張志峰+陸麗紅

【關(guān)鍵詞】督導(dǎo)職能；督導(dǎo)過程；督導(dǎo)反饋

【中圖分類號】G464 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）53-0063-01

2015年4月13日至4月14日，S市人民政府教育督導(dǎo)室組成的督導(dǎo)評估組，對Z校進行了綜合督導(dǎo)評估。Z校是一所隨遷子女學(xué)生占95%以上的公辦學(xué)校，經(jīng)過督導(dǎo)組綜合分析、評議、匯總，確定Z校綜合督導(dǎo)等級為A級。督導(dǎo)組聽取了校長的自評報告，察看了學(xué)校的校容校貌和教育教學(xué)設(shè)施，觀摩了升旗儀式、大課間活動和學(xué)生興趣小組活動，隨堂聽課21節(jié)，召開了學(xué)生、教師、家長和社區(qū)人員座談會，查閱了有關(guān)資料，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部分處室領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生進行了個別訪談，組織了部分學(xué)生、教師、家長和社區(qū)人員參與問卷調(diào)查。

該市政府2009年頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“S市義務(wù)教育學(xué)校綜合督導(dǎo)評估方案”的通知》（簡稱“督導(dǎo)方案”），督導(dǎo)方案分為三級指標。一級指標有4項：發(fā)展規(guī)劃、隊伍建設(shè)、常規(guī)管理、辦學(xué)績效。二級指標有10項：規(guī)劃與規(guī)范、干部隊伍建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、行政工作、德育工作、教學(xué)工作、體育藝術(shù)衛(wèi)生健康教育、安全工作、教育質(zhì)量、學(xué)校發(fā)展與特色。三級指標有46項。督導(dǎo)方案總分為500分，督導(dǎo)結(jié)果分為A、B、C、D四個等級。督導(dǎo)方案分學(xué)校自評和督導(dǎo)評估兩項。學(xué)校自評和督導(dǎo)評估均采取定性與定量評價相結(jié)合的辦法，在對三級指標進行定性等級判定的基礎(chǔ)上確定實際得分。

從督導(dǎo)的實例來看，地方政府對政府督導(dǎo)與教育局督導(dǎo)還存在模糊的認識。Z校的督導(dǎo)被認為是市政府的綜合督導(dǎo)，但它只對素質(zhì)教育、課程建設(shè)與教育教學(xué)日常管理情況，教師隊伍建設(shè)與專業(yè)發(fā)展情況，學(xué)生德、智、體、美等方面發(fā)展情況，學(xué)校與家庭、社會合作以及資源共享情況進行了督導(dǎo)，這些大多屬于教育局督導(dǎo)的范疇，而對教育相關(guān)規(guī)劃的部署與落實、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況，教育經(jīng)費的投入、管理與使用情況，法律、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定等落實情況卻未作督導(dǎo)。因此，它不屬于市政府督導(dǎo)，而屬于縣區(qū)市政府督導(dǎo)。由于Z校的督導(dǎo)并沒有對政府的政策落實情況進行督導(dǎo)，不屬于全面、系統(tǒng)的綜合督導(dǎo)，而屬于局部督導(dǎo)，即專項督導(dǎo)，而此次督導(dǎo)的機構(gòu)為市政府，因此，性質(zhì)又屬于市政府教育專項督導(dǎo)。

Z校的督導(dǎo)采取了調(diào)查問卷方式聽取家長的意見，但是，這樣的參與極為有限，無法了解到更為真實有效的意見或建議。所以，督導(dǎo)組應(yīng)該包括政府機關(guān)人員、教育局行政人員、辦學(xué)的專家校長、學(xué)科的知名教師以及社區(qū)代表、家長代表和學(xué)生代表等，要讓大家參加督導(dǎo)的全過程，了解學(xué)校，充分發(fā)表意見，為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

從對Z校的督導(dǎo)過程來看，督導(dǎo)在學(xué)校工作不過兩三天，還是很難了解學(xué)校全面的情況，有時僅僅了解的是學(xué)校介紹的情況，而對實際中的問題往往容易疏忽，以致督導(dǎo)實效打折。應(yīng)該說，對Z校督導(dǎo)的建議是誠懇的，有激勵作用的，譬如著力構(gòu)建以“愛”為核心的新型師生關(guān)系，做“媽媽”老師；同時，也指出了一些實際問題，譬如校舍陳舊，教師隊伍成長滯后以及校本課程開發(fā)難以滿足學(xué)生的需要等。但是，具體怎么做，有沒有好的方法提供和借鑒法，這是督導(dǎo)組最為迫切要關(guān)注的問題。譬如，學(xué)校校舍陳舊，可以表明督導(dǎo)組將建議上級行政機關(guān)在規(guī)定的時間內(nèi)進行修葺。其次，督導(dǎo)組不能避重就輕，要實事求是地分析師資隊伍素質(zhì)不高的原因。第三，隨遷子女學(xué)校怎樣來評價？雖然它的聽課優(yōu)良率是100%，督導(dǎo)的等級是A，然而，是把分數(shù)看得更重，還是把做人看得更重，以及怎樣來看待隨遷子女學(xué)校與其他學(xué)校的差異等，這些問題還需要督導(dǎo)組給出明確的意見。

（作者單位：江蘇省葉圣陶教育思想研究所；江蘇省蘇州市第三十中學(xué)）