段祖光

（婁底市社會主義學(xué)院，湖南 婁底 471000）

試論推進(jìn)新社會階層政治資源與階層關(guān)系和諧的舉措與機(jī)制

段祖光

（婁底市社會主義學(xué)院，湖南 婁底 471000）

深入研究新社會階層政治資源與階層關(guān)系和諧，科學(xué)提出推進(jìn)政治資源與階層關(guān)系和諧的舉措與機(jī)制，是政黨理論建設(shè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。推進(jìn)新社會階層政治資源與階層關(guān)系和諧，應(yīng)建立以黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的新社會階層政治引領(lǐng)機(jī)制，建立以社團(tuán)組織為紐帶的新的社會階層動態(tài)公平的資源配置監(jiān)督機(jī)制，建立以政府部門牽頭的新社會階層利益表達(dá)、官方回應(yīng)機(jī)制，建立區(qū)域內(nèi)新的社會階層人士交流聯(lián)誼工作機(jī)制。

新社會階層；政治資源；階層關(guān)系和諧

深入研究新社會階層政治資源與階層關(guān)系和諧，科學(xué)提出推進(jìn)政治資源與階層關(guān)系和諧的舉措與機(jī)制，是政黨理論建設(shè)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是深入貫徹黨的十九大精神、深入貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作大政方針、深入貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于努力做好新形勢下新的社會階層人士工作、凝心聚力“十三五”，全面建成小康社會的一項十分重要的工作。為進(jìn)一步做好新的社會階層人士工作，促進(jìn)階層關(guān)系和諧，可以從以下幾個方面進(jìn)行。

一、建立以黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的新社會階層政治引領(lǐng)機(jī)制

黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)，就是舉什么旗，走什么路，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo)，這是政治引領(lǐng)的關(guān)鍵。新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作新的增長點和著力點。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，2015年第一部以黨內(nèi)法規(guī)頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把新社會階層人士列入12類統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的工作部門，對關(guān)注新社會階層人士工作，了解新社會階層人士的思想政治狀況，重視他們的利益訴求，推進(jìn)新社會階層政治資源與階層關(guān)系和諧負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建立以黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的有統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)單位、政府有關(guān)部門和單位參加的新社會階層政治引領(lǐng)機(jī)制，指派專人負(fù)責(zé)，建立工作臺賬，定期舉辦和召開新社會階層人士專題培訓(xùn)班和工作聯(lián)席會；定期舉辦宣傳黨中央、國務(wù)院最新文件、會議精神的專題培訓(xùn)班，讓廣大新社會階層人士能在第一時間學(xué)習(xí)聽到黨和政府的最新文件、會議精神；及時宣傳黨和政府鼓勵支持新的社會階層發(fā)展的最新精神。通過聯(lián)席會議和座談討論及時了解新社會階層工作開展經(jīng)營活動等方面的情況。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要充分利用好新社會階層引領(lǐng)機(jī)制這個平臺，要研究制定系列配套的支持新社會階層發(fā)展的政策性文件，要拓展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，要健全新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，要創(chuàng)新新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。要積極組織新的社會階層人士參與各項統(tǒng)一戰(zhàn)線工作活動，引導(dǎo)他們積極有為、奮發(fā)向上，引導(dǎo)他們致富不忘回報社會，多做社會公益事業(yè)，引導(dǎo)他們用自己的社會貢獻(xiàn)去影響社會和周邊的人。傾聽新的社會階層人士的意見和建議，協(xié)調(diào)落實好新社會階層各項工作任務(wù)，推進(jìn)新社會階層工作更好更快發(fā)展。

二、建立以社團(tuán)組織為紐帶的新社會階層動態(tài)公平的資源配置監(jiān)督機(jī)制

新社會階層具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為示范功能、現(xiàn)代社會價值及社會規(guī)范的創(chuàng)建和引導(dǎo)功能、社會利益矛盾的緩沖等功能，他們有自身的利益訴求。為更好地推進(jìn)新的社會階層人士工作，使階層政治資源配置與階層關(guān)系更和諧，筆者認(rèn)為應(yīng)建立以社團(tuán)組織工商聯(lián)為紐帶的動態(tài)公平的資源配置監(jiān)督機(jī)制。

工商聯(lián)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界的人民團(tuán)體和民間商會，是黨聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。建議以工商聯(lián)為依托整合本地區(qū)帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的商會、行業(yè)協(xié)會，形成聯(lián)席會議制度，定期召開新社會階層組織負(fù)責(zé)人、新的社會階層人士頭面人物聯(lián)席會和座談會。成立專門工作機(jī)構(gòu)、指派專人負(fù)責(zé)。認(rèn)真研究本區(qū)域內(nèi)新的社會階層人士工作，及時了解他們利益訴求和相關(guān)意見建議。積極介紹新的社會階層人士中的模范人物加入中共黨的組織，積極做好新社會階層政治安排的推薦工作，鼓勵市各民主黨派在新的社會階層人士中發(fā)展成員。盡可能多地幫助他們實現(xiàn)其利益訴求，對他們一些非理性、不正確的思想認(rèn)識要及時批評和引導(dǎo)，解疑釋惑，使他們能公正、客觀地對待別人的利好和發(fā)展。我們所建立以社團(tuán)為紐帶的動態(tài)公平資源配置監(jiān)督機(jī)制，就是要創(chuàng)造一個讓新社會階層人士發(fā)聲、講話、暢所欲言、廣泛交流、和諧向上的平臺，弘揚(yáng)正能量，唱響主旋律。

三、建立以政府部門牽頭的新社會階層利益表達(dá)、官方回應(yīng)機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)是利益導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，市場制度承擔(dān)著調(diào)配社會各個階層和利益集團(tuán)利益的功能，而這種利益的調(diào)配又是由完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制完成的。新的社會階層人士處在生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，他們既勤勞勇敢地奉獻(xiàn)著自己的聰明才智，同時也十分關(guān)注黨和政府的政策，關(guān)注自己利益訴求的實現(xiàn)，他們有對黨和政府表達(dá)某種愿望的要求，他們需要擁有合理利益訴求的渠道，他們希望他們的訴求、愿望和意見能被政府所采納，他們需要政府及有關(guān)部門對他們提出的問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)。為此，建議建立一個以政府部門牽頭的新社會階層利益表達(dá)、官方回應(yīng)機(jī)制。提議地方政府的政府辦牽頭組織政府相關(guān)職能部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé)日常工作，定期召開新的社會階層人士報告會、座談會，及時傳達(dá)黨和政府關(guān)于做好新的社會階層人士工作的有關(guān)文件、會議精神。

政府牽頭部門要強(qiáng)化對新社會階層工作的力度，針對新社會階層政治表達(dá)不暢的問題，政府職能部門要研究工作舉措，真正盡可能多地聽取他們的意見和建議，切實改進(jìn)有關(guān)部門的工作，及時了解新的社會階層人士基本情況，重視他們的利益表達(dá)和意見要求，及時回應(yīng)他們所提的意見要求，為他們提供一條合理利益表達(dá)的渠道。建議針對新的社會階層人士企業(yè)融資難的問題，構(gòu)建融資服務(wù)體系，即通過整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃、集中投放政府各職能部門專項扶持資金，為新的社會階層人士經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的金融支持，加大對貨款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度，積極搭建為新社會階層企業(yè)貸款服務(wù)的融資平臺，要堅持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置的政策導(dǎo)向，實現(xiàn)各階層經(jīng)濟(jì)共存共榮與國家宏觀調(diào)控政策的總體方向有機(jī)結(jié)合起來。

四、建立區(qū)域內(nèi)新的社會階層人士交流聯(lián)誼工作機(jī)制

新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，他們具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、思想活躍、要求進(jìn)步、崇尚民主科學(xué)、追求公平、接受新生事物快、政治參與意識強(qiáng)，抵制各種侵權(quán)行為、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等特點。為積極做好他們的思想政治工作，充分發(fā)揮他們的積極作用，建議建立一個由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部主管的區(qū)域性“新社會階層交流聯(lián)誼工作機(jī)制”。同時建議建立區(qū)域性“新社會階層人士聯(lián)誼會”“新社會階層工作網(wǎng)站”，依托新社會階層交流聯(lián)誼機(jī)制和新社會階層人士聯(lián)誼會的平臺，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)、安排專人負(fù)責(zé)，建立長效工作機(jī)制，定期開展聯(lián)誼活動。

通過服務(wù)平臺和工作網(wǎng)站有針對性地了解新社會階層人士的政治態(tài)度，利益訴求和思想動向，積極宣傳黨的方針政策，擴(kuò)大正面聲音，引導(dǎo)中間聲音、化解負(fù)面聲音，及時反映新的社會階層人士的意見建議，積極為新社會階層人士提供多種維權(quán)、咨詢服務(wù)，通過交流聯(lián)誼機(jī)制加強(qiáng)工作聯(lián)系，增進(jìn)思想交流，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，謀求共富共贏共榮，致力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮新的社會階層人士在社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中的重要作用。

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.015

D613

A

1009-2293（2017）06-0052-02

段祖光，婁底市社會主義學(xué)院院長。

朱小寶）