陳春紅

依法治校作為現(xiàn)代學(xué)校的重要標(biāo)志，體現(xiàn)為把法治作為一種觀念和實踐反映在學(xué)校發(fā)展上，把學(xué)校納入法律調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照法律規(guī)范運轉(zhuǎn)，從管理細(xì)節(jié)入手，引入滲透現(xiàn)代學(xué)校制度管理的理念與行動，探求學(xué)校管理新路徑，完善學(xué)校治理體系，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)活動遵循一定的行為方式和程序，推動復(fù)雜的學(xué)校運行過程實現(xiàn)有序化、規(guī)范化和制度化。這不僅有利于學(xué)校內(nèi)部實行科學(xué)管理、人文管理，構(gòu)建科學(xué)民主的管理理念和運行機制、保障機制，也有利于提升學(xué)校管理的水平，提高工作效率。

治理現(xiàn)代化既包括治理制度體系現(xiàn)代化，更包含有治理實踐能力現(xiàn)代化。依法治校不是單一、獨立的局部工作，而是實現(xiàn)學(xué)校整體治理現(xiàn)代化的起點與引擎，它可以促進(jìn)學(xué)校全面建構(gòu)一個相對完善的制度體系和確立一系列規(guī)范的議事程序，建立一套規(guī)范的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，如崗位聘任、人事任免、教學(xué)管理、績效考核、師德評價等，形成一個完善透明的信息公開制度，以便于持續(xù)有效地改進(jìn)和提升辦學(xué)質(zhì)量，方便接受社會評價、政府與公眾的全面監(jiān)督。同時又要求學(xué)校必須提升治理能力，在處理好制度與執(zhí)行如何平衡的能力上充滿智慧。

實踐前的理論基礎(chǔ)

學(xué)校文化 依法治校，推行現(xiàn)代治理，需要一個充滿教育信仰、教育理想的團(tuán)隊，來引領(lǐng)一種士氣高昂、擁有較高抱負(fù)水準(zhǔn)的學(xué)校文化。學(xué)校文化是一所學(xué)校在其發(fā)展過程中積淀下來的精神成果以及由此具體化的外在表現(xiàn)，既有內(nèi)隱的，如觀念、心理等精神要素，也有外顯的，如物質(zhì)、行為、制度等。學(xué)校文化中既有優(yōu)秀的學(xué)校文化可以作為依法治校、推行現(xiàn)代學(xué)校治理的潤滑劑，增加學(xué)校的生命力和社會競爭力，也有阻礙學(xué)校發(fā)展的落后文化，必須加以改進(jìn)，塑造新的文化。

哲學(xué)理念 哲學(xué)理念是依法治校、提升學(xué)校治理水平現(xiàn)代化的靈魂。它需要校長把握學(xué)校發(fā)展的宏觀背景，整體規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的藍(lán)圖，不斷反思學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，不斷端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，把握社會和學(xué)校發(fā)展的關(guān)系，正確認(rèn)識學(xué)校發(fā)展過程中的種種矛盾與困惑，勇于思考，勤于探索，堅定、正確、全面地貫徹黨的教育方針、政策，結(jié)合學(xué)校的實際情況對辦學(xué)方向、辦學(xué)模式、管理機制等進(jìn)行理性思考，做出合理的選擇和決策，把自己追求的辦學(xué)價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

以人為本 再完善的制度，如果忽視“人”本身的作用，不能形塑為權(quán)力與權(quán)力主體的思維與行為習(xí)性，便是形同虛設(shè)，有權(quán)濫用或有權(quán)不用的積習(xí)就難以根除。學(xué)校管理不能只靠制度的管理，也不能只靠情感投資，只有把二者有機結(jié)合起來，融入情感管理的技巧，運用科學(xué)管理和民主管理的方法，在合法的基礎(chǔ)上追求合情合理才能處理好各種沖突，完成治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

實踐中的著力創(chuàng)新點

廣東省深圳市南山區(qū)沙河小學(xué)認(rèn)為，校長的教育哲學(xué)理解與辦學(xué)理念之于依法治校、現(xiàn)代學(xué)校治理至關(guān)重要。校長要注重對復(fù)雜的學(xué)校運行過程進(jìn)行條清縷析的梳理，以流程化促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理實現(xiàn)有序化、規(guī)范化、法治化。

因此，學(xué)校推行“4+”模式的校長辦公（擴大）會議制度，將此會作為依法治校的起點與動力，輻射帶動學(xué)校治理漸變優(yōu)化；重視理念先行與主流宣傳，主動提供現(xiàn)代治理觀念的宣傳與教育，打開師生家長法治眼界，提升學(xué)校治理能力；強化黨員教師在依法治校推行中的先鋒角色與骨干力量，充分發(fā)揮他們在全體教師中“滾雪球”式的正向引導(dǎo)力。

依法治校，治理現(xiàn)代化的具體實踐

明確辦學(xué)目標(biāo)與理念 魯潔教授有著“人是一種超越性存在，他總是要超越現(xiàn)存的生活，超越現(xiàn)實的規(guī)定性中存在著，超越是人的存在方式，也惟有人是以這樣的方式存在著”的論斷；也贊成《學(xué)會生存》中“教育必須為變化做好準(zhǔn)備，使人們知道如何接受這些變化并從中得到好處，從而培養(yǎng)一種能動的、非順從的、非保守的精神狀態(tài)……是為了‘適應(yīng)當(dāng)今和未來社會各式各樣、復(fù)雜多端的變化，也是為了‘超越現(xiàn)存的社會條件，創(chuàng)造美好的未來”的見解。為此，教育，應(yīng)著力于當(dāng)下，適應(yīng)于變化，落腳于未來。沙河小學(xué)就是要在“適應(yīng)”與“超越”的關(guān)系處理中，做好培養(yǎng)“一個真正的人”的根基工作。

沙河小學(xué)認(rèn)為，辦學(xué)必須尊重教育教學(xué)的規(guī)律與學(xué)校發(fā)展的規(guī)律，以創(chuàng)建“一流教育”“一流學(xué)校”為目標(biāo)，從“優(yōu)質(zhì)”“精彩”“幸福”三個維度把握“學(xué)校發(fā)展”“教師發(fā)展”與“學(xué)生發(fā)展”的內(nèi)涵。辦學(xué)必須尊重社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)律，從自身的辦學(xué)水平出發(fā)，從社區(qū)的發(fā)展實際出發(fā)，既要滿足社區(qū)當(dāng)下的教育需求，也要引導(dǎo)社區(qū)未來的教育需求。辦學(xué)就是要立足于學(xué)生的發(fā)展從適應(yīng)走向超越。為此，學(xué)校提出了“辦適合學(xué)生發(fā)展的教育，建師生成長的樂園”的辦學(xué)目標(biāo)，提出了“依托社區(qū)現(xiàn)有條件與學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)水平，借鑒國內(nèi)先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗，把握好適應(yīng)與超越的辯證關(guān)系，實現(xiàn)法治化元素與辦學(xué)常態(tài)相融合，國際化元素與校本課程相融合，信息化元素與教與學(xué)方式的深度變革相融合，特色化元素與學(xué)生全面發(fā)展相融合，努力創(chuàng)建具有示范意義的法治化、信息化、國際化、特色化學(xué)?！钡霓k學(xué)思路。

加強行動引領(lǐng)，強化治理現(xiàn)代化 學(xué)校有意識地引導(dǎo)全體教職工形成正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀、法治觀，積極踐行社會主義榮辱觀。嚴(yán)格制定依法治校教育培訓(xùn)計劃，堅持行政中心組定期學(xué)習(xí)分享制度、學(xué)科組“四定”教研制度，采取理論學(xué)習(xí)、電化教育、座談討論、網(wǎng)上互動等多種形式，統(tǒng)一依法治校的思想理念，弘揚依法行事的務(wù)實教風(fēng)，提倡學(xué)以致用，在各種教研培訓(xùn)中，在學(xué)用結(jié)合上下功夫，強化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，夯實教學(xué)功底。越來越多的教師爭當(dāng)教學(xué)標(biāo)兵、服務(wù)模范的自覺性得到強化，他們懷揣教育理想，充滿工作熱情，為提高沙河小學(xué)的教育教學(xué)水平，提升辦學(xué)質(zhì)量與口碑貢獻(xiàn)著寶貴的智慧與力量。

學(xué)校還按照南山區(qū)教育局頒布的《“法治南山教育”工作實施方案》中的工作原則及工作目標(biāo)，制定了《沙河小學(xué)落實“法治南山教育”工作實施方案》，明確工作任務(wù)，分解到部門和具體負(fù)責(zé)人，明確出推進(jìn)分項落實的時間表。2015年3月，學(xué)校設(shè)立法律顧問并邀請其定期來校為全體教職員工宣講《中華人民共和國憲法》的基本內(nèi)容及其精神；李進(jìn)新校長作題為“關(guān)于依法治校的哲學(xué)思考”專題講座，開啟“憲法學(xué)習(xí)季”；4至6月，組織全體教職工結(jié)合現(xiàn)實崗位情況，認(rèn)真自學(xué)教師法，并在期末組織交流學(xué)習(xí)心得沙龍——“學(xué)教師法，講身邊事”等，切實強化學(xué)校法治工作的落實。

明確運作流程，修訂完善章程 學(xué)校在日常工作中認(rèn)真落實“一把手”談心制度、領(lǐng)導(dǎo)干部民情懇談制度、民主生活會制度、教師年度目標(biāo)考核暨民主評議等制度；實行沙河小學(xué)實時提案制，鼓勵教師隨時提出問題；健全校內(nèi)民主監(jiān)督、申訴、糾紛解決機制，妥善及時處理現(xiàn)實及歷史遺留問題；推行《公章使用申請單》，增強公章使用嚴(yán)肅性與過程運行規(guī)范；完善教師學(xué)期績效考核，落實師德評價建檔要求，力求通過校長獎勵基金辦法遵循“五項基本原則”，有助于引進(jìn)人才留住人才。

學(xué)校貫徹民主集中原則，努力推行“4+”模式的校長辦公（擴大）會、行政會、教師代表大會和家長委員會。“4+”模式，一般情況下由三位校領(lǐng)導(dǎo)與一位辦公室主任組成，必要時增加相關(guān)中層干部、年級組長、科組長、教師代表、學(xué)生代表、家長代表參加專題會，主要是研究來自學(xué)校方方面面工作的實際問題。

為了強調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮“排頭兵”作用，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部早上7：40到校制、24小時輪流值周、節(jié)假日到崗值班制、領(lǐng)導(dǎo)外出通報制、每周兩次不定期抽查崗位考勤制。校級領(lǐng)導(dǎo)中層干部帶頭承擔(dān)主科教學(xué)任務(wù)，校級領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入年級段（組）和教研組，帶頭上公開課、示范課，帶頭定期深入學(xué)生家庭家訪，為有需要家庭教育的學(xué)生提供教育援助，加強領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的自覺性。這些舉措很好地促進(jìn)了每位教師從自身做起，認(rèn)真上好每一節(jié)課，認(rèn)真做好常規(guī)業(yè)務(wù)，有效推動了學(xué)校教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

創(chuàng)新培訓(xùn)機制，加強隊伍建設(shè) 學(xué)校支部嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”黨的生活制度，開展黨員組織生活，積極推行黨員設(shè)崗定責(zé)、民主評議等教育管理制度，使黨員教育經(jīng)?；?、制度化，使黨員宗旨意識、黨風(fēng)黨紀(jì)意識、服務(wù)意識不斷增強；嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，堅持標(biāo)準(zhǔn)和程序，有計劃地把教學(xué)一線的優(yōu)秀骨干培養(yǎng)為入黨積極分子、培養(yǎng)對象。

“校長學(xué)術(shù)顧問”，是一個在校長領(lǐng)導(dǎo)下，以本校教師為主體的校園群眾性教育學(xué)術(shù)團(tuán)體，是學(xué)校內(nèi)部致力于現(xiàn)代化發(fā)展、教師專業(yè)成長和教育、教學(xué)研究最核心的學(xué)術(shù)性組織機構(gòu)，是學(xué)校學(xué)術(shù)評議、審議、論證的最高權(quán)威機構(gòu)。在招募的10人顧問成員中，副高級職稱2人，100%為小教高級和本科學(xué)歷，100%曾獲得區(qū)或市優(yōu)秀稱號，100%經(jīng)歷過課題研究骨干教師任務(wù)的錘煉，2位曾被評為南山區(qū)魅力教師與深圳市骨干教師。

為了培養(yǎng)依法治校、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的后備力量，學(xué)校還成立了“青年骨干教師跟崗學(xué)習(xí)室”，他們在參與學(xué)校業(yè)務(wù)管理中了解學(xué)校運行機制，學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會做事、學(xué)會做人，在協(xié)助推進(jìn)依法治校與現(xiàn)代化治理工作細(xì)節(jié)進(jìn)展中，獲得專業(yè)成長。同時，學(xué)校凝聚校內(nèi)青年教師的熱情與活力，組建了“教師學(xué)習(xí)共同體”，更是積極響應(yīng)依法治校，參與到現(xiàn)代治理中來。

重視智慧黨建，確保依法治校 南山區(qū)“智慧黨建”平臺，是新時代下以聯(lián)系服務(wù)群眾為目的，運用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，將黨的建設(shè)與大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)“融合共生”的平臺。學(xué)校充分利用這個平臺的先進(jìn)功能，將日常教育教學(xué)、組織生活、黨建工作納入到智慧黨建中來，得到全體黨員同志的一致響應(yīng)與積極行動。黨支部將智慧黨建平臺欄目分配給每位黨員教師，各自根據(jù)學(xué)校工作實際，負(fù)責(zé)日常信息管理、更新維護(hù)，保證他們隨時在線公布黨建工作開展情況，比如他們想到社區(qū)開展便民服務(wù)，便會在網(wǎng)上發(fā)布服務(wù)活動地點、時間及服務(wù)內(nèi)容，吸引社區(qū)群眾踴躍參與；也可與其他學(xué)校黨員結(jié)對子，組成黨員志愿者服務(wù)隊伍、黨員志愿者講師團(tuán)等；流動黨員可在線申請掛靠黨組織，參加組織生活；黨員組織關(guān)系可以在線上實現(xiàn)手續(xù)辦理等等。

著力抓好六大工程，促進(jìn)依法治校 為了促進(jìn)依法治校，學(xué)校大力開展六項工程，即校園文化建設(shè)工程、課堂教學(xué)改革工程、學(xué)生良好行為習(xí)慣培養(yǎng)工程、教育信息化建設(shè)工程、教育國際化建設(shè)工程、校園安全工程等，切實讓依法治校落地生根。

把握日常工作新動態(tài)，講究方式與藝術(shù) 學(xué)校管理是一門科學(xué)，更是一種藝術(shù)。為此，學(xué)校在宣傳上一是強調(diào)要注重把握新聞規(guī)律性和體現(xiàn)教育時代性；二是精心策劃，做好對新聞宣傳的主題、內(nèi)容和形式的策劃，做到有計劃、有重點、有亮點；三是注重新聞宣傳資源整合，特別是加強與宣傳部門、新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，將數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)媒體的技術(shù)優(yōu)勢與黨建政務(wù)工作結(jié)合起來，多措并舉，營造了濃厚的社會氛圍；四是在優(yōu)化隊伍上下功夫。選拔事業(yè)心強、文字功底硬、業(yè)務(wù)素養(yǎng)精的同志充實宣傳隊伍，并要定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流研討，不斷提高工作能力，從政治上關(guān)心、工作上關(guān)愛、生活上關(guān)照黨建工作宣傳者，充分調(diào)動他們的工作積極性；五是在規(guī)范機制上下功夫，實行宣傳責(zé)任制，建立以質(zhì)取勝、兼顧數(shù)量的激勵制度，把宣傳工作作為一項硬任務(wù)來布置，作為工作業(yè)績的一個重要內(nèi)容來考核、來評價。

隨著我國教育行業(yè)的不斷發(fā)展及完善，依法治校是未來教育行業(yè)發(fā)展中的一個必經(jīng)之路，也屬于一個必要手段，它一直貫穿在學(xué)校整個教育教學(xué)活動的過程中。只有把依法治校和治理現(xiàn)代化學(xué)校相結(jié)合，確保兩者能夠彼此推進(jìn)、相輔相成，才能在教育教學(xué)實踐中不斷摸索，不斷積累經(jīng)驗，以推動學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。