曾明星

“互聯網+”背景下民主黨派治理能力現代化研究

曾明星

（吉首大學，湖南 吉首 416000）

隨著國家出臺“互聯網+”發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，新形勢下民主黨派迎來了新的發(fā)展機遇。如何進行民主黨派治理能力現代化建設，也是各民主黨派面臨的一個緊迫而又重要的問題。通過運用互聯網思維構建“以公民為中心”的治理理念和模式，運用互聯網技術構建黨派大數據治理模式、“精準”治理模式與智慧治理環(huán)境，創(chuàng)建適應“互聯網+”的開放性、包容性機制，重視復合型人才培養(yǎng)和隊伍建設，積極培育“互聯網+”文化，全面提升民主黨派治理能力現代化水平。

“互聯網+”；民主黨派；治理能力；現代化

李克強總理在2015年政府工作報告中提出：“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯網和互聯網金融健康發(fā)展，引導互聯網企業(yè)拓展國際市場?！盵1]“互聯網+”正式上升為國家戰(zhàn)略。隨后，2015年7月1日國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，進一步確立“互聯網+”國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確了11個重點領域的具體行動。這些政策的出臺，標志著我國經濟、社會等各領域全面進入“互聯網+”時代，互聯網帶來的全方位變革勢不可擋，諸多傳統(tǒng)行業(yè)通過與互聯網的融合煥發(fā)新的生命力，也使現代生活更加智能化。隨著社會經濟的發(fā)展，人民的生活水平的提高，公共需求日益多樣化，新時期對政府公共部門提出了新的要求，政務部門與互聯網的融合對于優(yōu)化資源配置、建立透明政府惠及人民大眾有著重要的意義。同樣，對于民主黨派而言，也遇到了前所未有的發(fā)展機遇，必須加強自身治理能力建設，與中國共產黨共同提升國家治理能力。如何充分利用“互聯網+”思維與技術，提高民主黨派治理能力現代化水平，是一個緊迫而又重要的研究議題。

一、民主黨派治理能力現代化的含義與作用

民主黨派作為成熟的政治組織，聯系著本組織內的政治和社會力量，反映著各個社會階層的意見，表達這些特定群體的利益訴求。無論是歷史邏輯還是現實邏輯即能推演出：民主黨派必須提高自身的治理能力，來彌補執(zhí)政黨和政府治理的“盲點”，與執(zhí)政黨共同分擔國家治理的重任?！爸卫怼币辉~不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管制，它通常是指“在一整套制度的安排和約束下，對相關利益主體之間的關系進行溝通、協(xié)調和重塑的過程，以實現決策科學化和公眾利益的滿足”[2]。政黨是組織、整合社會發(fā)展的基本力量，也是實現國家治理的主體。而在國家治理現代化的目標中，核心內容是“治理”。民主黨派是我國的參政黨，也是社會治理的重要主體，在社會治理的實現過程中具有不可替代的價值功能。民主黨派治理能力現代化，指治理手段、治理方法的信息化、科學化以及治理結果的有效性，它回答的是“民主黨派治理的本領與效能”問題。民主黨派作為中國的參政黨，肩負有參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產黨領導的政治協(xié)商三項基本職能及社會服務、自我教育等職能。加強民主黨派治理能力建設既是有效推進民主黨派自身建設的重要途徑，也是領會國家治理理念、提高國家治理能力現代化的重要契入點。

二、“互聯網+”民主黨派治理能力現代化的內涵

“互聯網+”是科學技術、政治經濟、社會文化和教育事業(yè)等領域創(chuàng)新與變革的重要方法論，是推進各行業(yè)深度融合的新引擎，是催生新模式、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新產品、新服務和新生態(tài)的現代信息技術平臺[3]。有學者提出“互聯網＋”是兩化融合的升級版[4]，其本質是傳統(tǒng)產業(yè)的在線化、數據化與智能化[5]。也有學者將“互聯網＋”比喻為社會操作系統(tǒng)[6]。國家將“互聯網+”解釋為“把互聯網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)”[7]?！盎ヂ摼W+”具有創(chuàng)新驅動、跨界融合、重塑結構、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切等特征[8]，其實質是關系及其智能化連接方式，是對互聯網的智能要素與工藝要素的重新認識和界定[9]。不但注重技術要素，還注重開放、協(xié)作、分享、跨界等互聯網思維，把獨立平行的現實世界和虛擬世界相互連通、滲透與融合，把互聯網作為創(chuàng)新要素融入各行業(yè)的變革之中?！盎ヂ摼W+”的能量在于“連接一切”，也就是說，“互聯網+”的邏輯起點是把作為社會細胞的個體連接起來，通過降低信息不對稱、交易成本和閑置資源的浪費，以提升社會的運行效率，并創(chuàng)造出更多的社會價值，使人民群眾享有更多的“獲得感”。簡言之，“互聯網+”是以互聯網為基礎設施和創(chuàng)新要素，促進現代信息技術與各行各業(yè)的跨界融合和應用，重新解構傳統(tǒng)的組織結構、社會結構與關系結構，助推產業(yè)轉型升級。

“互聯網+”背景下的民主黨派治理能力現代化是通過運用云計算、物聯網、大數據等為代表的新一代信息技術將民主黨派治理注入互聯網基因，實施包括從參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、社會服務、自身建設等各項職能的變革，實現以互聯網為平臺的生態(tài)化的黨派治理方式，以滿足互聯網社會時代和社會發(fā)展所需，促進民主黨派治理的全局性發(fā)展、戰(zhàn)略性轉型?！盎ヂ摼W+”民主黨派治理能力現代化是民主黨派治理信息化的升級，是對現代技術的深入引進和融合，借助互聯網的信息傳播能力實現民主黨派治理能力的現代化，其核心要素是，信息作為現代社會最重要的構成要素，在流動中提高各項工作的運行效率與價值。依托信息網絡，實現互聯互通，從而使得民主黨派各級管理者、黨員與社會公眾能夠被更好地交流、溝通，更有利于民主決策與管理控制，實現民主黨派治理的智能化、自動化、精準化。

三、“互聯網+”民主黨派治理能力現代化的實現路徑

“互聯網＋”不僅僅是“＋”互聯網技術，更為關鍵的是“＋”互聯網思維、互聯網理念、互聯網模式、互聯網基因。做好“互聯網+”民主黨派治理的“大文章”，實現互聯網思維、技術、資源與黨派治理的深度融合，加快推進民主黨派治理能力現代化，可以從以下幾方面尋求實現路徑：

（一）互聯網思維與民主黨派治理理念的融合

互聯網思維強調“民主”“開放”“參與”，強調“我思獻人人、人人助我思”。平等、開放、互動、共享等互聯網與生俱來的特質[10]，與服務、開放、透明、民主、參與、公平等黨派治理理念正相契合。要轉變思想觀念，必須樹立互聯網思維。互聯網思維以開放、創(chuàng)新、服務為核心，主要服務于公眾、企業(yè)、政府，通過用戶思維、迭代思維、社會化思維及平臺思維等實現一套完整邏輯體系?；ヂ摼W思維的核心要素是用戶思維，在各個環(huán)節(jié)堅持“以用戶為中心”，即在產品設計的初期，精準定位，主動站在用戶的立場上，圍繞其進行開發(fā)與改進，追求用戶體驗至上。民主黨派治理表現為以先進的治理理念指導治理內容、方法、手段與模式的創(chuàng)新。在“互聯網+”時代，運用“以用戶為中心”的思維方式，構建“以公民為中心”的治理理念和模式，真正把公民作為服務對象，有效捕捉和滿足他們的個體差異和多樣化需求，在治理的各個環(huán)節(jié)促進互聯網思維與民主黨派治理理念的聯通與融合，營造一個良好的互聯網人文環(huán)境，形成互聯網思維習慣，構建平等參與、一體共享、多點聯通、跨界聯接為一體的黨派治理新體系，形成“互聯網+”黨派治理新思維，全面提升黨派治理能力。

（二）運用互聯網技術構建黨派治理新模式

“互聯網+”時代的主要特征是大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能等現代信息技術廣泛使用，正在深刻改變黨派治理的技術環(huán)境及條件，成為黨派治理能力現代化的重要推手。《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》指出，實施支撐保障“互聯網+”的新硬件工程，加強新一代信息基礎設施建設，加快核心芯片、高端服務器等研發(fā)和云計算、大數據等應用。借助“互聯網+”新技術應用的發(fā)展機遇，促進互聯網新技術與黨派治理模式的深度融合，大力提升黨派履職能力與工作效率。

一是構建大數據治理模式。國務院明確提出，“將大數據作為提升政府治理能力的重要手段”，“提高社會治理的精準性和有效性”?！盎ヂ摼W+”時代即大數據時代。大數據是因信息技術，特別是數據獲取技術的革命性進步而形成的信息爆炸現象，能夠有效地集成各領域的信息資源，為黨派治理提供重要的數據基礎和決策支撐，大數據治理成效直接影響著黨派治理能力現代化水平的高低。2015年，國務院出臺《促進大數據發(fā)展行動綱要》，提出建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的管理機制[11]。首先要轉變黨派治理思維，實施“互聯網+黨派服務”，實現黨派各層級、各部門、各領域、各系統(tǒng)之間的數據共享，打破條塊分割和“信息孤島”現象[10]；其次，建立統(tǒng)一的黨派數據共享交換平臺和黨派服務信息系統(tǒng)，通過對海量數據的收集、分析、挖掘，有利于黨派在治理過程中提供精準的決策依據；第三，建設網絡統(tǒng)一身份認證體系，實現多渠道服務的“一網通”，通過“一站式”服務，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”的方式，變被動服務為主動服務，提高黨派工作效率。

二是打造“精準”治理模式。黨派治理與政府治理一樣，對科學化、專業(yè)化、現代化的要求越來越高，影響因素越來越復雜，要求黨派治理必須從粗放式、經驗式的管理，轉變?yōu)橐詥栴}、需求和目標為導向的精準化治理方式。黨派運用大數據、人工智能、云計算、物聯網等技術手段，對于海量信息進行對比分析與高效計算，及時了解社會經濟運行規(guī)律和群眾利益訴求，或借助互聯網技術平臺與微博、微信、APP等途徑，智慧感知和預判不同地域、不同社會階層公眾的多樣需求，并在充分獲悉需求的前提下積極作出回應，實現黨派與黨員、黨派與公眾的良性互動，實時了解熱點事件，為黨派精準治理提供數據參考和有益借鑒，使黨派的活動與服務更加智能化、個性化和精準化[10]，真正做到以公眾為中心，將互聯網益處落實到公眾身上。

三是創(chuàng)建智慧治理環(huán)境。智慧一詞起源于IBM2008年提出的“智慧地球(Smart Planet)”概念[12]，意即在新興技術的支撐下，地球上幾乎所有事物都能以互聯化、感知化及智慧化的方式存在[13]。智慧城市是在“數字地球”向“智慧地球”轉型的時代背景下，將最新管理理念同最新技術成果高度集成，構建智能化管理平臺與決策支撐平臺。黨派智慧治理是基于物聯網、云計算、大數據等智能信息技術，通過構建全省統(tǒng)一的個性化、感知化、可視化、泛在化的管理與服務平臺，打造智慧治理環(huán)境，一方面，迅速獲取公民需求和社會問題，提高風險的預見性，充分發(fā)揮黨派的職能作用；另一方面，滿足黨派各部門對“互聯網＋”應用的需求，打破地域、部門與職能的樊籬，使組織結構扁平化、網狀化，既能分工合作，又能組織協(xié)作，提高黨派治理的質量與效率。如，可以利用圖形、圖像處理、計算機視覺以及用戶界面，通過表達、建模以及對立體、表面、屬性以及動畫的顯示，對數據加以可視化解釋。黨派借助“互聯網+”技術的挖掘和應用，通過對半結構化甚至非結構化的數據處理提升黨派治理能力，實現基于智能化的科學決策，大幅度提升工作效能，降低管理成本，逐步實現黨派治理能力現代化。

（三）創(chuàng)建適應“互聯網+”的開放性、包容性機制

適應互聯網的新業(yè)態(tài)、新模式與跨界融合理念，黨派為其構建新的規(guī)則和秩序，營造開放、包容的發(fā)展環(huán)境，實現包容性治理和生態(tài)性治理，積極消除黨派與政府、黨派、黨員、公眾之間的各種障礙，為黨員營造更廣闊的發(fā)展空間，團結群眾、化解矛盾、服務基層。

一是利用互聯網平臺的開放性、生態(tài)性與大規(guī)模性等特征，拓寬全體黨員參政議政與民主監(jiān)督的渠道與信息源，充分獲取社會需求，如通過“網絡反腐”“網絡舉報”的方式，廣泛吸納黨員與社會公眾的意見和建議，解決信息不對稱所帶來的系列問題，更好地了解民情民意、集中民智、凝聚民心，提高參政議政與民主監(jiān)督的廣度與質量。

二是利用互聯網的跨界融合性、互動性，提高黨派參政議政與社會服務的能力?！盎ヂ摼W+”就是跨界、變革與融合。通過互聯網將不同背景、不同特長、不同層次、不同地域、不同興趣愛好的人聯結起來，相互分享思想、觀點，更多地進行交流與碰撞，可以提升個人的參政議政、民主監(jiān)督與社會服務的能力。

三是凝聚各方力量，構建多元主體協(xié)同治理環(huán)境。建立黨派內部各部門、各黨派之間、黨派與黨員、黨派與公眾之間的協(xié)同治理環(huán)境，厘清各個治理主體的責任邊界，處理好黨派管理與治理、責任與維權、活力與秩序的關系，為民主黨派與公眾提供表達民意、溝通協(xié)商、合作共治的網絡渠道和平臺，滿足公民網絡參政、議政、督政的利益訴求，形成社會協(xié)同、公眾參與的多元主體合作共治的長效機制，共同享有治理權力，分擔治理責任，尋求互動與合作，實現共贏，為黨派治理凝聚強大的社會合力。

（四）重視復合型人才培養(yǎng)和隊伍建設

民主黨派必須切實加強自身建設，努力提高黨派成員的整體素質，不斷提高履職水平?！盎ヂ摼W＋”在黨派治理領域深度融合是新時代對黨派提出的新要求，未來黨派的治理模式將朝著電子化、網絡化、智能化、數據化的趨勢發(fā)展。互聯網思維與技術在黨派治理中的滲透，黨派工作人員不僅需要對黨派的職能結構、體制機制、運作方法等了如指掌，而且還必須具備相應的互聯網知識和技能作為創(chuàng)新黨派治理的資本。隨著互聯網、物聯網、云計算、人工智能等現代技術的廣泛應用，作為黨派管理的人格化主體，黨派各級管理人員、黨員也要跟上時代的潮流，應用信息數據方式服務公眾、黨員與政府。黨派要培養(yǎng)、建設既掌握信息技術又懂黨派管理的專業(yè)化與兼職人才隊伍。一是廣泛吸引優(yōu)秀復合型人才加入黨派。重點發(fā)展專業(yè)性人才、復合型人才，既有助于在參政議政、政治協(xié)商時發(fā)表科學見解，發(fā)言有思想、有膽識、有見地，又有利于推廣應用現代信息技術，實施黨派互聯網+行動計劃與戰(zhàn)略。二是對黨派成員進行系統(tǒng)的培訓。一方面，通過開展經常性的思想教育與學習活動，不斷提高成員的思想政治素質，使他們樹立政治協(xié)商、參政議政與社會服務意識，提高成員的政府業(yè)務素質；另一方面，對部分成員進行技術培訓，組織各方面的專家學者進行交流，了解互聯網相關技術的應用。三是要改變選人、用人機制，選好黨派各級領導。黨派各級領導的選拔既要考慮政治業(yè)務素質與領導能力，又要考慮對現代信息技術應用的了解程度。

（五）積極培育“互聯網+”文化

“互聯網+”文化是社會主義先進文化的重要組成部分。各黨派要積極培育“互聯網+”文化，營造良好的文化氛圍，塑造健康向上的價值觀念，為推進黨派治理能力現代化提供有效的驅動能量。各級黨派要創(chuàng)造有利條件，積極探討“互聯網+”文化及其社會功能，深入研究經濟價值——創(chuàng)新驅動力，科技價值——現代信息技術、融合跨界等文化價值——不斷追求探索創(chuàng)新精神社會價值——技術真、善、美生態(tài)價值——促進人與社會的全面發(fā)展政治價值——促進國家健康發(fā)展等，積極弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

在“互聯網+”背景下，民主黨派及其各級管理者要有一種文化自覺精神，有一種創(chuàng)新精神，及時彌補短板，及時調整和優(yōu)化黨派管理的工具箱，以確保“互聯網+”技術在推動民主黨派治理體系和治理能力現代化中的正能量作用。“互聯網+”思維強調“不斷追求創(chuàng)新”，及時“改善技術與提升服務”，黨派各級管理者要充分審視自己的工作價值觀,工作上要不斷有新思路，新舉措，新方法，把創(chuàng)新與現代信息技術作為工作的動力。

[1]李克強.政府工作報告[N].人民日報,2015-03-17(1).

[2]余思新.國家治理現代化目標下現代政黨治理研究[J].昆明理工大學學報,2014,(3).

[3]詹青龍,楊夢佳.“互聯網+”視域下的創(chuàng)客教育2.0與智慧學習活動研究[J].遠程教育雜志,2015,(6):24-31.

[4]趙竹青.李克強提的“互聯網＋”是個啥概念？[EB/OL].http://news.china.com.cn/2015lianghui/2015-03/06/content_34978805.htm,2015-03-06.

[5]寧家駿.“互聯網+”行動計劃的實施背景、內涵及主要內容[J].電子政務,2015，(6)：32-38.

[6]喻國明.互聯網是高維媒介:一種社會傳播構造的全新范式——關于現階段傳媒發(fā)展若干理論與實踐問題的辨正[J].編輯學刊,2015,(4):6-12.

[7]國務院.關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見.[DB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2897187.htm,2015-07-01.

[8]馬化騰.“互聯網+”：國家戰(zhàn)略行動路線圖[M].北京:中信出版社,2015:12-20.

[9]陳麗,林世員,鄭勤華.“互聯網+”時代中國遠程教育的機遇和挑戰(zhàn)[J].現代遠程教育研究,2016，(1):3-10。

[10]楊新欣.“互聯網+”時代政府治理能力提升路徑研究[J].山東行政學院學報,2016，(6):19-25.

[11]國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知[DB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0905/c1001-27545655.html,2015-09-05.

[12]Palmisano.S.A Smarter Planet:the Next Leardership Agenda[EB/OL].http://www.ibm.com/ibm/ideasfromibm/us/smartplanet/20081106/sjp_speech.shtml,2012-09-01.

[13]IBM.Let’s build a smarter planet[EB/OL].http://www.ibmbusinessinsight.com/blog/wp-content/uploads/2009/12/Smart_Planet,2012-09-01.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.013

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1009-2293（2017）05-0047-04

曾明星，吉首大學軟件服務外包學院教授，致公黨張家界市市委委員、參政議政部部長、張家界市第六屆、七屆政協(xié)委員。

（責任編輯：許 燁）