周重顏

目前，沅陵縣有銀行機構(gòu)9家，保險機構(gòu)9家，另還設(shè)立小貸公司、擔(dān)保公司辦事處等非銀行金融機構(gòu)，形成了類型多樣、功能相對完善、結(jié)構(gòu)較為合理的縣域金融服務(wù)體系。金融機構(gòu)以支持、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，努力做大信貸總量，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力提升服務(wù)水平，金融已成為沅陵經(jīng)濟發(fā)展、精準扶貧的“助推器”和“發(fā)動機”。

創(chuàng)新完善縣域金融組織體系

大力培育各類新型金融機構(gòu)。鼓勵符合條件的境內(nèi)外資本來沅投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，爭取年內(nèi)設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)“一縣兩行”目標；引導(dǎo)省內(nèi)有影響力的證券、期貨、專業(yè)性保險機構(gòu)來沅設(shè)立分支機構(gòu)，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展；搶抓第二輪農(nóng)村金融改革契機，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社等多種類型的農(nóng)村合作金融組織，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多樣化需要，推進農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，形成金融支農(nóng)的有效合力。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)商行主力軍作用。加大農(nóng)商行改革力度，盡快適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的內(nèi)在要求，政策上向農(nóng)商行適度傾斜，進一步增強農(nóng)商行的實力，為充當(dāng)農(nóng)村金融服務(wù)先鋒打下堅實基礎(chǔ)。夯實政策性銀行支農(nóng)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴大業(yè)務(wù)范圍，增加農(nóng)業(yè)貸款比重。引導(dǎo)其業(yè)務(wù)重心向農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧等領(lǐng)域傾斜。強化國有商業(yè)銀行社會責(zé)任。各行應(yīng)結(jié)合自身實際，制訂服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體實施方案。在風(fēng)險可控的前提下，積極向上級行爭取信貸規(guī)模，加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的支持力度。每年新增存款要優(yōu)先滿足縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要，新增存貸比逐年提高，并確保不低于50%。規(guī)范引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。推動民間金融陽光化，允許有組織的民間借貸在一定的法律框架內(nèi)開展融資服務(wù)。

創(chuàng)新完善金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

創(chuàng)新金融服務(wù)理念?？h內(nèi)金融機構(gòu)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立為縣域經(jīng)濟服務(wù)的意識，以高度的責(zé)任感和使命感擔(dān)負起服務(wù)沅陵經(jīng)濟發(fā)展的重任，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的金融服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品。圍繞沅陵縣“兩茶一魚”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)，借助社會組織平臺，大力支持“公司+農(nóng)戶+擔(dān)?！?、“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)?；?銀行信貸”、“農(nóng)戶+合作社+金融”模式，創(chuàng)新多元聯(lián)保信貸產(chǎn)品。著力探索土地（水面）收益保證貸款融資模式。擴大抵質(zhì)押物范圍，重點推進林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)房、宅基地、農(nóng)業(yè)保險保單、旅游景點門票收益權(quán)等抵質(zhì)押物品創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融咨詢服務(wù)公司運行機制，創(chuàng)新1至2個在全省甚至全國具有影響力和獨特價值的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新金融服務(wù)模式。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的上市培育力度，力爭1—2家企業(yè)進入全省上市后備資源庫。同時要完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)運行機制建設(shè)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。加緊跟進配套服務(wù)，建立健全農(nóng)村權(quán)證、產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)中介、農(nóng)村信用、融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理、金融消費權(quán)益、糾紛調(diào)處機制等配套服務(wù)平臺。不斷完善交易規(guī)則，針對不同權(quán)益、不同資源的交易制定相關(guān)交易規(guī)則、交易流程、交易辦法及各類操作細則和格式文本，在維護交易雙方合法利益前提下，嚴格按照制度規(guī)范運作，努力推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要逐步建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，形成縣、鄉(xiāng)交易平臺統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。探索“交易—鑒證—抵押”模式，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證、交易處置、抵押登記等全方位的信息數(shù)據(jù)庫，避免發(fā)生“一權(quán)多抵”可能形成的金融風(fēng)險。

健全完善風(fēng)險分擔(dān)和補償機制

加強縣域融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。按照“政策引導(dǎo)、政府推動、多方參與、市場運作”的原則，盡快建立政府性融資擔(dān)保公司，通過擔(dān)保公司擔(dān)保，鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的小微企業(yè)和農(nóng)民提供信貸，降低農(nóng)村金融機構(gòu)投入的風(fēng)險和成本，有效化解縣域內(nèi)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)融資難、融資貴問題。同時鼓勵由民間資本出資設(shè)立專業(yè)信用擔(dān)保基金，只為會員提供服務(wù)的互助擔(dān)保。積極引進農(nóng)業(yè)保險公司，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險保障水平，加強涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)貸款的合作。整合支農(nóng)專項資金設(shè)立農(nóng)業(yè)保險專項風(fēng)險基金，用于巨災(zāi)損失補貼，探索建立對農(nóng)業(yè)保險的再保險支持體系，建立健全農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分散機制，充分發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)保險補貼的杠桿效應(yīng)。政府出資建立風(fēng)險補償基金。每年從政府財政收入拿出一定比例，對各類農(nóng)村金融機構(gòu)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)損失給予一定程度補貼，以鼓勵金融機構(gòu)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

建立政銀企合作聯(lián)動機制

加強對接，構(gòu)建新型政銀企關(guān)系。銀行要克服“零風(fēng)險”的信貸意識，創(chuàng)新貸款方式，加大對企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮資金效應(yīng)，全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；企業(yè)要規(guī)范經(jīng)營，依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，提高企業(yè)的信用度，增強金融機構(gòu)對企業(yè)投放信貸的信心，加強政府對企業(yè)發(fā)展的支持力度，遇到重大事項要及時與銀行、政府溝通，及時反饋信息，定期反映生產(chǎn)經(jīng)營狀況和問題。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，主動搭建平臺，定期召開銀企對接會，為加強銀企合作創(chuàng)造條件。加強協(xié)調(diào)，建立信息共享機制。要加強政府部門與金融部門的溝通合作，建立經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，成立金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作小組，定期召開經(jīng)濟金融聯(lián)席會議。一方面，政府部門向金融部門通報縣域經(jīng)濟運行情況和發(fā)展戰(zhàn)略，推介招商引資項目和優(yōu)良信貸項目，征求金融部門對地方經(jīng)濟環(huán)境的意見和建議；另一方面，金融部門及時向政府部門傳導(dǎo)金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息。要建立縣域經(jīng)濟發(fā)展項目庫，及時向各金融機構(gòu)發(fā)布，以最大限度發(fā)揮信息資源的效應(yīng)。

優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境

改善縣域信用環(huán)境。由政府部門牽頭，金融部門配合，大力推進“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”創(chuàng)建活動和誠信宣傳教育，加快建立守信激勵和失信懲戒機制；積極推進政府、企業(yè)和個人三個層次的信用建設(shè)，加快農(nóng)戶信用評級授信工作，努力營造縣域信用文化；完善企業(yè)與個人的征信系統(tǒng)，實現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門間的社會信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高社會信用信息的共享程度。維護縣域金融秩序。加強部門聯(lián)動，積極發(fā)揮司法部門職能，對逃、廢、賴、騙等違法行為加大打擊力度，提高金融案件辦案效率，使違法失信行為得到法律制裁，為形成縣域資金“洼地”效應(yīng)提供法制保障。完善縣域中介服務(wù)環(huán)境。鼓勵和扶持縣域一系列專業(yè)化中介機構(gòu)的發(fā)展，推動縣域會計、法律、資產(chǎn)評估、金融咨詢等機構(gòu)建設(shè)步伐，進一步降低中介服務(wù)的收費標準，提高中介機構(gòu)的市場公信力和專業(yè)化服務(wù)水平，為縣域金融營造良好中介環(huán)境。

強化金融人才隊伍建設(shè)

加大金融人才引進力度，制定優(yōu)惠政策，在住房、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等方面提供便利，吸引優(yōu)秀金融人才來沅工作。聘請國內(nèi)知名金融專家學(xué)者擔(dān)任經(jīng)濟顧問，為沅陵金融發(fā)展出謀劃策。實施人才培育戰(zhàn)略。制定人才培育長期目標和計劃，強化不同層次、不同類別、多種形式的金融培訓(xùn)，著力提高黨政干部和金融部門從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。積極與高等院校、科研院所進行合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)等形式為沅陵縣儲備金融人才。完善人才選用機制。堅持任人唯賢的選任原則，把懂業(yè)務(wù)、善專研、肯吃苦、顧大局的人才放到合適崗位，做到人盡其才、才盡其用。定期選派有潛力的黨政干部和金融從業(yè)人員到上級金融部門和發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)深造。改進人才激勵機制。建立合理的考評標準，并將考評結(jié)果與任用、獎懲、培訓(xùn)結(jié)合起來，充分調(diào)動其工作積極性、創(chuàng)造性，達到激勵先進、鞭策后進的目的，減少金融人才流失。

（作者系中共沅陵縣委副書記、縣長）