李淑萍

寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

李淑萍

（寧夏社會主義學(xué)院，寧夏 銀川 750002）

私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員是新的社會階層人士的重要組成部分。分析和研究寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員的發(fā)展現(xiàn)狀和基本特征、存在的問題，有針對性地提出做好識別工作，增強使命感；明確工作方針政策，建立健全工作機制；積極發(fā)揮優(yōu)勢作用，重視隊伍建設(shè)；加強溝通協(xié)調(diào)幫助解決實際問題等對策。

寧夏私營企業(yè)；管理技術(shù)人員；統(tǒng)戰(zhàn)工作

伴隨著改革開放，寧夏私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟（由于寧夏外資企業(yè)，僅100多家，且規(guī)模小，因此本文主要以私營企業(yè)為主）從無到有，實現(xiàn)了快速發(fā)展，總體實力顯著增強。為貫徹落實全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，2017年4月初至5月，寧夏統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會新的社會階層分會組織調(diào)研組深入全區(qū)五市的銀川、石嘴山、吳忠、固原和中衛(wèi)的大、中、小、微60家私營企業(yè)，通過座談會、問卷調(diào)查、實地考察和個案訪談等方式，對新的社會階層人士中的私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員多角度、多層次、寬范圍開展調(diào)研。私營企業(yè)管理技術(shù)人員是新的社會階層人士的重要組成部分，他們是開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏建設(shè)的重要力量。

一、寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員現(xiàn)狀和基本特征

（一）寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員數(shù)量測算

盡管課題進行大量調(diào)研，但還是難以摸清寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員的真實情況。私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員數(shù)據(jù)的采集沒有統(tǒng)一的標準，造成數(shù)據(jù)不準確。在自治區(qū)統(tǒng)計局、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)處、自治區(qū)工商聯(lián)、寧夏企業(yè)家協(xié)會、自治區(qū)經(jīng)信委、寧夏人力資源和社會保障廳及其他相關(guān)部門的大力協(xié)助下，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)粗略測算其大概數(shù)量。

2015年寧夏共有私營企業(yè)11.6萬余戶[1]，課題組分地區(qū)、分行業(yè)抽取60家大、中、小、微不同規(guī)模和不同行業(yè)的擔任自治區(qū)工商聯(lián)常委以上職務(wù)非公企業(yè)，涉及機械制造、醫(yī)藥生產(chǎn)、乳業(yè)、餐飲、零售、房地產(chǎn)、電力、通信、旅游、物業(yè)等行業(yè)，注冊資金從幾十萬、幾百萬、幾千萬到數(shù)億元，從業(yè)人員從幾人、幾十、幾百到上千人，具有不同行業(yè)和規(guī)模層次的代表性企業(yè)的大專以上學(xué)歷的管理技術(shù)人員基本情況進行統(tǒng)計和測算分析。寧夏大中小微企業(yè)每家企業(yè)平均擁有1名經(jīng)營管理人員，每家非公有制企業(yè)平均擁有1.09名技術(shù)人員。因此，寧夏私營企業(yè)經(jīng)營管理人員數(shù)=私營企業(yè)總戶數(shù)×每家私營企業(yè)平均經(jīng)營管理人員數(shù)=12萬×1=12萬人。寧夏私營企業(yè)技術(shù)人員數(shù)=私營企業(yè)總戶數(shù)×每家私營企業(yè)平均技術(shù)人員數(shù)=12萬×1.29=15.48萬人，以此推算我區(qū)非公企業(yè)管理技術(shù)人員大約有27.48萬人左右。課題組根據(jù)這兩種測算可得寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員大約有27萬人。由于調(diào)研覆蓋面小，有效資料較少，只能粗略測算判斷。

（二）寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員作用

2015年全區(qū)非公經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資1856.69億元。從五市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況來看，銀川市實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值717.81億元，占全部經(jīng)濟總量的48.1%；石嘴山市實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值221.86億元，占全部經(jīng)濟總量的43.9%；吳忠市實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值203.09億元，占全部年度經(jīng)濟總量的50.2%；固原市實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值104.09億元，占全部經(jīng)濟總量47.9%；中衛(wèi)市實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值157.81億元，占全部經(jīng)濟總量的49.8%。全區(qū)非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟增長的貢獻率為50.5%；占全社會固定資產(chǎn)投資的57.36%，占全部稅收總額的72.9%?？傮w上寧夏非公有制經(jīng)濟接近GDP總量的“半壁江山”。涌現(xiàn)出了寶塔石化、天元錳業(yè)、共享集團、寧夏紅、厚生記等一大批具有較大規(guī)模和競爭實力的企業(yè)，其中寶塔石化2015的營業(yè)收入達170多億元。自國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略以來，寧夏私營企業(yè)數(shù)量持續(xù)續(xù)保持了較好增長勢頭，吸引、培養(yǎng)、造就了一大批企業(yè)管理技術(shù)人才，產(chǎn)生了一批能夠引領(lǐng)寧夏企業(yè)的企業(yè)家，如孫珩超、楊彥聰、劉永好、黨彥寶、陳逢干等；涌現(xiàn)了一大批較高水平的創(chuàng)新型人才，催生了一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。而私營企業(yè)管理技術(shù)人員直接從事技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)具有主要作用，寧夏非公經(jīng)濟取得的成就和他們的貢獻是分不開的。

（三）私營企業(yè)管理技術(shù)人員特點

一是學(xué)歷高。調(diào)查的60家私營企業(yè)共有從業(yè)人員31623人，大專以上學(xué)歷管理技術(shù)人員24982人，占從業(yè)人員79%。其中，大專8244人，本科12965人，研究生以上學(xué)歷1233人，分別占33.6%、41.5%、3.9%；海外留學(xué)歸國人員113人，占0.04%。他們中的56.6%的管理技術(shù)人員有宗教信仰，大多信仰伊斯蘭教。二是思想主流健康積極。據(jù)調(diào)查的361份問卷里，有93.4%的人認為在中國堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路“非常必要”，87%的表示愿意“投身光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)和脫貧攻堅”的活動中，其中學(xué)歷越高認同感越強。89.1%對寧夏與全國“同步建成小康社會”的目標“充滿信心”。他們擁護習(xí)近平關(guān)于治國理政的新思想新觀點新戰(zhàn)略，89.3%對十八大以來的深化改革充滿信心，并且最關(guān)心經(jīng)濟、政治、司法體制改革，對黨和政府表現(xiàn)出較高的信任程度。多數(shù)看好中國經(jīng)濟發(fā)展前景。87.5%對中國發(fā)展前景“充滿信心”或“比較看好”，91.5%認為自己取得的成就是依靠“黨和國家富民政策”，97.7%有堅持主業(yè)、做強做大的愿望，28.6%有走出去對外投資打算。他們具有較強的社會責任意識。87.2%認為發(fā)展企業(yè)的目的是為了“更好地投入到寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展中”，78.6%參與公益慈善事業(yè)的初衷是扶助弱勢群體，使社會更加和諧。三是缺乏階層自信。他們認為個人發(fā)展情況和薪酬高低直接取決于老板的主觀意愿，絕大部分認為自己本質(zhì)上就是一名“打工者”，并不認同自己身份地位比打工者高多少，缺乏屬于管理技術(shù)人員的自豪感。四是所在企業(yè)的歸屬感不夠強。但相對而言，他們追求個人價值和利潤的最大化，對企業(yè)的忠誠度不高，歸屬感不強，群體流動性強，常常會把自己的努力當作獲得豐厚報酬的手段，極少有人發(fā)自內(nèi)心深處地將其當作一項鐘愛的事業(yè)來做。因此，私營企業(yè)管理技術(shù)人員只要個人有更好的發(fā)展機會，許多人就會沒有任何思想包袱毫不猶豫地選擇“跳槽”，31.6%的年輕一代把商業(yè)成功分別歸結(jié)于個人奮斗、父輩幫助和政策支撐。

二、寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）難以摸清真實情況

黨政部門、統(tǒng)計部門及服務(wù)機構(gòu)缺乏對寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員開展工作的重點關(guān)注，情況掌握不清，對政府、統(tǒng)計部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門對私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員的數(shù)據(jù)采集量極少，部門間數(shù)據(jù)開放和交換不促，信息量少，更沒有關(guān)于私營企業(yè)管理技術(shù)人員的專門統(tǒng)計數(shù)據(jù)。雖然私營企業(yè)管理技術(shù)人員是新的社會階層的重要方面，是重要的統(tǒng)戰(zhàn)對象，但當前統(tǒng)戰(zhàn)干部和他們存在“背靠背”現(xiàn)象，54.13%的被試認為缺少與對方交往的途徑和渠道。

（二）工作尚未形成合力

全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議已明確界定了新的社會階層人士的范圍和工作對象，充分肯定了新的社會階層人士的地位和作用。雖然寧夏目前對私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員工作管理部門有工商聯(lián)、工商局、稅務(wù)局、商務(wù)局等，但相關(guān)部門各自為政，缺乏有效整合，不能形成工作合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門尚缺乏針對這一群體的工作載體和平臺，自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)處和黨外知識分子處沒有明確具體的工作職能，對私營企業(yè)管理技術(shù)人員中的代表人士也沒有明確的選拔、培養(yǎng)、考核標準。

（三）高層次管理技術(shù)人才短缺

在被調(diào)查的企業(yè)中，有36.74%的私營企業(yè)以獨立研究開發(fā)方式進行技術(shù)創(chuàng)新，27.90%與科研機構(gòu)或大企業(yè)合作方式進行，18.23%通過購買或引進現(xiàn)代技術(shù)成果方式進行，還有22.65%的企業(yè)沒有開展過創(chuàng)新活動，反映出寧夏從事創(chuàng)新研發(fā)和管理的人員數(shù)量不足的問題依然突出。調(diào)查的私營企業(yè)中，48.98%的企業(yè)表示缺乏技術(shù)人才，31.75%的企業(yè)表示缺乏管理人才；46.56%的企業(yè)希望政府搭建科技創(chuàng)新平臺，34.2%的企業(yè)希望政府提供優(yōu)惠政策，30.88%的企業(yè)希望政府提供創(chuàng)新基金。這表明一方面缺乏高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、符合性人才和信心化人才。全區(qū)高級工程師以上職稱占工程技術(shù)人員的比例不到10%，低于全國平均水平約5個白分點；碩士以上的學(xué)歷占工程技術(shù)人員比例不到1%，低于全國平均水平約3個白分點。另一方面企業(yè)缺乏高級管理人才，高級管理人才占企業(yè)總數(shù)不到6%，高級管理技術(shù)人員缺乏嚴重制約著企業(yè)發(fā)展。

（四）對政治和社會生活的關(guān)注度參差不齊

據(jù)統(tǒng)計，2013年全區(qū)工商聯(lián)系統(tǒng)擔任各級人大代表、政協(xié)委員職務(wù)的有1315人，[2]其中，行政干部31人，占2%；非公有制經(jīng)濟代表人士1284人，擔任各級人大代表的有423人。其中，自治區(qū)人大代表43人，市級人大代表144人，縣級人大代表236人。擔任各級政協(xié)委員的有892人,其中，全國政協(xié)委員3人，自治區(qū)政協(xié)委員85人，市級政協(xié)委員246人，縣級政協(xié)委員558人。擔任全國工商聯(lián)常委3人，執(zhí)委7人，擔任全區(qū)各級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的有567人，擔任全區(qū)各級工商聯(lián)執(zhí)委的有1693人，其中，非公有制經(jīng)濟人士占93%。由于私營企業(yè)管理技術(shù)人員尚未被相關(guān)部門有效納入工作視野，他們在政治生活中處于相對邊緣化的位置，因此，目前在人大代表、政協(xié)委員等政治安排上，還沒有很好地兼顧到這一群體。調(diào)查顯示，擔任人大代表或政協(xié)委員的只占全部非公有制經(jīng)濟人士的0.1%，并且層次較低，廣大中小微企業(yè)管理技術(shù)人員就更難得到相應(yīng)的政治安排。[3]

三、寧夏私營企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策和建議

新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)的重要力量[4]。私營企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)無可回避地擺上了議事日程。

（一）做好識別工作，增強做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感

通過在自治區(qū)統(tǒng)計局、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)處、自治區(qū)工商聯(lián)、寧夏企業(yè)家協(xié)會、自治區(qū)經(jīng)信委、寧夏人力資源和社會保障廳及其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會的協(xié)助下，建立信息管理系統(tǒng)，認真研究有效團結(jié)凝聚他們的統(tǒng)戰(zhàn)方法，把他們團結(jié)和組織在自己周圍，主動加強同他們的聯(lián)系，讓他們感受到黨的溫暖，“及時了解他們的利益訴求和實際困難，想辦法幫助他們解決實際困難”，是加強私營企業(yè)管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個亟待解決的問題。

（二）明確工作方針政策，建立健全工作機制

目前，寧夏對私營管理技術(shù)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策、職能任務(wù)、目標要求等尚未明確，相關(guān)工作機制也還沒有建立起來。建議與私營企業(yè)、外資企業(yè)密切相關(guān)的政府部門、群眾團體和各級黨組織都負有做好這個群體工作的職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好工作。鑒于包括私營、外資企業(yè)管理技術(shù)人員在內(nèi)的新的社會階層人士構(gòu)成比較復(fù)雜，涉及的聯(lián)系部門比較多，可嘗試建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，人力資源和社會保障、商務(wù)、統(tǒng)計、網(wǎng)信等相關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會主管機構(gòu)共同參與的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，根據(jù)這私營企業(yè)管理技術(shù)人員的特點，盡快確立統(tǒng)戰(zhàn)工作職能任務(wù)和目標要求[5]。

（三）積極發(fā)揮優(yōu)勢作用，重視隊伍建設(shè)

隨著同私營企業(yè)管理技術(shù)人員的工作不斷展開，要重視發(fā)揮私營企業(yè)管理技術(shù)人員代表人士優(yōu)勢作用。引導(dǎo)他們圍繞寧夏回族自治區(qū)十二次黨代會目標實施“創(chuàng)新驅(qū)動”“生態(tài)立區(qū)”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“脫貧富民”等重大戰(zhàn)略部署深入開展調(diào)研，能夠進一步了解自治區(qū)區(qū)情，讓私營企業(yè)管理技術(shù)人員客觀、理性、深入認識寧夏改革發(fā)展成果，提高政治把握能力，積極建言獻策，立足本職崗位，投身創(chuàng)新創(chuàng)造，努力為實現(xiàn)寧夏“經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富?！迸üαI(yè)。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)，幫助解決實際問題

及時主動傾聽、反映他們的訴求，加強與政府各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌運用好各方面政策，解決好他們的切身利益問題，為他們事業(yè)健康發(fā)展和個人健康成長創(chuàng)造良好條件。注意針對他們的工作特點，鼓勵、引導(dǎo)私營企業(yè)管理技術(shù)人員合法有序參與有關(guān)社會組織，適當加大安排力度，對其中為企業(yè)和社會做出突出貢獻的代表人士，應(yīng)增加在各級人大、政協(xié)的安排比例，為他們有序參與政治生活和社會事務(wù)搭建平臺、創(chuàng)造條件。把他們真正符合條件的人選出來，鼓勵和支持私營企業(yè)管理技術(shù)人員參政議政。重視加強對他們中的先進典型人物的宣傳報道，增強他們創(chuàng)造價值的成就感和社會榮譽感，通過榜樣示范、典型帶動，引導(dǎo)廣大管理技術(shù)人員為促進企業(yè)發(fā)展多作貢獻。

[1]2015年寧夏全區(qū)非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測報告[M].長春:吉林出版社,2014-2015:37,59.

[2][3]寧夏工商聯(lián)系統(tǒng)政治安排逾千人中華工商時報2013-03-07.

[4]全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在京召開[N].團結(jié)報，2017-02-25(01).

[5]江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.江蘇私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員調(diào)查分析及統(tǒng)戰(zhàn)工作對策研究江蘇社會主義學(xué)院學(xué)報[J].2016,(04):36-38.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.017

D663

A

1009-2293（2017）05-0059-03

本文系2017年寧夏統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會資助課題“寧夏新的社會階層人士團結(jié)引導(dǎo)方式研究”（課題編號：2017106）的階段性成果。

李淑萍，寧夏社會主義學(xué)院副教授。

（責任編輯：許 燁）