發(fā)展之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚍?wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這一方面為我們帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了“陣痛”和挑戰(zhàn)，制造業(yè)面臨去產(chǎn)能化、金融要去杠桿化、環(huán)境去污染化、房地產(chǎn)也將經(jīng)歷調(diào)整陣痛。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)面臨下行趨勢(shì)加大的壓力，過去積累的一些矛盾將隨著經(jīng)濟(jì)的放緩而凸顯出來(lái)，而社會(huì)保障體系和管理手段還相對(duì)滯后。此外，經(jīng)歷近40年的改革之后，中國(guó)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必然要觸動(dòng)既得利益集團(tuán)，必然會(huì)受到百般阻撓和各種挑戰(zhàn)，但是只有推進(jìn)深層改革才能夠真正解決發(fā)展過程中所遇到的瓶頸和矛盾。

要應(yīng)對(duì)改革攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這些都對(duì)黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)提出了考驗(yàn)。

2.小康社會(huì)進(jìn)入全面建成的歷史時(shí)期

改革開放初期，鄧小平同志首先使用“小康社會(huì)”來(lái)闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化，提出到20世紀(jì)末期在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)的目標(biāo)。在全黨全國(guó)人民的共同努力下，鄧小平所提出的目標(biāo)如期完成，人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，黨的十六大提出在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)；黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求；黨的十八大，順應(yīng)人民的新要求，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，將“全面建設(shè)”改為“全面建成”。

小康社會(huì)進(jìn)入全面建成的歷史時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，人力資源較為豐富，市場(chǎng)前景較為廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)基本沒變。但同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些突出問題，如收入差距過大，信任危機(jī)，信仰缺失，空氣污染，住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老存在后顧之憂等未得到有效解決；且當(dāng)前和今后一段時(shí)期，可能是我國(guó)發(fā)展面臨各種風(fēng)險(xiǎn)積累和集中顯露的時(shí)期。因而，為順應(yīng)新形勢(shì)新情況，全面建成小康社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面提高自身科學(xué)化水平。

(三)全面從嚴(yán)治黨提出的黨情

從黨自身來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，任重道遠(yuǎn)；在現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著“四大危險(xiǎn)”，自身建設(shè)面臨諸多問題，需要鞏固黨的先進(jìn)性和純潔性。以上是全面從嚴(yán)治黨提出的黨情背景。

1.黨在新時(shí)期承擔(dān)的歷史使命要求全面從嚴(yán)治黨

在新時(shí)期，黨承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這種領(lǐng)導(dǎo)地位不是天生就有的，而是黨經(jīng)過艱苦奮斗所取得的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所進(jìn)行的革命、建設(shè)、改革的道路并非一帆風(fēng)順，中間也經(jīng)歷了諸多挫折和失敗，究其原因，有主觀方面的也有客觀方面的，而每一次重大錯(cuò)誤的發(fā)生，都離不開黨自身建設(shè)出現(xiàn)的嚴(yán)重問題。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略。所有這些目標(biāo)和路線、方針、政策的實(shí)現(xiàn)，都需要中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，肩負(fù)起黨在新時(shí)期的歷史使命。

2.鞏固黨的先進(jìn)性和純潔性要求全面從嚴(yán)治黨

現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨自身面臨著干部懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險(xiǎn)，為鞏固黨的先進(jìn)性和純潔性必須要求全面從嚴(yán)治黨。

改革開放以來(lái)，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性遇到了空前挑戰(zhàn)。社會(huì)的多元化發(fā)展使人們的思想出現(xiàn)多元化和復(fù)雜性等特征，并愈加明顯，增加了黨內(nèi)統(tǒng)一思想的難度。且中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有8900多萬(wàn)黨員的大黨，統(tǒng)一思想更加不易。黨內(nèi)存在大量思想問題和利益矛盾，某些矛盾涉及黨員、干部多，同其他社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織，協(xié)調(diào)處理難度較大。盡管每個(gè)黨員都加入一個(gè)黨組織，接受組織的監(jiān)督和管理，并有嚴(yán)明的組織紀(jì)律規(guī)定，但是就全黨來(lái)說(shuō)，一些組織軟弱渙散，一些黨員和干部難以受到監(jiān)督，隊(duì)伍管理缺位不到位的情況不是個(gè)別。黨內(nèi)政治生活政治性、原則性在下降，自由主義、好人主義有所滋長(zhǎng)，制度執(zhí)行不嚴(yán)情況大量存在。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8900多萬(wàn)黨員、在一個(gè)十三億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。黨自身出現(xiàn)的問題如果不能得到有效解決，不能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，喪失中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，甚至?xí)斐蓢?guó)家的動(dòng)蕩與不安。因此，面對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)存在的問題，全面從嚴(yán)治黨刻不容緩。

二、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)路徑

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)世情、國(guó)情和黨情作出的必然選擇。習(xí)近平總書記在2016年10月27日黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，全面從嚴(yán)治黨要以問題為導(dǎo)向，從抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)六個(gè)方面推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。通過梳理習(xí)近平總書記自十八大以來(lái)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列講話，可以得出，全面從嚴(yán)治黨的根本路徑在于思想建黨和制度建黨相結(jié)合。

(一)思想建黨

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員、干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不僅對(duì)個(gè)人具有極為重要的意義，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，國(guó)家的繁榮富強(qiáng)同樣具有重要作用。然而在現(xiàn)階段，黨員、干部隊(duì)伍中存在著多種思想問題，這些嚴(yán)重阻礙了黨員和黨組織自身的建設(shè)，也不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮。十八大以來(lái)，針對(duì)黨內(nèi)存在的思想問題，習(xí)近平總書記進(jìn)行了一系列的重要講話，明確要求從加強(qiáng)理想信念教育和理論武裝、加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”培養(yǎng)和加強(qiáng)管黨治黨意識(shí)培育三個(gè)方面加強(qiáng)思想建黨。

1.加強(qiáng)理想信念教育和理論武裝，提高黨性修養(yǎng)

習(xí)近平總書記在《黨員、干部都要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求鞭策自己》中指出：“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)?！盵1]675-676共產(chǎn)黨人要想經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，就必須堅(jiān)持對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念。習(xí)近平總書記曾形象地說(shuō)，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”[2]80-81，缺乏理想信念，就會(huì)缺鈣，得軟骨病。只有樹立堅(jiān)定的理想信念，才能以更加開闊的心胸和視野面對(duì)勝利和困境，以堅(jiān)定的立場(chǎng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

崇高理想和堅(jiān)定信念不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，必須要用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培育精神家園。要全面提高黨員、干部的馬克思主義理論素養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，更加深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，了解過去、把握現(xiàn)在、感知未來(lái)，從而不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論是看家本領(lǐng)，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，只有理論清醒才能政治堅(jiān)定。此外，思想認(rèn)識(shí)問題要不斷鞏固、提高和加強(qiáng)。要像經(jīng)常打掃房間一樣，經(jīng)常打掃思想上的灰塵，使其常掃常新。

2. 加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”培養(yǎng)，維護(hù)中央權(quán)威

黨是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，黨中央權(quán)威地位的確立，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的前提。然而現(xiàn)階段，黨內(nèi)存在政治紀(jì)律松弛、組織軟弱渙散等問題，所有這些都嚴(yán)重削弱了中央權(quán)威，不利于黨自身的建設(shè)，也不利于中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這一問題，習(xí)近平總書記提出要加強(qiáng)培養(yǎng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。

“四個(gè)意識(shí)”即是政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。在全黨加強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”培養(yǎng)，就是要求：第一，各級(jí)各部門黨組織同黨中央保持高度一致。這種一致必須是全面的，要落實(shí)到思想政治和行動(dòng)中；必須是具體的，要落實(shí)到工作中；必須是堅(jiān)定的，堅(jiān)決響應(yīng)黨中央的號(hào)召，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)決定，堅(jiān)決杜絕各項(xiàng)禁止，同時(shí)還應(yīng)向黨委負(fù)責(zé)，向黨委報(bào)告工作。第二，各方面要服從大局，在大局下思考，跳出部門框框，相互配合相互支持。第三，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不可混而為一。習(xí)近平總書記指出：“我們作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”[1]192在政治問題上，任何人都不能跨越紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究政治責(zé)任。

除了對(duì)黨員、干部進(jìn)行“四個(gè)意識(shí)”的培養(yǎng)之外，還要加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)、黨校、媒體和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“四個(gè)意識(shí)”的培養(yǎng)教育。在軍隊(duì)，要把黨性原則牢固樹立起來(lái)，要增強(qiáng)各級(jí)黨的政治意識(shí)，使遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩成為全軍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。黨校作為培訓(xùn)干部的地方，必須自覺同黨中央保持高度一致，并以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自身。報(bào)刊、通訊社、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站所有工作都必須體現(xiàn)黨的意志、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、反映黨的主張，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，絕不能發(fā)異聲，不能為錯(cuò)誤的思想和言論提供傳播渠道。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)。

3.加強(qiáng)管黨治黨意識(shí)培育，引導(dǎo)樹立正確政績(jī)觀

加強(qiáng)黨的自身管理是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革過程中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)前黨內(nèi)存在一些忽視管黨治黨的現(xiàn)象和問題，有的對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，流于形式；有的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)擅嫒?，破壞風(fēng)氣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部功利心重，僅抓經(jīng)濟(jì)，等等。針對(duì)以上這些問題，習(xí)近平總書記提出“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)”[3]224，在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，明確“一崗雙責(zé)”，樹立黨的觀念。同時(shí)，引導(dǎo)各級(jí)各部門樹立正確政績(jī)觀，使其從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局方面看問題，將抓好黨建作為最大的政績(jī)，各級(jí)黨委要承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)治黨的責(zé)任，堅(jiān)持將黨建工作和中心工作結(jié)合起來(lái)，將各個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決抵制“一手硬、一手軟”。

(二)制度建黨

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記時(shí)刻強(qiáng)調(diào)要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)制度方面存在的問題，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列講話，總的來(lái)說(shuō)，主要是從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和提高法規(guī)制度執(zhí)行力兩個(gè)方面加強(qiáng)制度建黨。

1.完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

只有建立完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，才能明確黨員職責(zé)界限，便于責(zé)任的落實(shí)和懲處違法違紀(jì)行為。完善黨內(nèi)法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)，為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，第一，要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，為選人用人提供依據(jù)和支撐。好干部標(biāo)準(zhǔn)，大的方面來(lái)說(shuō)，是德才兼?zhèn)?。具體而言，當(dāng)前時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、工作有力、作風(fēng)過硬、人民信任。第二，完善干部政績(jī)考核機(jī)制。考核干部政績(jī)，既要看發(fā)展，也要看基礎(chǔ)，既要看顯性成績(jī)，也要看隱性成績(jī)，把社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益和改善民生等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為考核的重要內(nèi)容，不能唯GDP。要建立健全容錯(cuò)機(jī)制，要鼓勵(lì)大膽探索，允許工作失誤。一個(gè)事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)的干部，干事一般比較多，相對(duì)而言，犯錯(cuò)誤的幾率也會(huì)增加。對(duì)這樣的干部，要作出全面的評(píng)價(jià)，抓住主流，既肯定成績(jī)，也指明錯(cuò)誤，但不可求全責(zé)備，挫傷干部工作的積極性。同時(shí)，為防止面子工程、拍腦袋決策的出現(xiàn)，要實(shí)行終身責(zé)任制。第三，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)及國(guó)家立法。界限明確才能管控有力，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要合理劃分權(quán)力歸屬和邊界，明確權(quán)力清單，強(qiáng)化流程控制，減少自由裁量空間，避免暗箱操作，將權(quán)力置于陽(yáng)光下，關(guān)進(jìn)制度的籠子里。第四，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。制約重在問責(zé)，體系應(yīng)圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)，明確主體，明晰責(zé)任。監(jiān)督關(guān)鍵在全面，要把黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)法律、司法、審計(jì)、民主、輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。此外，還應(yīng)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度化，并逐步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視監(jiān)督制度，將巡視監(jiān)督重點(diǎn)放在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度的原則和方法：黨章是總章程和總規(guī)矩，要以黨章為根本遵循，認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把比較成熟和適用的經(jīng)驗(yàn)提升到制度高度，制定新的法律法規(guī)；對(duì)已有的法規(guī)制度進(jìn)行補(bǔ)充完善；對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法規(guī)制度予以廢止；加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究和宏觀設(shè)計(jì)，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子。

2.提高法規(guī)制度的執(zhí)行力

制度建黨一方面要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，另一方面還要提高其執(zhí)行力。當(dāng)前黨內(nèi)存在的一些問題一方面是由于法規(guī)制度不夠完善，另一方面則是已有的法規(guī)制度沒有得到有效執(zhí)行。從組織和組織關(guān)系來(lái)看，有的組織對(duì)黨中央和上級(jí)的決策部署有令不行、有禁不止，對(duì)問題一味姑息掩飾；從個(gè)人和組織的關(guān)系來(lái)看，有的黨員干部黨員意識(shí)不強(qiáng)，組織觀念淡薄，將分管領(lǐng)域當(dāng)做“獨(dú)立王國(guó)”“私人領(lǐng)地”；從個(gè)人和個(gè)人的關(guān)系來(lái)看，有的黨員干部不講黨性原則規(guī)矩，而講利益關(guān)系情面。以上問題的解決必須提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。

提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，就要求真嚴(yán)、敢嚴(yán)、長(zhǎng)嚴(yán)。真嚴(yán)，是從落實(shí)程度而言，就是將黨的各項(xiàng)法規(guī)制度真正落到實(shí)處，并以此為依據(jù)，考核干部、選人用人、履行主體責(zé)任、進(jìn)行權(quán)力的制約和監(jiān)督、懲處違法違紀(jì)行為等，破除執(zhí)行政策過程中，一些人所信奉的“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”的錯(cuò)誤思想。敢嚴(yán)，是從落實(shí)主體而言，就是黨員主體能夠?qū)ι蠂?yán)、對(duì)己嚴(yán)、對(duì)下嚴(yán)，上不封頂，下不設(shè)限，嚴(yán)于律己。具體而言，就是每個(gè)黨員都能夠抵制誘惑，嚴(yán)格按照法規(guī)制度要求自己；上級(jí)對(duì)下級(jí)不袒護(hù)、不包庇，下級(jí)對(duì)上級(jí)不吹捧、不奉承。長(zhǎng)嚴(yán)，是從落實(shí)持續(xù)時(shí)間而言，就是指法規(guī)制度執(zhí)行力的提高要反復(fù)抓，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，集中抓的時(shí)候雷霆萬(wàn)鈞，平時(shí)放任自流。解決黨內(nèi)存在的問題并不是一朝一夕的功夫，雖然取得了一定的“起勢(shì)”和“優(yōu)勢(shì)”，但是沒有形成“定勢(shì)”和“勝勢(shì)”，一些影響黨的先進(jìn)性、純潔性的消極因素還未根除，一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決，一些老問題死灰復(fù)燃，仍存在反彈回潮的隱患，因此，提高法規(guī)制度的執(zhí)行力要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016.

2017-08-19

王昱清(1992—)，女，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

編輯：楊桂芳