□常 銳

（吉林師范大學 馬克思主義學院，吉林 四平 136000）

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的國際經(jīng)驗與啟示

□常 銳

（吉林師范大學 馬克思主義學院，吉林 四平 136000）

西方發(fā)達國家對網(wǎng)絡(luò)輿情治理非常重視，通過采取措施規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容及其活動主體，形成了一些較為成熟的治理經(jīng)驗。雖然治理的思路呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，各有特點，但都具有諸如完整的法律體系，強大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)后盾，重視行業(yè)自律和社會參與等特點。認真研究其治理經(jīng)驗，通過完善網(wǎng)絡(luò)法律體系；加強網(wǎng)絡(luò)信息控制技術(shù)研發(fā)和安全維護；樹立正確的政府信息公開理念，實現(xiàn)透明治理；廣泛開展公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，形成自律機制等方面，提升我國網(wǎng)絡(luò)輿情的治理水平。

互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)輿情治理；國際經(jīng)驗

《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至 2016年12月我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億［1］。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度驚人，網(wǎng)民數(shù)量與日俱增?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到我們生活的各個方面，并且已經(jīng)成為大眾表達觀點的主要陣地。當互聯(lián)網(wǎng)取代傳統(tǒng)媒體，成為民意表達的最主要和最活躍的渠道時，網(wǎng)絡(luò)輿情正面和負面的影響正在逐漸增大。

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”［2］。在習近平總書記對《決定》的說明中，特別強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)安全的特殊意義，他指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)?！鎸鞑タ?、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具的快速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！保?］當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期和重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾和沖突的凸顯期，這兩方面因素的交互作用加劇了社會轉(zhuǎn)型的風險，也對國家推進互聯(lián)網(wǎng)治理提出了更高要求。為了能夠減少網(wǎng)絡(luò)輿情危機，建設(shè)服務型政府，更好地利用互聯(lián)網(wǎng)促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，應從我國實際出發(fā)，借鑒歐美發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理體制和機制。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及特點

目前不同學者從不同角度對網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)涵進行了論述，如劉毅認為“網(wǎng)絡(luò)輿情是通過網(wǎng)絡(luò)表達和傳播的公眾對公共事件表現(xiàn)出情緒、態(tài)度和意見的總和?！保?］紀紅認為“網(wǎng)絡(luò)輿情是在互聯(lián)網(wǎng)上，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中，公眾對政府及其政策所持有的態(tài)度?！保?］陶建杰認為“網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾通過網(wǎng)絡(luò)表達的對社會焦點事件、熱點問題的一種影響性和傾向性的言論與觀點?！保?］徐曉日認為“網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布的，具有一定影響力和傾向性的，對關(guān)于某種社會問題和社會現(xiàn)象的共同觀點，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情表現(xiàn)形式的一種。”［7］周如俊認為“網(wǎng)絡(luò)輿情是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的帶有一定傾向性和影響力的公眾對‘焦點’‘熱點’問題發(fā)表的言論和意見。 ”［8］

綜合以上學者的觀點，筆者認為網(wǎng)絡(luò)輿情是指網(wǎng)民或媒體以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合，以及對某一社會公共事務或焦點問題所表現(xiàn)出的具有某種傾向性的、有一定影響力的意見或言論。傳統(tǒng)媒介或網(wǎng)絡(luò)媒介通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的新聞、報道、評論等，以及諸如意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)評論員、網(wǎng)絡(luò)推手、普通網(wǎng)民等各種類型的網(wǎng)民發(fā)布的微博、貼文、評論、圖片、視頻、漫畫等文字或非文字性的信息等都認定為網(wǎng)絡(luò)輿情。而且，從網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵可以看到，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出多元性、規(guī)模大、形態(tài)多、變化快、價值低、可控性等特點，這也給當前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理提出了更高的標準和更新要求［9］。

2 國外網(wǎng)絡(luò)輿情治理經(jīng)驗

自20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)迅速普及以來，其技術(shù)強勢給人類社會帶來了重大的影響和沖擊，極大地改變了傳統(tǒng)的思維方式、行為方式、認知方式。世界各國，尤其是歐美發(fā)達國家都非常重視對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，采取有效措施規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容及其活動主體，形成了一些較為成熟的治理經(jīng)驗。

2.1 法治化治理是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基礎(chǔ)

加強網(wǎng)絡(luò)立法，構(gòu)建完備的法律體系。無論是自律約束還是政府管理，都是在一定的法律法規(guī)政策框架下進行的。

德國是世界上最早立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)使用的國家之一。1977年的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》奠定了德國數(shù)據(jù)保護法的基礎(chǔ)。1996年的《電信法》，對電信業(yè)務管制、監(jiān)管機構(gòu)、用戶保護等問題進行了全面的規(guī)定。1997年通過了《信息和通信服務規(guī)范法》，還對《刑法法典》《民法典》《公共秩序法》《信息自由法》《防止對青少年有害信息傳播法》等法律進行了完善和修訂，并在2014年通過了《信息技術(shù)安全法案》。通過嚴格的法律規(guī)定來規(guī)范民眾在互聯(lián)網(wǎng)上的行為，對具有危害性的網(wǎng)絡(luò)言論實施監(jiān)管，有效控制了互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容。

美國先后出臺130多項涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，通過密集的法律約束，在維護公民言論自由的憲法基礎(chǔ)上約束了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及用戶個人行為。美國政府通過制定或修訂、補充、完善相關(guān)法律，逐步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)。從1968的《竊聽法》開始，美國政府先后通過并實施了一系列法律，如1980年的《隱私保護法》、1986年的《電子通信隱私法》、1996 年的《電信法》、1999 年的 《電子簽名法》、2000年的 《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》、2001年的《愛國者法案》、2002年的《聯(lián)邦信息安全管理法案》、2003年的 《網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略》、2012年的《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》及《互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私權(quán)利法案》等。除上述成文法外，其法律體系的另一重要組成部分是由美國聯(lián)邦和州法院審理的大量網(wǎng)絡(luò)案件所構(gòu)成。

英國政府也構(gòu)建了較為完整的法律體系。1990年的《計算機濫用法》、2000年的《電子通信法》和《信息公開法》、2001年通過的 《通信監(jiān)控權(quán)法》、2003年的《通信法》《垃圾郵件法案》和《通信數(shù)據(jù)保護指導原則》等，英國政府從電子商務、電子政務、個人通信管理等各方面加強對互聯(lián)網(wǎng)治理的立法。

加拿大的刑法修正案將 “非法使用計算機和損害政府信息資料”的行為認定為犯罪行為，其后的《信息獲取法》《隱私權(quán)法》《統(tǒng)一電子證據(jù)法》《個人信息保護和電子文檔法》及《安全的數(shù)字簽名條例》等一系列法律法規(guī)陸續(xù)出臺，構(gòu)建了自己的網(wǎng)絡(luò)法律體系［10］。

2.2 技術(shù)化治理是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的支撐

作為信息化的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛。因此，通過采取相應的技術(shù)手段做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理，是必不可少的。在這方面，發(fā)達國家達成了共識。都把加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基礎(chǔ)支撐。一般都是通過設(shè)立“電子守門人”，主動對網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行內(nèi)容分級和過濾。

美國目前常見的技術(shù)手段是進行內(nèi)容分級和過濾。內(nèi)容分級是瀏覽器按分類系統(tǒng)所設(shè)定的類目限制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。而過濾技術(shù)中最常見的是通過設(shè)置過濾詞攔阻有關(guān)內(nèi)容的進入。如美國過濾軟件的代表CyberPatrol，對CyberLISTS進行更新，用戶可以對名單進行修改。美國通過運用信息屏蔽、信息分級過濾等技術(shù)，限制用戶使用某些不良網(wǎng)站或特定網(wǎng)站的內(nèi)容，政府制訂“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單”封堵用戶訪問，進而實現(xiàn)對不良信息的過濾和篩選。例如：W3C推動的PICS技術(shù)標準協(xié)議，在設(shè)立網(wǎng)絡(luò)分級制度標準基礎(chǔ)上，定義網(wǎng)絡(luò)分級的檢索方式。RSAC的RSACi分級系統(tǒng)通過網(wǎng)頁內(nèi)容中的“性、暴力、不雅言論、裸體表現(xiàn)程度”四個方面進行分級。SafeSurf的自我分級系統(tǒng)在保障言論自由的同時使兒童免受成人與色情等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傷害［11］。

加拿大的國家密碼機構(gòu)通信安全研究院專門負責測試、審查和評估IT產(chǎn)品和系統(tǒng)，確定其風險、弱點和合適的解決辦法。另外，還有利用公共鑰匙理論和技術(shù)建立的公共鑰匙基礎(chǔ)設(shè)施，提供信息安全服務，保證信息的安全性、完整性和機密性。

2.3 “多方參與，自律引導與政府管理相結(jié)合”是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵

發(fā)達國家對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理從最初一貫秉持的“少干預，重自律”，發(fā)展為“多方參與、綜合治理”。

美國采用的是“行業(yè)自律為主，政府管理為輔，行業(yè)與政府協(xié)同監(jiān)管”。政府主要負責制定相關(guān)的政策，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織制定并實施具體的操作規(guī)范。一方面，利用行業(yè)協(xié)會搭建管理平臺，制定網(wǎng)絡(luò)倫理公約，如著名的“摩西十誡”和“網(wǎng)絡(luò)倫理八項要求”；建立行業(yè)組織的自律模式，如“紐約媒體道德聯(lián)盟”主張建立網(wǎng)上道德標準；并通過立法鼓勵網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織的自律行為，如1998年通過的《網(wǎng)絡(luò)免稅法》，對自律行為表現(xiàn)較好的網(wǎng)絡(luò)商給予兩年免稅待遇等。另一方面，美國政府并沒有放棄對互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管，美國聯(lián)邦通信委員會負責本土的互聯(lián)網(wǎng)管理工作?！?·11”事件之后，美國政府陸續(xù)成立了 “白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”“全國通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”等，加大實施了對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控。

加拿大也倡導政府部門之間的合作和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律?；诤献髟瓌t，加拿大構(gòu)建了政府機構(gòu)與民間機構(gòu)及各利益相關(guān)方參與的綜合治理體系，其中各參與方角色和職責分工明確，各司其職。政府機構(gòu)主要包括加拿大通訊安全院和加拿大網(wǎng)絡(luò)事故響應中心、加拿大皇家騎警、加拿大安全情報服務局、加拿大網(wǎng)絡(luò)事件反應中心。除了政府機構(gòu)，加拿大還強調(diào)行業(yè)的自律作用即“自我規(guī)制”。民間機構(gòu)主要包括加拿大標準委員會、加拿大網(wǎng)絡(luò)運營商聯(lián)合會等，通過設(shè)立行業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)市場自治能力，增強政府監(jiān)管的效率。同時，加拿大政府也注重公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識的提高，引導公眾安全上網(wǎng)，并向其宣傳保護措施。

德國在確立和維護政府的主導地位的基礎(chǔ)之上，分三個層級在聯(lián)邦、州和行業(yè)設(shè)立相應的監(jiān)管部門或機構(gòu)［12］。首先，多層次的政府監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)信息安全與監(jiān)管由德國聯(lián)邦內(nèi)政部負責；信息技術(shù)安全局提供安全技術(shù)支持，同時向社會發(fā)布安全預警；聯(lián)邦刑警局負責實時跟蹤網(wǎng)上可疑信息內(nèi)容；數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無嫌疑調(diào)查中心負責監(jiān)控有害信息的傳播。而且，德國家庭部設(shè)立的青少年有害媒介聯(lián)邦檢驗局，州政府層面設(shè)立的青少年媒介保護委員會與青少年保護網(wǎng)絡(luò)有限公司，也共同對德國網(wǎng)絡(luò)實施監(jiān)管。其次，在政府監(jiān)管以外，也有大量的非官方組織參與互聯(lián)網(wǎng)的“自治”管理。如德國五大網(wǎng)絡(luò)運營商與政府簽訂“自律條款”，屏蔽和刪除互聯(lián)網(wǎng)上不良信息［13］。

英國是一種政府、行業(yè)、國家安全部門與民眾相互結(jié)合的模式。成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會，主要職責是負責搜索互聯(lián)網(wǎng)上的非法信息，將發(fā)布非法信息的網(wǎng)站通報給網(wǎng)絡(luò)服務商，以便阻止網(wǎng)民訪問。并制定了《從業(yè)人員行為守則》，要求網(wǎng)絡(luò)提供者負有保證內(nèi)容合法的責任。而且，重視社會監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察基金會建立接待公眾舉報和投訴的熱線。

法國建立了以政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商、服務商和用戶多方協(xié)商基礎(chǔ)上的“共同調(diào)控”模式。一方面，政府積極普及推廣互聯(lián)網(wǎng)使用，同時通過嚴格的法律對其進行管理，成立了“互聯(lián)網(wǎng)國家顧問委員會”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)運營商們成立了 “法國域名注冊協(xié)會”“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護會”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會”等網(wǎng)絡(luò)組織，同網(wǎng)絡(luò)用戶一起積極參與管理。而且，政府采取控制與引導相結(jié)合的做法，在打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的同時，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)文明教育，通過頒發(fā)信息與網(wǎng)絡(luò)資格證書、制定并實施良好行為憲章、普及校際網(wǎng)絡(luò)實用法律指南等加強學生網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導學生、特別是未成年學生防止不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的侵害。

3 對于提升我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理水平的啟示

上述的主要歐美發(fā)達國家的治理思路呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，各有特點，雖然存在差異，但都具有諸如完整的法律體系，強大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)后盾，重視行業(yè)自律和社會參與等特點。網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一項系統(tǒng)工程，必須多措并舉、全面謀劃、系統(tǒng)推進，可以借鑒歐美發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，提升我國網(wǎng)絡(luò)輿情的治理水平。

第一，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系。習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中明確指出：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應該遵守法律，明確各方權(quán)利義務。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。”［14］法治化是中國網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要方向，也是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的必由之路。

我國先后頒布了 《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000年）、《中華人民共和國電子簽名法》（2004年，2015年修訂）、《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》（2012年）共3部法律，還有《計算機信息系統(tǒng)保護條例》（1994年）、《計算機病毒防治管理辦法》（2000年）、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》（2005年）等7部行政法規(guī)，30多部部門規(guī)章以及5個司法解釋。應當說，我國在網(wǎng)絡(luò)立法方面取得了一定的成績，對加強互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)揮了重要作用。但與歐美發(fā)達國家相比，我國的網(wǎng)絡(luò)立法仍存在著諸如：缺少網(wǎng)絡(luò)基本法；網(wǎng)絡(luò)立法層次較低，效力低下；部分領(lǐng)域立法存在空白和漏洞；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管分散，責權(quán)不明；法律法規(guī)還存在著執(zhí)法難、操作性差等問題［15］。從發(fā)達國家的治理模式和經(jīng)驗中我們看到，無論是美國、加拿大、德國還是英國、法國，都構(gòu)建了適合本國國情的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。因此，我國也要構(gòu)建和完善一整套科學完備的法律法規(guī)體系，進一步加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理以及對互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管和保護。首先，網(wǎng)絡(luò)社會的法律規(guī)范不應只包含網(wǎng)絡(luò)安全法或者信息網(wǎng)絡(luò)立法，現(xiàn)實社會的法律規(guī)范也應適用于網(wǎng)絡(luò)，即包括刑法、民法、行政法等其他法律同樣也應該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。因為網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展成為整個社會的公共平臺，其具有顯著的社會屬性。網(wǎng)絡(luò)立法不應該把網(wǎng)絡(luò)社會虛擬化，而是必須明確網(wǎng)絡(luò)秩序?qū)儆诠仓刃颍W(wǎng)絡(luò)公共空間屬于公共場所。其次，整合目前現(xiàn)有的涉及互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，適時出臺《互聯(lián)網(wǎng)治理基本法》。而且，要實現(xiàn)一般法與互聯(lián)網(wǎng)專門法的有機對接。再次，要強調(diào)依法治理，注重法律的合理和實用性，既能保障信息的相對自由，保障各主體的廣泛參與，又有助于營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第二，加強網(wǎng)絡(luò)信息控制技術(shù)的研發(fā)。歐美發(fā)達國家都非常重視“技術(shù)治網(wǎng)”，并且都一直不遺余力地增加投入用于研發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息控制技術(shù)，比如為了加強對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，保障網(wǎng)絡(luò)的安全運行，美國政府每年都在財政預算中設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)的專項經(jīng)費。美國的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)較為完善，主要包括信息收集、處理、熱點發(fā)現(xiàn)、跟蹤和輿情上報。如美國聯(lián)邦調(diào)查局的“食肉動物”信息監(jiān)控系統(tǒng)，可以監(jiān)控用戶的所有網(wǎng)絡(luò)活動［16］。又如，“話題檢測與跟蹤”系統(tǒng)通過對新聞媒體信息流進行新話題的自動識別和已知話題的持續(xù)跟蹤，一方面可以及時清理已有的網(wǎng)絡(luò)謠言，另一方面又可以預先控制輿論導向。而英國“科波拉軟件公司”的輿論分析軟件是通過快速檢索網(wǎng)絡(luò)信息，自動分析網(wǎng)站、報紙等媒介所發(fā)表文章的基本觀點、社會心態(tài)等內(nèi)容，為政府和社會提供輿情參考［17］。

為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學治理，我們更要加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)。一是要從國家的角度加大投入和支持，并提供政策支持。二是要注重技術(shù)手段的應用和普及。各級政府要構(gòu)建包括輿情計劃、采集、加工、發(fā)布等主要模塊的互聯(lián)網(wǎng)輿情研判平臺。三是要重視人才的培養(yǎng)，國家應加大資金投入，培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。

第三，樹立正確的政府信息公開理念，實現(xiàn)透明治理。美國的《信息自由法》限制了政府機構(gòu)自由決定不公開信息的權(quán)力，其規(guī)定，所有的政府信息均應公開，除非涉及國家安全、商業(yè)秘密、公民隱私等可豁免提供信息以外。美國政府信息公開制度的靈魂和核心是“公開是原則”理念。對于我們國家，應該樹立新的政府信息公開理念即權(quán)利公開理念，而非傳統(tǒng)的辦事制度公開理念。政府部門應當明確政府權(quán)力與公眾權(quán)利的關(guān)系，尊重和保護公眾的知情權(quán)，由政府權(quán)力壟斷型的政府信息公開轉(zhuǎn)變?yōu)楣姍?quán)利利益型的政府信息公開［18］。政府務必做到信息公開，通過完善預警機制，構(gòu)建即時發(fā)布機制，建立快速通報機制，更好地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理。

第四，形成網(wǎng)民和行業(yè)組織自律機制。多數(shù)國家在法律層面加強網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)上，也都大力提倡網(wǎng)民與行業(yè)組織的自律。“9.11事件”后，美國通過了《愛國者法案》《國家安全法》等法規(guī)，旨在加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理，但同時也在實行行業(yè)自律結(jié)合市場調(diào)節(jié)的管理方式。美國的行業(yè)協(xié)會與民間組織是推動網(wǎng)絡(luò)信息自律的重要力量。為創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)空間，一方面政府通過向互聯(lián)網(wǎng)的成員宣傳呼吁，另一方面通過社會組織來保證行業(yè)自律的有效性。如1998年的《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》中規(guī)定自律性強的網(wǎng)絡(luò)商免征兩年新稅。我國目前雖然制定了 《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權(quán)自律宣言》《網(wǎng)上交易平臺服務自律規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等信息自律規(guī)范》等行業(yè)自律規(guī)范，但實施效果并沒有達到預期?？梢越梃b發(fā)達國家經(jīng)驗，首先在道德、法律和獎懲機制等方面，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強網(wǎng)民和行業(yè)組織的自律性；其次，推動行業(yè)自我監(jiān)管；再次，促進行業(yè)與政府密切合作，協(xié)同治理。

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責任編輯 楊 幸

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.07.028

G203

A

1004-0544（2017）07-0150-05

吉林省社科基金項目（2014B133）。

常銳（1979-），男，吉林四平人，社會學博士，吉林師范大學馬克思主義學院副院長、副教授。