(中日友好環(huán)境保護(hù)中心,北京 100029)
美國畜禽養(yǎng)殖污染防治管理對(duì)我國的啟示
吳娜偉李琳
(中日友好環(huán)境保護(hù)中心,北京 100029)
隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,環(huán)境污染問題凸顯,已經(jīng)成為農(nóng)村的突出環(huán)境問題,并對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成重大威脅。美國與我國畜禽行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和基本情況相同,在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面,美國細(xì)致的養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理、完善的法律法規(guī)體系、精準(zhǔn)的養(yǎng)分管理控制、全方位的配套支撐、嚴(yán)格的監(jiān)管要求等內(nèi)容對(duì)我國畜禽污染防治工作具有重要的啟示。今后我國可從制定畜禽養(yǎng)殖分類管理要求、完善畜禽養(yǎng)殖屬地管理責(zé)任、建立畜禽養(yǎng)殖污染防治社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制、提出畜禽糞便還田技術(shù)要求等方面,持續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
畜禽養(yǎng)殖;管理;啟示
我國是畜禽養(yǎng)殖大國,隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日漸凸顯。2014年,畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD和氨氮排放量為1049萬噸和58萬噸,分別占全國總量的45.7%和24.3%[1]。畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的COD接近全國總量的一半,畜禽養(yǎng)殖污染已到了不得不治的階段。美國被公認(rèn)為水污染防治政策完備、管理措施到位的國家,在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國具有借鑒意義[2]。
中美均是畜牧業(yè)大國。我國2014年畜牧業(yè)產(chǎn)值超過2.9萬億元,約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。美國每年畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%。除畜牧業(yè)產(chǎn)值占比相近外,美國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;潭雀?,畜禽糞便以還田為主,與我國畜禽行業(yè)發(fā)展形勢(shì)以及污染防治管理方向一致,具有很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒基礎(chǔ)。
美國2005年80%以上的養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模都在1000頭以上,其中55%的養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模在5000頭以上[2]。我國2015年整個(gè)畜牧業(yè)的規(guī)?;蕿?9.6%,比2012年增加5.5%,“十三五”期間目標(biāo)是突破50%。2015年生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞規(guī)?;a(chǎn)能占比達(dá)43.3%、48.3%、17.5%、37.2%、45.5 %[3],各類畜禽養(yǎng)殖規(guī)模以上比重均呈逐年遞增趨勢(shì),規(guī)?;殉蔀槲覈笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),可以預(yù)見我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;綄?huì)不斷提高。
美國的大型農(nóng)場(chǎng)主十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的緊密聯(lián)系,會(huì)根據(jù)養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便量確定種植規(guī)模,畜禽糞便還田是基本的綜合利用方式。我國同樣鼓勵(lì)畜禽糞便還田,國家層面加大力度引導(dǎo)畜禽糞便還田利用,國辦、農(nóng)業(yè)部等管理部門通過出臺(tái)文件和資金補(bǔ)助,鼓勵(lì)畜禽糞便和廢水科學(xué)還田利用。全國畜牧總站在2014年對(duì)全國上報(bào)的2802個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,糞便還田是占比最高的處理利用模式,各類畜禽品種比例分別是:生豬40%、奶牛38%、蛋雞41%、肉雞40%。
在畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)方面,美國現(xiàn)有法律法規(guī)包括聯(lián)邦、州、地方三級(jí)體系,通過養(yǎng)分管理規(guī)劃等管理手段實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和治理,此外行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)等也充分發(fā)揮了技術(shù)支撐和宣傳輔助作用。
美國畜禽養(yǎng)殖污染防治三級(jí)政策體系中,由聯(lián)邦政府頒布的環(huán)境法律適合解決共性的問題,各州和地方政府在結(jié)合自身實(shí)際的狀況下會(huì)制定更具針對(duì)性的環(huán)境法條文,通過具體而詳細(xì)的法律措施去實(shí)現(xiàn)污染防治的目標(biāo)。不同層級(jí)的政府各司其職,中央層面負(fù)責(zé)制定宏觀的統(tǒng)籌性法規(guī),地方政府負(fù)責(zé)制定微觀的實(shí)施性細(xì)則,環(huán)境管理要求既做到了統(tǒng)一協(xié)調(diào),又實(shí)現(xiàn)了因地制宜。
美國聯(lián)邦政府制定的多部法律法規(guī)都有畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)的規(guī)定,如《清潔水法》、《聯(lián)邦水污染法》、《動(dòng)物排泄物標(biāo)準(zhǔn)》等[4]。其中《清潔水法》里視集中養(yǎng)殖業(yè)為點(diǎn)源性污染,納入排放許可證管理范疇,非點(diǎn)源污染主要使用最佳管理實(shí)踐(BMPs)進(jìn)行防治[5]。對(duì)如何控制非點(diǎn)源污染,聯(lián)邦沒有制定出具體的政策,只是要求各州根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定出相應(yīng)的非點(diǎn)源污染控制計(jì)劃,并與點(diǎn)源污染計(jì)劃結(jié)合來實(shí)現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
州級(jí)的法規(guī)政策較聯(lián)邦法律則更為具體。采取哪些政策措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,要靠州一級(jí)政府制定出較為詳細(xì)的規(guī)章制度。如伊利諾伊州1996年頒布了《畜禽養(yǎng)殖管理?xiàng)l例》(LMFA),條例包括:新建設(shè)施和搬遷設(shè)施建設(shè)的要求、養(yǎng)分和廢物管理計(jì)劃、畜禽設(shè)施運(yùn)營者的培訓(xùn)管理和認(rèn)證、財(cái)政激勵(lì)和資助措施、安全距離要求等。又如俄克拉荷馬州要求規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)在申請(qǐng)執(zhí)照之前,要先制定預(yù)防污染計(jì)劃,還規(guī)定對(duì)豬場(chǎng)經(jīng)營者和豬場(chǎng)員工實(shí)行9小時(shí)課程強(qiáng)制教育以及每年3小時(shí)的回顧學(xué)習(xí)[6]。
城市和縣級(jí)政府會(huì)制定地方發(fā)展規(guī)劃、土地使用計(jì)劃等一系列的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)。規(guī)劃和土地使用計(jì)劃對(duì)畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量和布局提出要求,控制牲畜飼養(yǎng)數(shù)量用于防止牲畜糞便的集中產(chǎn)生給土地消納能力帶來重大壓力,提出布局要求用于防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)禁止畜牧經(jīng)營的區(qū)域帶來環(huán)境影響。
在法律層面,美國將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)分為點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染進(jìn)行分類管理。將存欄1000個(gè)動(dòng)物單位以上的養(yǎng)殖場(chǎng)劃為點(diǎn)源污染源;1000頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng),根據(jù)其養(yǎng)殖設(shè)施、排放狀況等,由環(huán)保局的地方管理人員或相關(guān)負(fù)責(zé)人通過現(xiàn)場(chǎng)考察來確定是否屬于點(diǎn)源。點(diǎn)源污染被納入排放許可證的管理范疇,排污許可證包含了一系列目前最佳可用技術(shù)的排放限值和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的最后期限,用于保護(hù)受納水體的質(zhì)量。非點(diǎn)源污染主要通過最佳管理實(shí)踐(BMPs)進(jìn)行防治,BMPs是指任何能夠減少或預(yù)防水污染的方法、措施或操作程序,以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、規(guī)劃、鼓勵(lì)型政策手段為主。分類管理充分考慮了操作層面的可行性,既避免了對(duì)規(guī)模較小養(yǎng)殖場(chǎng)的過高要求,也未放棄其開展必要的環(huán)境管理。
在監(jiān)管層面,美國環(huán)保局對(duì)集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(CAFO)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)包括大規(guī)模CAFO(大于1000個(gè)動(dòng)物單位的養(yǎng)殖場(chǎng))、中等規(guī)模CAFO(300至999個(gè)動(dòng)物單位的養(yǎng)殖場(chǎng))、向水體排放污染物的養(yǎng)殖場(chǎng)。環(huán)保局要求所有集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須要有養(yǎng)分管理規(guī)劃;每年必須提交施肥和養(yǎng)分管理年度報(bào)告;必須具備儲(chǔ)存所有糞尿的儲(chǔ)存區(qū),設(shè)置污水防護(hù)措施,保障25年一遇的24小時(shí)強(qiáng)度的降水不會(huì)出現(xiàn)徑流;養(yǎng)殖場(chǎng)與周邊公眾有足夠的安全防護(hù)距離;每年檢測(cè)糞便,每5年檢測(cè)土壤,根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定施肥率。這些監(jiān)管要求和措施為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展環(huán)境保護(hù)工作提供了明確指導(dǎo),降低了守法難度;也為環(huán)境監(jiān)管提供了執(zhí)法依據(jù),提高了監(jiān)管效率。
在管理層面,美國環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局強(qiáng)制要求集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃,其他養(yǎng)殖戶自愿執(zhí)行。管理計(jì)劃報(bào)告中要明確畜禽種類及年糞尿產(chǎn)生量,確定糞尿中的養(yǎng)分濃度,以及作物信息并量化所需營養(yǎng)成分,根據(jù)檢測(cè)報(bào)告或是經(jīng)驗(yàn)系數(shù)核算施肥信息和所需要的土地面積,做到四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):正確的時(shí)間、正確的糞尿來源,正確的施肥率、正確的施肥方法,確保農(nóng)場(chǎng)主不過量施肥。畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃保證了“種養(yǎng)結(jié)合”的科學(xué)性實(shí)施,既實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便的綜合利用,又避免了綜合利用造成的環(huán)境污染。
在美國有多方渠道為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)提供項(xiàng)目資助和技術(shù)支持,包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)。
美國農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局、水土保持委員會(huì)等會(huì)幫助養(yǎng)殖業(yè)主落實(shí)和進(jìn)一步完善養(yǎng)分管理管理計(jì)劃。美國政府承擔(dān)75%的養(yǎng)分管理計(jì)劃項(xiàng)目補(bǔ)貼,對(duì)新養(yǎng)殖業(yè)主及弱勢(shì)群體補(bǔ)貼可提高到90%。此外,美國環(huán)保局與農(nóng)業(yè)部開展了多種合作,旨在引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行自我約束,防止環(huán)境污染?,F(xiàn)有的四類合作項(xiàng)目包括:養(yǎng)分回收和利用的項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)與動(dòng)物養(yǎng)殖研討會(huì)、農(nóng)畜禽糞尿利用知識(shí)以及保護(hù)水環(huán)境方面的防治技術(shù)推廣視頻、環(huán)境保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等。
民間協(xié)會(huì)的作用也不容小覷。全美養(yǎng)牛協(xié)會(huì)有會(huì)員4萬余名,包括27個(gè)育種機(jī)構(gòu)和23萬個(gè)種牛農(nóng)場(chǎng);全美養(yǎng)豬協(xié)會(huì)有會(huì)員8萬余會(huì)員。協(xié)會(huì)的主要工作包括幫助政府推廣環(huán)保計(jì)劃、提供環(huán)境保護(hù)和糞污管理服務(wù)方面的技術(shù)信息、技術(shù)培訓(xùn)、資助相關(guān)的科研項(xiàng)目等。
第三方咨詢公司能夠提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù),從安全距離要求、儲(chǔ)糞池設(shè)計(jì)要求、養(yǎng)分管理要求等方面提供專業(yè)咨詢服務(wù),從而使農(nóng)場(chǎng)主能夠從各渠道及時(shí)了解管理要求和實(shí)際技術(shù)操作。
大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)會(huì)幫助政府部門給養(yǎng)殖場(chǎng)主提供培訓(xùn),講解養(yǎng)分管理計(jì)劃的基本知識(shí),輔以具體實(shí)例加深對(duì)規(guī)則的理解。同時(shí),對(duì)于污染防治技術(shù)的研發(fā)成果會(huì)及時(shí)推廣,將使用者受益作為新科技被使用和被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。
在我國畜禽養(yǎng)殖不斷走向規(guī)模化的進(jìn)程中,美國經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國畜禽污染防治工作具有重要的啟示意義,我國可借鑒美國的管理經(jīng)驗(yàn),探索適合我國國情的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理方法。
從美國經(jīng)驗(yàn)看,點(diǎn)源和非點(diǎn)源養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理,提高了管理效果和行動(dòng)的操作性。目前,我國畜禽養(yǎng)殖管理按養(yǎng)殖數(shù)量分為規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)和非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)文件要求,規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)需要履行嚴(yán)格的污染防治責(zé)任,包括選址要符合法規(guī)要求、依法環(huán)評(píng)、配備污染治理設(shè)施等。今后還需根據(jù)實(shí)際情況遵守排污許可管理規(guī)定和環(huán)境稅規(guī)定。
對(duì)非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),我國現(xiàn)階段的法律法規(guī)還沒有明確提出管理要求,但非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)占比高、污染重,已逐漸成為各地環(huán)境污染的重要來源。以生豬為例,年出欄500頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)數(shù)占全部生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)數(shù)的99%左右,養(yǎng)殖量占全部產(chǎn)能的57%左右。而非規(guī)模禽養(yǎng)殖場(chǎng)大多無污染治理設(shè)施,沖糞廢水直排、糞便亂扔亂堆、氣味難聞,嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境,影響群眾正常生產(chǎn)生活,群眾投訴較多,急需措施減緩環(huán)境影響。因此建議從法律法規(guī)層面明確對(duì)非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)要求,以廢棄物禁止亂排亂放為底線,引導(dǎo)和鼓勵(lì)非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展綜合利用或者污染處理。
美國在畜牧發(fā)展和畜禽養(yǎng)殖污染控制方面形成了聯(lián)邦、州和地方三位一體的法律法規(guī)體系,有效控制了畜禽養(yǎng)殖污染。我國目前在國家層面有《環(huán)境保護(hù)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī),指出了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的總體要求,地方還需進(jìn)一步制定細(xì)化的可操作的政策細(xì)則。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治工作負(fù)總責(zé),要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況,盡快制定畜禽養(yǎng)殖污染防治工作政策,包括環(huán)境保護(hù)條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法、養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入要求等,因地制宜落實(shí)國家要求。地方環(huán)保部門在監(jiān)管中,重點(diǎn)關(guān)注畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的合理選址,以及糞便和污水貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行效果,避免養(yǎng)殖廢物對(duì)環(huán)境造成污染影響。
學(xué)習(xí)美國種植養(yǎng)殖綜合養(yǎng)分管理的經(jīng)驗(yàn),以源頭控制和還田利用為主要環(huán)境污染防治手段,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。建議采取整縣推進(jìn)的形式,統(tǒng)籌考慮縣域養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的有機(jī)需求,研究適合我國不同區(qū)域的計(jì)算方法和經(jīng)驗(yàn)系數(shù),以全縣域農(nóng)田、林地、草地和園地作為畜禽糞便的消納場(chǎng)所,定量計(jì)算作物對(duì)糞便中氮和磷的養(yǎng)分需求,用于核算發(fā)展畜禽養(yǎng)殖需配套的土地面積,或是確定縣域畜禽存欄量,提高種養(yǎng)平衡的科學(xué)性此外,針對(duì)畜禽糞便還田重金屬累積影響問題,在嚴(yán)控飼料重金屬添加量基礎(chǔ)上,還需關(guān)注畜禽糞便重金屬對(duì)農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染的貢獻(xiàn),分析糞便還田導(dǎo)致的重金屬累積與土壤-作物系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)關(guān)系,提出合理的控制對(duì)策,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全還田。通過完善畜禽糞便還田技術(shù)要求,逐步解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。
建立政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。地方政府通過強(qiáng)制措施和扶持激勵(lì)政策,引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,以“誰污染誰負(fù)責(zé),誰治理誰受益”為準(zhǔn)則,鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)公司處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物,提高畜禽糞便等廢棄物綜合利用和處理的專業(yè)化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立投資基金,開展畜禽養(yǎng)殖污染防治處理和利用工藝研發(fā)和運(yùn)行模式創(chuàng)新。選擇畜禽養(yǎng)殖污染防治工作基礎(chǔ)較好的縣開展社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)示范,典型引路,探索社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制。
[1]《2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》,環(huán)境保護(hù)部.
[2]金書秦,韓冬梅,等.畜禽養(yǎng)殖污染防治的美國經(jīng)驗(yàn),環(huán)境保護(hù),2013,41(2):65-67.
[3]《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì) 2015》,農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、全國畜牧總站.
[4]蔣松竹,蔡瓊,等.畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律體系現(xiàn)狀及思考,環(huán)境污染與防治,2013,35(10):93-98.
[5]韓冬梅,金書秦,等.畜禽養(yǎng)殖污染防治的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒,世界農(nóng)業(yè),2013(5):8-12.
[6]梁永紅,楊曼,等.借鑒美國綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢物處理和綜合利用,江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2015(5):56-58.
ExperienceandReferenceofAmericanManagementinLivestockandPoultryPollutionPrevention
WU Nawei LI Lin
(Sino-Japan Friendship Centre for Environmental Protection,Beijing 100029)
With the development of livestock and poultry industry,the problem of environmental pollution has become prominent,has had serious impact on the environment and posed a big threat to improving environmental quality,and has become a prominent rural environmental problem. The United States and China have the same livestock and poultry industry development and basic situation with being rich of animal husbandry,high-scale of livestock and poultry breeding,main livestock and poultry manure returned to land. In terms of livestock and poultry pollution prevention,the experience of American pollution prevention in livestock and poultry can be a significant enlightenment for China,such as meticulous farm classification management,perfect legal and regulatory system,precise nutrient management control,all-round support,strict regulatory requirements and so on. In the future,China can continue to strengthen the pollution prevention and control of livestock and poultry from the following aspects:setting the classification management requirements of livestock and poultry,improving the management responsibility of livestock and poultry,establishing the social operation mechanism of livestock and poultry breeding pollution prevention and control,and putting forward the technical requirements of livestock and poultry land returning.
livestock and poultry;management;enlightenment
吳娜偉,碩士,工程師,主要從事農(nóng)村環(huán)境保護(hù)研究工作
文獻(xiàn)格式:吳娜偉 等.美國畜禽養(yǎng)殖污染防治管理對(duì)我國的啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2017,42(6):40-42.
X21
A
1673-288X(2017)06-0040-03