王艷紅+孟廣文

[摘要] 金融業(yè)、總部經(jīng)濟、跨境電商、文化傳媒創(chuàng)意、科技與新一代信息技術已成為天津自貿(mào)區(qū)五大主導產(chǎn)業(yè)集群。同時，存在大企業(yè)入駐不多、“雙創(chuàng)”類企業(yè)對經(jīng)濟的貢獻較小、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系欠完善、政策執(zhí)行實施不到位、金融發(fā)展?jié)摿]充分挖掘、進出口貿(mào)易連續(xù)負增長等問題。應轉(zhuǎn)變政府職能，加快政策實施，完善配套設施，深化金融創(chuàng)新，簡政放權，擴大開放，推進投資和貿(mào)易便利化改革，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

[關鍵詞] 中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū) 中心商務區(qū) 產(chǎn)業(yè)集群 京津冀協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）01-0051-04

天津自貿(mào)試驗區(qū)總面積119.9平方公里，涵蓋三個片區(qū)，分別是天津港東疆片區(qū)、天津機場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務片區(qū)。中心商務區(qū)2007年啟動開發(fā)建設，自貿(mào)區(qū)成立后其功能定位是京津冀企業(yè)總部聚集區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)標志區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)和天津市濱海新區(qū)核心區(qū)，同時肩負著建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務示范區(qū)等一系列使命任務。本研究主要就中心商務區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并針對存在問題提出若干對策建議。

一、中心商務區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展概況

近兩年，中心商務區(qū)經(jīng)濟保持了迅猛增長的良性態(tài)勢，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到154億元。中心商務區(qū)經(jīng)濟的高速增長，得益于招商引資工作的有力支撐。2015年以來，在建設自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展一系列重大利好作用下，中心商務區(qū)新落戶企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，累計新增各類市場主體9679家，合計注冊資本金2450億元。

（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

中心商務區(qū)大力發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務業(yè)，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快雙創(chuàng)特區(qū)建設。

1. 在新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，于家堡金融區(qū)是中心商務區(qū)著力打造的亮點，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟和創(chuàng)新型金融產(chǎn)業(yè)，目標是建設成為京津冀企業(yè)總部集聚區(qū)和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。金融業(yè)支柱地位突出，已聚集金融及類金融機構896家，涵蓋了銀行、保險、證券、租賃、基金、保理、交易市場、資產(chǎn)管理等幾乎所有金融細分業(yè)態(tài)，管理資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億，其中持牌法人金融機構7家，持牌類非法人金融機構38家，創(chuàng)新型類金融企業(yè)851家。

2. 總部經(jīng)濟貢獻也較顯著，著力引進跨國型、總部型的銷售公司、連鎖企業(yè)、結算中心和投資性公司，促進跨國公司地區(qū)總部、全國性大企業(yè)區(qū)域總部、市屬企業(yè)集團等一批功能性機構和行業(yè)領先企業(yè)集聚。華夏人壽、天弘基金、中信金租、敏華品牌管理、民生銀行北方交易中心、金城銀行、中建八局等龍頭企業(yè)和總部項目支撐作用明顯，是推動中心商務區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要動力。一批行業(yè)內(nèi)高成長性龍頭項目以總部形式落戶，包括國內(nèi)最大的跨境支付企業(yè)易支付、國內(nèi)最大的二手車交易平臺車易拍、微信最大的文化娛樂營銷與發(fā)行平臺“互聯(lián)網(wǎng)+影視文化”、國內(nèi)最大的商標代理和交易商中細軟、國內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)碧桂園北方總部項目，均在商務區(qū)設立了運營機構，并逐步將企業(yè)總部或核心業(yè)務總部轉(zhuǎn)移到商務區(qū)。

3. 在推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和跨境電商方面也取得顯著成效，推動了國際貿(mào)易的發(fā)展。以于家堡地下商業(yè)街“環(huán)球購”項目為突破口，積極發(fā)展進口商品的保稅展示交易。來自土耳其、德國、韓國、日本、澳大利亞等國家的一大批知名商家入駐，天貓國際跨境電商體驗店、各國特色商品、主題公園和街區(qū)匯聚，平行進口汽車展廳開業(yè)，已成為自貿(mào)區(qū)吸引京津冀三地客源的重要載體。致力打造符合區(qū)域特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以發(fā)展一般貿(mào)易為核心，提供綜合跨境業(yè)務服務、網(wǎng)購保稅進口、海外直郵進口服務和海外倉儲、海外清關、跨境清關服務。至2016年9月底，京津冀跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員企業(yè)已經(jīng)達到近百家，涵蓋了電商平臺、企業(yè)自營、服務商、國際物流和第三方支付等產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)，中心商務區(qū)跨境電商生態(tài)圈初步行成。此外，中心商務區(qū)還整合30個品類的上萬種產(chǎn)品貨源、20萬平方米保稅倉、12萬平方米海外倉等產(chǎn)業(yè)資源。

4. 科技及新一代信息技術產(chǎn)業(yè)方面，著力引進為制造業(yè)企業(yè)提供物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、節(jié)能降耗、資源回收利用等技術支持的研發(fā)機構和設備制造企業(yè)。加快打造培育一批位于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端，高成長性的科技小巨人企業(yè)。如國內(nèi)規(guī)模最大的腫瘤大數(shù)據(jù)平臺零氪科技于2016年10月正式落戶中心商務區(qū)。到2017年底，零氪科技有望發(fā)展成為全世界規(guī)模最大的腫瘤大數(shù)據(jù)公司。11月8日，中鋼集團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地——中鋼科德孵化器在天津濱海新區(qū)中心商務區(qū)正式啟動，包括全國最大的3D打印設備研發(fā)企業(yè)多巴科技等在內(nèi)的首批4家入駐企業(yè)集體簽約。中鋼科德還將聯(lián)合零氪科技謀劃建立國家級醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

5.文化傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，重點推進文化金融改革創(chuàng)新試驗基地建設，打造涵蓋創(chuàng)意、制作、營銷、版權交易、衍生品開發(fā)的完善產(chǎn)業(yè)鏈條。吸引聚集新聞出版、影視制作、工業(yè)設計、數(shù)字內(nèi)容等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源。在于家堡“環(huán)球購”商業(yè)項目打造首個航空文化體驗項目，實現(xiàn)線上平臺與線下體驗店聯(lián)動。未來，旅客可實現(xiàn)購票、候機、休閑、購物“一站式”航空體驗。

6. 教育產(chǎn)業(yè)也取得了一定的發(fā)展。如天津師范大學音樂與影視學院和中心商務區(qū)管委會共同建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，正式落戶于家堡自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)始空間。根據(jù)協(xié)議，天津師范大學音樂和影視學院將依托中心商務區(qū)的資源及平臺優(yōu)勢，開展多種形式的教育培訓、講座、文化交流等活動。此外，備受關注的世界名校茱莉亞音樂學院天津分院設計方案正式出爐，并將于近期在中心商務區(qū)啟動建設。

7. 在上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，中心商務區(qū)還在加快雙創(chuàng)特區(qū)建設，優(yōu)化提升商務區(qū)載體功能，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”政策疊加優(yōu)勢，在體制機制、人才引進、國際資金集聚使用等方面先行先試。2015年9月至2016年10月14日，商務區(qū)已累計落戶創(chuàng)新金融、國際貿(mào)易和跨境電商、科技互聯(lián)網(wǎng)和文化傳媒創(chuàng)意等四類“雙創(chuàng)”企業(yè)3875家，占到同期新落戶企業(yè)總數(shù)的67%以上。自掛牌以來，中心商務區(qū)月均新增“雙創(chuàng)”企業(yè)300余家，預計有44家企業(yè)年納稅額將超過1000萬元。

二、中心商務區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展存在的主要問題

1. 大企業(yè)入駐不多，世界知名大企業(yè)更為鮮見。這與天津自貿(mào)區(qū)整體的國內(nèi)外影響力不高有關，也與中心商務區(qū)的定位以及自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)之間的分工和競爭關系有關。盡管天津機場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，但也吸納金融企業(yè)、企業(yè)總部等入住，在一定程度上與中心商務區(qū)形成了競爭，削弱了中心商務區(qū)的核心吸引力。

2.“雙創(chuàng)”類企業(yè)對經(jīng)濟的貢獻比較小，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系還需不斷完善?！半p創(chuàng)”企業(yè)大多處于運營開發(fā)期，2016年上半年中心商務區(qū)企業(yè)增加值排名前40名的企業(yè)合計實現(xiàn)增加值142億元，占中心商務區(qū)全部增加值的99.9%，其中沒有一家“雙創(chuàng)”企業(yè)。

3. 政策執(zhí)行實施不到位，服務質(zhì)量及效率還有上升空間。目前自貿(mào)區(qū)《總體方案》90項分解任務已完成57項；兩批175項制度創(chuàng)新舉措有141項已落地實施，尚有34項沒有實施；“金改30條”的政策落地70%。在政策執(zhí)行過程中，存在政策實施不到位問題。在執(zhí)行過程中有時過于教條，政府服務不夠靈活，對政策理解不深入，錯失了一些引資機會，服務質(zhì)量還需要進一步提高。

4. 金融發(fā)展?jié)摿€沒有充分挖掘出來。創(chuàng)新金融可以分為基礎類新金融和應用類新金融?；A類主要有銀行、證券、保險、信托、債券、基金、融資租賃、風險管理八大類。應用類主要有民生金融、科技金融和產(chǎn)業(yè)金融，特別值得關注的是科技金融和綠色金融，這兩個領域未來發(fā)展極具潛力。

5. 進出口貿(mào)易連續(xù)負增長，外貿(mào)潛力特別是對日韓貿(mào)易沒有發(fā)揮出來。2015年中心商務區(qū)對外進出口總額為17億美元，比2014年大幅下降30.8%。2016年上半年，中心商務區(qū)進出口總額為4.32億美元，比2015年同期的8.37億美元48.3%，只完成全年計劃的24.5%，其中出口完成全年計劃的23.1%。中心商務區(qū)外貿(mào)額的大幅下滑既受到外部環(huán)境的影響，特別是對日韓貿(mào)易發(fā)展?jié)摿ν诰虿蛔?，也與國內(nèi)經(jīng)濟增長減緩密切相關。

6. 教育、醫(yī)療、文化等配套設施還不完善，生活居住環(huán)境質(zhì)量有待提升。目前中心商務區(qū)的幼兒園、小學、中學等教育配套還比較缺乏，醫(yī)療機構進駐較少，生活便利化水平較低，文化產(chǎn)業(yè)處于初期發(fā)展中，尚無法全面滿足居民物質(zhì)及精神生活的需要。

三、推進中心商務區(qū)產(chǎn)業(yè)

培育與發(fā)展的對策建議

天津自貿(mào)區(qū)的總體目標是經(jīng)過三至五年的改革探索，將自貿(mào)區(qū)建設成為貿(mào)易自由、投資便利、金融服務完善、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領作用。結合中心商務區(qū)的總體定位，針對上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，特提出如下幾點對策建議。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能，將自貿(mào)區(qū)各種政策執(zhí)行實施到位，并使總體服務質(zhì)量水平再上一個臺階，為各類機構加速向中心商務區(qū)聚集、開展業(yè)務創(chuàng)新創(chuàng)造條件。繼續(xù)推動商事登記標準化，形成具有商務區(qū)特色的市場主體登記標準化操作規(guī)程。優(yōu)化完善市場主體登記網(wǎng)上預約預審系統(tǒng)，提升整合有限公司、外資、合伙企業(yè)設立網(wǎng)上申報與變更功能，逐步實現(xiàn)商事登記全部網(wǎng)上辦理。同時加快行政審批的效率，進一步深入探索“多項合一、多證合一”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。

第二，在重視招商引資促進各產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時，努力完善教育、醫(yī)療、文化等配套設施，提高中心商務區(qū)居民精神物質(zhì)生活水平。一方面通過招商引資提高配套，另一方面還需要政府的財政投入。要加快于家堡二期、響螺灣、天堿商業(yè)區(qū)和東西沽四大片區(qū)開發(fā)，謀劃布局一批新的教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、住房等配套項目，推動區(qū)域配套環(huán)境不斷提升。

第三，深化金融創(chuàng)新改革，大力推進簡政放權、擴大業(yè)務開放，深化與海內(nèi)外金融機構和專業(yè)機構的合作，促進金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中心商務區(qū)應借助創(chuàng)新金融體系，引導社會資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，并以金融支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，構建創(chuàng)新金融鼓勵政策體系。以首都金融企業(yè)、金融資產(chǎn)、金融業(yè)務、金融人才為金融招商的主攻方向，加快推進央企產(chǎn)融結合示范基地和資產(chǎn)管理業(yè)務創(chuàng)新中心、資產(chǎn)證券化業(yè)務中心、保理產(chǎn)業(yè)聚集中心、保險業(yè)創(chuàng)新中心、跨境投融資服務中心等“一個基地、五個中心”建設。

第四，推進投資和貿(mào)易便利化改革，進一步挖掘跨境電子商務的潛力。要加快拓展“單一窗口”服務功能，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，發(fā)揮“雙自”聯(lián)動優(yōu)勢，進一步提升商務區(qū)投資便利化水平，促進京津冀創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，推動更多的首都優(yōu)質(zhì)資源向中心商務區(qū)轉(zhuǎn)移聚集。加快APEC綠色供應鏈天津示范中心建設，探索發(fā)展更多的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，同步建設完善跨境電子商務綜合服務平臺，積極嘗試貿(mào)易發(fā)展的新途徑新模式。要進一步豐富提升進口商品保稅展示交易的形式和種類，建設完善一體化的貿(mào)易綜合服務平臺，優(yōu)化提升“1+1+1”跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。進一步完善對外投資合作“一站式”服務平臺，組建龍頭企業(yè)“走出去”服務聯(lián)盟，鼓勵有實力的企業(yè)出海并購全球核心資源，推進金融服務、服務貿(mào)易、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)對外開放。

第五，在不斷深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力幫助駐區(qū)其他企業(yè)解決好融資、市場、用工等方面的發(fā)展瓶頸和現(xiàn)實問題。對于國有企業(yè)，積極落實國家和市區(qū)有關深化國企改革文件精神，理順集團系統(tǒng)企業(yè)管理體制和投資運作關系，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)集團化管理、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。對于那些對中心商務區(qū)經(jīng)濟貢獻較大的駐區(qū)企業(yè)，要切實做好服務，保障企業(yè)平穩(wěn)運行。針對發(fā)展前景好的中小企業(yè)，成立專門團隊，幫助其對接各方資源，盡快成長壯大。

第六，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新驅(qū)動體制機制。應以國家雙創(chuàng)示范基地建設為抓手，切實落實相關政策，激發(fā)中心商務區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善創(chuàng)新驅(qū)動體制機制。努力引導扶持已落戶眾創(chuàng)空間不斷提升服務孵化功能，打造專業(yè)眾創(chuàng)空間，大力培植各類創(chuàng)新載體，推進眾創(chuàng)空間轉(zhuǎn)型升級。研究制定一系列新的政策舉措，加快形成具有中心商務區(qū)特色和全國影響力的雙創(chuàng)政策體系。著力塑造崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的文化氛圍，充分發(fā)揮京津冀眾創(chuàng)聯(lián)盟的作用，促進京津冀地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨區(qū)域流動。

第七，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。中心商務區(qū)應結合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況與自身功能定位，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對外開放，構建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

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Investigation on Industrial Cluster Development in the Central Business District of

China （Tianjin） Pilot Free Trade Zone

Wang Yanhong， Meng Guangwen

（Tianjin Normal University， Tianjin 300387）

Abstract： The financial sector， headquarter economy， cross-border business， culture media creativity， science and technology and a new generation of information technology have become the five leading industries cluster in CBD. At the same time， there had some questions in the development of industrial cluster， such as the shortage of number on the scale of large enterprises， the less contribution to the economy of "double innovative" enterprises， the imperfection of entrepreneurial innovation policy system， the policy implementation did not reach the designated position， the financial development potential is not fully improving and the continuous negative growth about import and export trade. This paper puts forward some suggestions， including transforming government functions， speeding up the free trade area of policy implementation， improving education， health， culture and other supporting facilities， deepening the reform of financial innovation， promoting new vigorously decentralization， opening wider to the outside world， promoting the reform of investment and trade facilitation and the full implementation of innovation driven development strategy， paying attention to the cultivation and development of strategic emerging industries.

Key words：China （Tianjin） Pilot Free Trade Zone， Central Business District， Industry Cluster， Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development