文 農(nóng)娟金［廣西壯族自治區(qū)桂平市司法局］

情系司法促和諧
——記廣西壯族自治區(qū)桂平市司法局蒙圩司法所所長楊海娟

文 農(nóng)娟金［廣西壯族自治區(qū)桂平市司法局］

“我是農(nóng)民的女兒，我所能做的回報(bào)，是用我的青春，更好地為百姓服務(wù)。”現(xiàn)年46歲的楊海娟，是廣西壯族自治區(qū)桂平市蒙圩司法所所長。1992年參加工作，從事司法行政工作20多年來，楊海娟始終堅(jiān)守“立足基層、面向群眾，依法辦事、取信于民”的信條，面對工作勇于實(shí)踐，敢于擔(dān)當(dāng)，全心全意為百姓服務(wù)。通過開展人民調(diào)解、法治宣傳、安置幫教等工作，為當(dāng)?shù)刂鹨坏榔桨驳姆谰€。她用辛苦和勞累，換來百姓家庭生活的和諧、鄰里關(guān)系的愉悅。她用對司法行政工作的滿腔熱情，譜寫了一首城鄉(xiāng)安定的和諧之歌。

心系調(diào)解 為民解憂

廣西壯族自治區(qū)桂平市蒙圩鎮(zhèn)是一個(gè)有著近10萬人口的大鎮(zhèn)，地處桂平城郊，鎮(zhèn)內(nèi)有占地1萬多畝的龍門工業(yè)園區(qū)，企業(yè)多、項(xiàng)目多，且又是西江黃金水道途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工傷、海事、土地、醫(yī)患糾紛頻發(fā)。

楊海娟（左一）向群眾宣講法律知識

楊海娟勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，積極推進(jìn)村級調(diào)解組織建設(shè)工作。全鎮(zhèn)16個(gè)行政村（社區(qū)）均成立了調(diào)委會，且做到了有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有制度，開展工作有章可循。她率先在蒙圩司法所成立了司法行政“溫馨之家服務(wù)平臺”、海事糾紛調(diào)解室、醫(yī)患糾紛服務(wù)站等。工作中，楊海娟始終懷著飽滿的熱情和堅(jiān)定的信心，為當(dāng)?shù)匕傩栈饬嗽S多矛盾糾紛。她秉承著“兩頭多走走，磨破嘴皮子，化干戈為玉帛”的工作原則，用“先聽、再談、三溝通”的工作方法，腳踏實(shí)地地做好人民調(diào)解工作，用心鋪就一條和諧之路。

2010年江某、莫某、馮某合伙在蒙圩鎮(zhèn)棉寵村建了一個(gè)碼頭，三方也簽好合伙協(xié)議，協(xié)議中明確三方各占碼頭股份的三分之一。 2011年莫某將自己的三分之一股份轉(zhuǎn)讓給馮某，此時(shí)馮某占了碼頭全部股份的三分之二。2013年1月，馮某與薛某簽訂了協(xié)議，約定馮某將整個(gè)碼頭轉(zhuǎn)讓給了薛某，因此薛某認(rèn)為整個(gè)碼頭都屬于自己并開始經(jīng)營。之后江某找到了薛某，說自己是碼頭的股東之一。江某與薛某因碼頭經(jīng)營權(quán)發(fā)生了糾紛，江某開著一輛大卡車橫在碼頭的出口阻止薛某經(jīng)營。薛某報(bào)警不下幾十次，派出所出警到現(xiàn)場也無可奈何。楊海娟了解這一情況后，立即展開調(diào)解工作。只有勸說薛某承認(rèn)江某的經(jīng)營權(quán)，薛某才不至于血本無歸，同時(shí)也要?jiǎng)裾f江某只要自己的股份還在，跟誰合作都是一樣，這樣對雙方都有利。經(jīng)過楊海娟幾天輪番的勸說，雙方終于接受了調(diào)解方案并同意聯(lián)營，這起糾紛得到了成功化解。

2016年3月31日，家住麻洞鎮(zhèn)的一名工人在為蒙圩鎮(zhèn)一戶人家裝修時(shí)，不小心跌落死亡，幾十個(gè)親屬聞?dòng)嵹s來討說法，雙方情緒激動(dòng)，氣氛十分緊張。楊海娟趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解說：“人死不能復(fù)生，只要你們相信我，我會盡最大努力去為你們爭取最大利益?！痹谒嗫谄判牡貏裾f下，死者親屬的情緒慢慢平靜并紛紛離去。隨后，楊海娟詳細(xì)了解死者親屬的訴求，安穩(wěn)死者親屬的情緒，放棄清明休假與房主反復(fù)協(xié)商。經(jīng)過幾天的努力，雙方最終達(dá)成賠償協(xié)議。

楊海娟（右一）入戶調(diào)查了解群眾矛盾糾紛情況

楊海娟（左二）深入田間地頭調(diào)處群眾糾紛

楊海娟（右二）現(xiàn)場調(diào)處群眾矛盾糾紛

“作為一名女同志，面對群眾劍拔弩張的場面時(shí)，你難道就不怕嗎？”有人問楊海娟?！芭拢皇墙鉀Q問題的方法”，楊海娟笑著回答，“作為司法所長，調(diào)解矛盾糾紛要有一種韌勁兒，敢抓敢管，不解決問題不罷休。特別是對那些瀕臨激化、一觸即發(fā)的矛盾糾紛，更要聞風(fēng)而上，防止激化”。

傾己之力 熱情服務(wù)

楊海娟膽識過人，更是真情一片。2013年11月2日，蒙圩鎮(zhèn)林村的8歲孤兒韋某在放學(xué)回家路上被一個(gè)未滿17歲的中學(xué)生開摩托車撞傷。韋某是由60多歲的爺爺奶奶照顧，生活本就艱難，發(fā)生車禍后更無錢醫(yī)治。肇事者父母常年在外打工，村委會將情況向楊海娟反映，楊海娟為韋某申請法律援助，將肇事者父母及車主告上了法庭。經(jīng)法院的判決，韋某的醫(yī)療費(fèi)用得到賠付。老人一家十分感激楊海娟，說遇到了貴人。

3年來，楊海娟為農(nóng)民工、孤兒、殘疾人、老年人、被家暴的婦女等經(jīng)濟(jì)困難人員申請法律援助121件，切實(shí)幫助困難弱勢群體解決了沒錢打官司的難題，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失近60多萬元，有效地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

以誠幫教 以情感化

做好社區(qū)矯正工作，是依法治國、以德治國方略的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定、社會進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措。

當(dāng)前蒙圩司法所接收社區(qū)服刑人員24人，20人已期滿，現(xiàn)在冊人員4人，正在幫教的刑滿釋放人員32人。作為社區(qū)矯正工作的負(fù)責(zé)人，楊海娟對每名社區(qū)服刑人員做到“三個(gè)一”，即：“一人一檔”，對每名社區(qū)服刑人員建立獨(dú)立檔案，形成一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺賬；“一人一矯正小組”，在管理機(jī)制上，對每名社區(qū)服刑人員及時(shí)確定矯正小組成員，充分發(fā)揮辦事處、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)的作用；“一人一矯正方案”，根據(jù)每名社區(qū)服刑人員的性格特點(diǎn)和具體罪名制定不同的監(jiān)管方案和教育計(jì)劃。此外，楊海娟堅(jiān)持做好日常工作，實(shí)施形式多樣的集中教育和其他教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，有效幫助社區(qū)服刑人員克服自卑、消極、敏感心理，充實(shí)其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓(xùn)，改變不良行為。建立了社區(qū)服刑人員基本信息通報(bào)、核查機(jī)制，還依托當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)清潔工程，建立起公益勞動(dòng)機(jī)制，通過公益勞動(dòng)使社區(qū)服刑人員感受到自身的社會價(jià)值，增強(qiáng)社會責(zé)任感，從而積極悔過改造。楊海娟特別注重對社區(qū)服刑人員進(jìn)行走訪，及時(shí)了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)，生活關(guān)心到位。每月至少到每個(gè)社區(qū)服刑人員家中走訪一次，還不定期地進(jìn)行電話聯(lián)系。在日常管理中，將日常表現(xiàn)、考核、獎(jiǎng)懲及時(shí)記入個(gè)人檔案中。目前，蒙圩鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員無一人重新犯罪。

楊海娟（左五）組織糾紛當(dāng)事人召開調(diào)解會

楊海娟進(jìn)校園向?qū)W生宣講禁毒知識

結(jié)合實(shí)際 廣泛普法

普法，是楊海娟一直放不下的工作?！胺ㄖ我庾R淡薄，法律知識貧乏，村民就會滋生更多矛盾和糾紛，甚至走向違法犯罪。”楊海娟注重從源頭上預(yù)防，把法治宣傳教育貫穿于矛盾糾紛排查化解的全過程。

楊海娟帶領(lǐng)所內(nèi)工作人員認(rèn)真開展依法治理工作。根據(jù)群眾的法律需求，與“法律六進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)開展好普法教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭等活動(dòng)。在全鎮(zhèn)，每名機(jī)關(guān)干部都有一冊《普法讀本》進(jìn)行學(xué)習(xí)，每周學(xué)習(xí)日都會學(xué)習(xí)相應(yīng)法律知識。同時(shí)，楊海娟還注重培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法治干部和以人民調(diào)解委員會主任為主要力量的法治宣傳隊(duì)伍，在對兩委干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織村級兩委干部和鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員每年舉辦一次普法考試。3年來，在農(nóng)村發(fā)放《農(nóng)民法律知識讀本》4萬余本，農(nóng)村反邪教警示教育宣傳資料3萬余份，有效促進(jìn)了農(nóng)村普法工作的開展。在社區(qū)，楊海娟結(jié)合重大節(jié)日，舉辦法律咨詢活動(dòng)，發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》《信訪條例》《社區(qū)居民法律知識讀本》等資料共計(jì)1萬余冊。在學(xué)校，楊海娟通過舉辦法治圖片展、上法治宣傳課等形式開展了豐富多樣的法治教育。全鎮(zhèn)中小學(xué)生上法治課每年達(dá)到18場，聽課師生達(dá)到8000人次。對農(nóng)村家庭、農(nóng)村婦女開展了法律咨詢、法律援助活動(dòng)，收到良好的效果。

二十多年來，楊海娟用最樸實(shí)的行動(dòng)，換來了百姓的信賴和贊譽(yù)，詮釋著全心全意為人民服務(wù)的精神，彰顯了一個(gè)司法行政工作者的博大胸懷和高尚情操。群眾稱贊她是潯江大地上綻放的“和諧之花”。她連續(xù)6年被評為“桂平市政法先進(jìn)個(gè)人”“綜治先進(jìn)個(gè)人”和“普法先進(jìn)個(gè)人”，2012年被評為“自治區(qū)人民調(diào)解能手”，被司法部評為“全國人民調(diào)解能手”，2015年被司法部評為“全國模范司法所長”，2016年被自治區(qū)評為“全區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。面對成績，楊海娟仍然保持著以往謙虛樸實(shí)的作風(fēng)，繼續(xù)堅(jiān)守在基層司法行政工作的第一線。

楊海娟進(jìn)校園向?qū)W生宣講法律知識