鐘榮丙

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

湖南留學歸國人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新研究
——公共服務人性化與精細化

鐘榮丙

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

湖南留學歸國人員創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)隊伍日益壯大、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域日漸擴展、創(chuàng)業(yè)政策日臻實用、創(chuàng)業(yè)平臺日趨完善等特點，也存在創(chuàng)業(yè)項目“落地難”、創(chuàng)業(yè)資金“籌集難”、創(chuàng)業(yè)政策“出彩難”、創(chuàng)業(yè)人員“扎根難”等問題。通過全面客觀評價湖南留學歸國創(chuàng)業(yè)的服務質(zhì)量和管理水平，指出了湖南留學歸國人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新的人性化和精細化導向，進一步突出服務網(wǎng)絡信息化、服務流程精簡化、創(chuàng)業(yè)平臺多元化、創(chuàng)業(yè)政策高效化和公共服務民生化。

湖南；留學歸國人員；創(chuàng)業(yè)管理；人性化；精細化

目前，作為湖南自主創(chuàng)業(yè)的主力軍之一的留學人員歸國創(chuàng)業(yè)數(shù)量逐年增加、層次不斷提高，服務領(lǐng)域日益廣闊。因此，必須加強留學歸國人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新，進一步推進公共服務人性化與精細化，著力打造政策引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)輔導、在線教育、投資扶助、基地孵化、加速催化相結(jié)合的“全鏈條”式服務模式，為歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更精準的服務，開創(chuàng)歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。

一、湖南留學歸國人員創(chuàng)業(yè)的主要障礙

當前，湖南留學歸國人員創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)隊伍日益壯大、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域日漸擴展、創(chuàng)業(yè)政策日臻實用、創(chuàng)業(yè)平臺日趨完善等特點，但也存在一些問題。

（一）創(chuàng)業(yè)項目“落地難”

1．手續(xù)辦理缺乏“綠色通道”。留學歸國人員回國后需要辦理學歷認定、戶籍證明、醫(yī)療保險、社會保障等手續(xù)，這些手續(xù)涉及時間跨度比較長，又隸屬不同政府部門辦理，辦這些手續(xù)花費的時間成本和經(jīng)濟成本非常高，缺乏快捷方便的“綠色通道”(高層次海歸人才除外)，導致不少留學歸國人員錯失就業(yè)創(chuàng)業(yè)良機。

2．信息渠道比較狹隘。當前，對大部分留學歸國人員來說，缺少必要的信息渠道了解創(chuàng)業(yè)過程中需求的項目信息、技術(shù)信息和人才信息。

3.行為習慣存在差異。留學歸國人員旅居海外多年，深受海外意識形態(tài)與價值觀念的影響，思維習慣與行事方式與國內(nèi)有所脫節(jié)，缺乏對國內(nèi)文化、社會和商業(yè)“潛規(guī)則”的認識。

（二）創(chuàng)業(yè)資金“籌集難”

當前，留學歸國人員回國創(chuàng)業(yè)留學人員融資除了自我資金積累之外，主要來源于外部的私人投資者，而較大型投資機構(gòu)的資金則相對較少，“融資難”依然是留學歸國人員在創(chuàng)業(yè)初期必須面對的一個重要問題。

1.創(chuàng)業(yè)貸款困難。在留學歸國人員創(chuàng)業(yè)融資中，由于小規(guī)模、短周期、高頻率等特點和資信不足、手續(xù)復雜、限制條件多、缺乏抵押擔保、銀行惜貸等原因和銀行等金融機構(gòu)發(fā)揮的作用不大。因此，大部分大學生創(chuàng)業(yè)融資主要依靠父母資助或親友借款。

2.政府支持力度不夠。由政府支持的留學歸國人員創(chuàng)業(yè)貼息貸款、創(chuàng)業(yè)基金及單位贊助的創(chuàng)業(yè)大賽等，資金數(shù)額有限且申請起來其過程和手續(xù)相當繁雜，對留學歸國人員創(chuàng)業(yè)融資而言杯水車薪。

3.當前，湖南天使投資、風險投資、融資租賃等還不發(fā)達，加上沒有固定資產(chǎn)抵押、信譽擔保以及湖南風險投資公司發(fā)育不足等原因，實際上留學歸國人員及其企業(yè)難以得到有效的風險投資支持。

4.由于沒有充分地利用民營企業(yè)、外資等條件，缺乏多元化的資金來源，還沒有形成包括個人、企業(yè)、金融和非金融機構(gòu)等組合的資金供給渠道，風險資金來源于政府和國有企業(yè)，主要是借助財政撥款和銀行開發(fā)貸款，投資的規(guī)模較小，風險資金支持不足。

（三）創(chuàng)業(yè)政策“出彩難”

1.扶持力度仍需加強。雖然目前政策中有多種形式的優(yōu)惠，例如一次性創(chuàng)業(yè)獎勵、一定的創(chuàng)業(yè)配套資金等，但資助力度不大，且申請手續(xù)繁瑣。

2.系統(tǒng)性和針對性不夠。從對創(chuàng)業(yè)政策梳理結(jié)果和留學人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價結(jié)果的綜合分析看，目前有關(guān)創(chuàng)業(yè)的扶持政策主要集中于改善外部通用環(huán)境，或者解決創(chuàng)業(yè)活動中的一般問題，而比較忽視創(chuàng)業(yè)活動自身的孵化措施、創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)生涯管理、創(chuàng)業(yè)能力開發(fā)等方面。

（四）創(chuàng)業(yè)人員“扎根難”

1.后期服務不到位。在調(diào)查過程中留學歸國人員反映，一些留學歸國人員再次流失，主要原因是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的后期扶持、孵化和服務不到位，造成人才在被引進之后卻發(fā)現(xiàn)實際的環(huán)境、條件沒有達到期望的標準。

2.社會生活問題依然突出。“子女入學”等社會生活問題成為留學人員是否回國創(chuàng)業(yè)或工作的先決條件，有的已經(jīng)成為制約留學歸國人員創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的瓶頸。

3.創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需優(yōu)化。創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀與留學歸國人員的期望存在一定差距。另外，對留學歸國人員創(chuàng)業(yè)能力和適應能力的培訓也沒有引起各方面的重視。

二、湖南留學歸國人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新的客觀評價

筆者在長株潭地區(qū)高等院校和留學生創(chuàng)業(yè)園，對208名擬出國留學大學生和269名留學歸國創(chuàng)業(yè)人員進行了湖南留學歸國創(chuàng)業(yè)管理的問卷調(diào)查，比較全面客觀地評價了湖南留學歸國創(chuàng)業(yè)的服務質(zhì)量和管理水平。

（一）服務體系完善度和服務質(zhì)量的評價

1．問卷調(diào)查的基本情況。課題組確定了基礎設施服務、專業(yè)培訓服務、投融資服務、信息網(wǎng)絡服務、中介服務、服務軟環(huán)境、辦事效率、咨詢投訴渠道和總體評價9個指標，對湖南留學歸國創(chuàng)業(yè)服務體系完善度和服務質(zhì)量進行了問卷調(diào)查。

2.問卷調(diào)查分析。第一，在所有指標中選“很不好”的比重都在10%以下，說明湖南留學歸國創(chuàng)業(yè)服務體系完善度和服務質(zhì)量有了很大的提升；在所有指標中選“很好”的比重都在20%以下，說明湖南留學歸國創(chuàng)業(yè)服務體系完善度和服務質(zhì)量提升的空間仍然很大。第二，“基礎設施服務”、“信息網(wǎng)絡服務”和“中介服務”的好評較高、差評較低，而“服務軟環(huán)境”、“辦事效率”和“咨詢投訴渠道”的好評較低、差評較高，說明服務的軟實力落后于硬件設施。第三，“總體評價”中選“很好”和“比較好”的比重達52.8%，選“不太好”和“很不好”的比重只有21.2%，說明湖南留學歸國創(chuàng)業(yè)服務體系和服務質(zhì)量總體上得到了創(chuàng)業(yè)者的認可。

（二）創(chuàng)業(yè)管理水平評價

1．問卷調(diào)查的基本情況。課題組確定了創(chuàng)業(yè)政策感知度、創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行度、創(chuàng)業(yè)政策適用度、創(chuàng)業(yè)政策調(diào)整度、創(chuàng)業(yè)政策滿意度、創(chuàng)業(yè)指導滿意度、工作環(huán)境滿意度、生活環(huán)境滿意度和總體評價9個指標，對湖南留學歸國創(chuàng)業(yè)管理水平進行了問卷調(diào)查。

2.問卷調(diào)查分析。第一，在“創(chuàng)業(yè)政策感知度”中選“很低”和“比較低”的比重達49.9%，而選“很高”和“比較高”的比重達29%，說明創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度不夠。第二，在“創(chuàng)業(yè)政策適用度”中選“很低”和“比較低”的比重達48.9%，而選“很高”和“比較高”的比重達30.4%，說明創(chuàng)業(yè)政策的適用度有待于進一步提高。第三，在“創(chuàng)業(yè)政策調(diào)整度”中選“很低”和“比較低”的比重達58.5%，而選“很高”和“比較高”的比重達19.7%，說明創(chuàng)業(yè)政策的遠遠滯后于經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)形勢的變化。第四，調(diào)查中“工作環(huán)境滿意度”比“生活環(huán)境滿意度”高，一是由于留學歸國創(chuàng)業(yè)人員的生活習慣有些“水土不服”，二是由于創(chuàng)業(yè)中有不少生活方面的問題急需解決，如住房問題、子女上學問題。

三、人性化和精細化：湖南留學歸國人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新的新取向

湖南留學歸國人員創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新的人性化和精細化集中表現(xiàn)為理性化管理和人性化服務。

（一）突出服務網(wǎng)絡信息化

1.建立湖南留學人員信息港。湖南留學人員信息港聯(lián)系和服務海外廣大留學人員的重要窗口和橋梁。一方面，建立海外留學生檔案，通過駐外大使館、海關(guān)、出入境管理處、派出所以及海外華人組織等渠道，大量采集海外留學人員信息。另一方面，在湖南留學人員信息港平臺上，向留學人員發(fā)布國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、各行各業(yè)人才缺口情況、創(chuàng)業(yè)政策等。同時，定期及時地更新這些信息，供海外留學人員隨時參考。

2.建立湖南留學回湘人員專業(yè)人才庫。在湖南留學人員回湘服務信息網(wǎng)平臺上，建立湖南留學回湘人員專業(yè)人才庫，既能暢通留學回湘專業(yè)人才的供需渠道，促進留學回湘專業(yè)人才的合理流動、合理配置、合理使用，又能促進留學回湘專業(yè)人才在項目、政策、資金、信息資源的交流與共享。

3.加強網(wǎng)絡繼續(xù)教育和培圳。一方面，建設各類執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育與培訓的網(wǎng)絡系統(tǒng)和網(wǎng)絡教育培訓中心。另一方面，與國內(nèi)外知名高等院校和科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦遠程繼續(xù)教育學院。

（二）突出創(chuàng)業(yè)平臺多元化

在大力建設創(chuàng)業(yè)谷、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會、創(chuàng)業(yè)項目接洽會等傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)平臺的基礎上，進一步促進創(chuàng)業(yè)平臺多元化。

1.建設特色創(chuàng)業(yè)基地。基于湖南產(chǎn)業(yè)特色，著眼于提升創(chuàng)業(yè)成功率，以“加速孵化發(fā)展”為目標，采取全程跟進的創(chuàng)業(yè)扶持方法，與基地內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)成一對一幫扶，形成企業(yè)孵化、政策扶持、項目征集、專家指導、跟蹤服務為一體的服務機制，積極打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、零成本商鋪等各具特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，切實提高了創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定性。[1]

2.創(chuàng)辦區(qū)域創(chuàng)客星空。創(chuàng)客星空是一家匯聚各類資源，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式專業(yè)服務的創(chuàng)投服務平臺。這類平臺以路演為紐帶，將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)者和項目、智慧星“創(chuàng)業(yè)導師”和天使投資人聯(lián)結(jié)在一起，實現(xiàn)資源有效利用的最大化回報。

創(chuàng)客星空為創(chuàng)客提供包括財務、法務、專利申請等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)基礎服務，也可以為天使基金擬投資的有潛力的項目提供集中場地進行孵化，還能夠為基金已經(jīng)投資的項目提供加速的空間和為新三板企業(yè)提供辦公場所。[2]

3.構(gòu)建繼續(xù)教育與培訓平臺。一是多領(lǐng)域建設專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育與培訓平臺，盡快建設湖南留學歸國人員創(chuàng)業(yè)繼續(xù)教育與培訓中心；二是建立創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)測評與診斷平臺、創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)提升項目平臺、創(chuàng)業(yè)案例培訓課程平臺；三是建設各類執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育與培訓平臺，加強注冊城市規(guī)劃師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木（巖土）工程師等繼續(xù)教育與培訓，提高留學歸國創(chuàng)業(yè)人員的業(yè)務能力和適應國情的能力。

4.搭建技術(shù)進步平臺。培育了一大批重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聚集了包括TD-SCDMA、數(shù)字電視、閃聯(lián)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等眾多產(chǎn)業(yè)集群。推進資源、信息和共性技術(shù)支撐平臺建設，建立留學人才和項目信息平臺、創(chuàng)新實驗平臺、公共技術(shù)服務平臺、技術(shù)成果展示平臺和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。

5.完善投融資平臺。一方面，長株潭地區(qū)率先“一個基礎、六項機制、十條渠道”的投資融資體系。另一方面，建立項目融資、項目推介體系，建立政府資金支持體系。

（三）突出創(chuàng)業(yè)政策高效化

1.優(yōu)化政策體系。深入研究留學歸國人員在創(chuàng)業(yè)實踐中出現(xiàn)的新問題，對現(xiàn)行政策進行調(diào)整、充實和完善，及時出臺更加適合扶持留學人員歸國創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和配套措施，使創(chuàng)業(yè)更具體、更具可操作性、更具人性化。

2.積極探索新政策。一是可以改革人事聘用方式，探索性嘗試將國外取得碩士及以上學位，回湘就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的留學人員，其在境外學習和工作的年限，可作為工齡予以認定。二是可以探索將公務員與事業(yè)單位招考政策向新生代海歸傾斜，放寬報考條件，改革招聘流程，增加新生代海歸進入體制內(nèi)的機會。

3.建立落實政策的監(jiān)督機制。協(xié)調(diào)步驟，統(tǒng)籌配合，實行“管辦分離”，并做到政務公開，體現(xiàn)人才工作的層次性和系統(tǒng)性，使政策落實的力度進一步加強。

此外，還應營造落實政策的社會環(huán)境、加大政策的宣傳力度。

（四）突出服務流程精簡化

1.進一步完善“一站式”服務機制。通過深化行政審批制度改革，建立權(quán)力清單制度，整合公安、教育、衛(wèi)生、社保等部門的服務資源，采用“一窗接件、并聯(lián)預審、集中反饋、專員辦理、集中建檔”運行模式，針對留學回湘創(chuàng)業(yè)人員需要社保、戶口、簽證、認定等一系列服務，建立“留學回湘創(chuàng)業(yè)人員一站式服務窗口”，集中為留學回湘創(chuàng)業(yè)人員提供相應服務，對留學回湘創(chuàng)業(yè)人員的特殊需求給予靈活、方便的照顧，節(jié)約留學回湘創(chuàng)業(yè)人員辦理這些手續(xù)的時間與精力。[3]

2．進一步簡化辦事程序。進一步精簡和規(guī)范辦事程序，特事特辦，構(gòu)建全程化、全方位、無障礙、高質(zhì)量的服務體系，爭取做到一站式受理、一次性告知、一條龍服務。建議地方政府盡快成立一個高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合人事、勞動、僑務、計劃、教育、外經(jīng)委以及工商、稅務等相關(guān)部門的資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，簡化手續(xù)、理順關(guān)系、整合力量，做好歸國留學生創(chuàng)業(yè)的配套服務工作。[4]

3.進一步強化指導和溝通。一要建立湖南留學人員回湘服務機構(gòu)互動線下平臺，可由某個民主黨派牽頭，定期舉行留學人員回湘服務工作聯(lián)席會，教育廳、公安廳、人事廳、科技廳、稅務局可派專門負責留學人員服務工作的專員參加聯(lián)席會，討論各自工作中遇到的困難及其解決辦法，共同營造和諧的服務工作環(huán)境。二要增強留學人員創(chuàng)業(yè)園的引導作用。三要完善支持與服務環(huán)境對留學人員創(chuàng)業(yè)的支持作用。

（五）突出公共服務民生化

公共服務民生化就是及時了解、解決留學歸國人員遇到的在生活方面的困難和問題，要提供優(yōu)質(zhì)公共服務，確保在公共交通、公共醫(yī)療、公共文化、公共教育等方面提供點對點、一對一的服務。

1.妥善解決子女教育問題。教育行政部門應當本著“適當照顧、特事特辦”的原則，盡可能為留學歸國人員子女提供優(yōu)惠政策和便利條件。應從長遠考慮，適當對現(xiàn)有的教育制度、教學體制、教學內(nèi)容、教學方法、教育環(huán)境進行科學、合理的調(diào)整。對來湖南創(chuàng)業(yè)的留學歸國人員，其子女入托及義務教育階段入學,由居住地所在市、縣教育行政部門安排并為其辦理入學、轉(zhuǎn)學手續(xù)，不收取政府規(guī)定以外的費用。

2.妥善解決社會保障問題。鼓勵和支持有條件的三甲大型醫(yī)院與境內(nèi)外保險公司開展商業(yè)醫(yī)療保險合作，方便留學歸國人員在湖南就醫(yī)；鼓勵和支持留學歸國人員可按湖南省相關(guān)規(guī)定參加社會保險、養(yǎng)老保險。將留學歸國人員出國前、在國外期間和回國后的工齡,按國家有關(guān)規(guī)定可連續(xù)計算的應連續(xù)計算，與社會保險繳費年限合并計算。

3.妥善解決落戶住房問題。加大戶籍制度改革，放開留學歸國人員落戶政策，降低留學歸國人員落戶門檻；對投資并繳納一定稅額、符合入戶條件的企業(yè)法定代表人、自然人股東、合伙企業(yè)出資（合伙）人、個人獨資企業(yè)主、個體工商戶業(yè)主及納稅達到一定數(shù)額的個人，按規(guī)定優(yōu)先辦理入戶；留學回國人員配偶調(diào)動時不受調(diào)干、調(diào)工指標限制；凡來湖南入戶的留學歸國創(chuàng)業(yè)人員及其配偶和未成年子女，免交城市基礎設施增容費；來湖南創(chuàng)業(yè)的留學歸國人員可申請按照優(yōu)惠價格租住相關(guān)政府部門提供的短期周轉(zhuǎn)性住所，對來湖南創(chuàng)業(yè)的留學歸國人員逐步放開保障性住房和也可由用人單位以合約形式提供住房。

[1]齊煒，喬文.構(gòu)筑精細化公共服務體系打造個性化就業(yè)服務品牌[J].中國就業(yè)，2013,（4）：41-42.

[2]王英楠.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的一片星空[J].實踐·黨的教育版，2016,(7)：24-25.

[3]沙磊.中關(guān)村欲設“人才特區(qū)”擁抱海歸人才[J].中關(guān)村，2010,(7)：56-57.

[4]蘇滄.蘇州創(chuàng)業(yè)園留學歸國人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的問題與對策[J].唯實（現(xiàn)代管理），2016,（2）：32-33.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.019

F279

A

1009-2293（2017）06-0066-04

本文系2016-2017年度湖南省社會主義學院系統(tǒng)招標課題“湖南留學歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理創(chuàng)新研究——公共服務人性化與精細化”(課題編號：XTKT201601)的階段性成果。

鐘榮丙，中共株洲市委黨校教授，副處長，株洲發(fā)展問題研究中心副主任。

許 燁）