劉洋，裴兆斌，姜義穎

(1.大連海洋大學(xué)法學(xué)院 大連 116023;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 大連 116025)

新常態(tài)下我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)研究

劉洋1，裴兆斌1，姜義穎2

(1.大連海洋大學(xué)法學(xué)院 大連 116023;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 大連 116025)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入以追求發(fā)展質(zhì)量和效率為主的新常態(tài),建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”是在這一背景下提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略。文章概述“藍(lán)色糧倉(cāng)”的內(nèi)涵及其系統(tǒng)性、區(qū)域性、規(guī)模性和波動(dòng)性特點(diǎn)，分析目前建設(shè)存在的資源環(huán)境約束加強(qiáng)、管理體系不健全、應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，以保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和“一帶一路”建設(shè)為功能定位，以豐富的海洋資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大的供需市場(chǎng)為有利條件，以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放和共享為建設(shè)理念，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、空間拓展、信息科技助推和海陸統(tǒng)籌4個(gè)方面提出我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”的建設(shè)策略。

新常態(tài)；藍(lán)色糧倉(cāng)；糧食安全；海洋漁業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入“新常態(tài)”這一全新時(shí)期，“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特模式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。“新常態(tài)”已“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，是我們無(wú)法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、適應(yīng)新常態(tài)、挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。“新常態(tài)”對(duì)社會(huì)各方面提出了全新要求，尤其是對(duì)土地資源這一重要生產(chǎn)要素，要求在配置方面更加有效、合理，在開(kāi)發(fā)利用方面更加集約、可持續(xù)。然而，我國(guó)陸地資源開(kāi)發(fā)及利用總體特征是總量大、人均少、利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重，粗放型發(fā)展，后備資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充有限。這不僅是與新常態(tài)發(fā)展不相適應(yīng)，而且為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的糧食問(wèn)題帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

糧食問(wèn)題在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略意義不言而喻。進(jìn)入新常態(tài)，土地、資源供需形勢(shì)發(fā)生變化、人們食品消費(fèi)需求更加多樣化，陸地生態(tài)資源環(huán)境約束加強(qiáng)，糧食供給形勢(shì)將日益嚴(yán)峻，世界各國(guó)把解決糧食危機(jī)的目光轉(zhuǎn)向了遼闊的海洋。國(guó)家對(duì)藍(lán)色資源的糧食供給潛力高度重視，也充分說(shuō)明發(fā)展海洋產(chǎn)品是緩解糧食安全壓力的重要途徑。與此相呼應(yīng)，有效開(kāi)發(fā)“藍(lán)色資源”，創(chuàng)新發(fā)展“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)將成為今后海洋發(fā)展的重點(diǎn)?！八{(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)不僅是我國(guó)糧食安全保障，而且是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿?，更是我?guó)實(shí)施“一帶一路”、海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)。

2 “藍(lán)色糧倉(cāng)”及其發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們需求多樣化，可持續(xù)開(kāi)發(fā)“藍(lán)色資源”成為了全球新趨勢(shì)，世界各國(guó)紛紛采取措施、制訂計(jì)劃，確保海洋糧食供給和營(yíng)養(yǎng)安全。美國(guó)堅(jiān)持“保護(hù)在前開(kāi)發(fā)在后”理念，通過(guò)法律和科技等手段改善漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；英國(guó)通過(guò)財(cái)政支出、建立海洋數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)海洋實(shí)施管理和保護(hù)；日本通過(guò)建設(shè)海洋牧場(chǎng)、推進(jìn)遠(yuǎn)洋開(kāi)發(fā)等措施有效開(kāi)發(fā)和利用“藍(lán)色資源”；韓國(guó)、挪威、印度、墨西哥等國(guó)家都制定了相關(guān)措施保護(hù)和管理“藍(lán)色資源”，創(chuàng)新發(fā)展海洋漁業(yè)。我國(guó)對(duì)“藍(lán)色資源”開(kāi)發(fā)管理起步較晚，但是“藍(lán)色資源”潛力巨大，比較優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)耕地資源約束加強(qiáng)，海洋產(chǎn)品增長(zhǎng)速度高于陸地，而且充足的“藍(lán)色資源”為“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)提供了基礎(chǔ)和保障。率先發(fā)展“藍(lán)色糧倉(cāng)”不僅有利于拓展糧食生產(chǎn)空間，解決糧食安全問(wèn)題，而且有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建特色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2.1 “藍(lán)色糧倉(cāng)”的內(nèi)涵

“藍(lán)色糧倉(cāng)”是繼“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”“藍(lán)色革命”“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”等諸多海洋開(kāi)發(fā)概念后新的關(guān)鍵詞，與陸地的“綠色糧倉(cāng)”相對(duì)應(yīng)，我國(guó)學(xué)者對(duì)這一概念的理解由不確定到確定，基于不同視角提出了相應(yīng)見(jiàn)解?；谫Y源開(kāi)發(fā)視角，將“藍(lán)色糧倉(cāng)”視為以可利用海洋生物資源為勞動(dòng)對(duì)象，以藍(lán)色海域和近海灘涂為主要作業(yè)場(chǎng)所，通過(guò)增養(yǎng)殖、捕撈和加工海洋生物資源，為人類持續(xù)提供初級(jí)及加工類海產(chǎn)品。盧坤等[1]基于產(chǎn)業(yè)鏈視角，認(rèn)為“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)；除此之外，還包括在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中與海水養(yǎng)殖、海洋捕撈和海產(chǎn)品加工具有緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的上下游細(xì)分行業(yè)，如資源保護(hù)與增值業(yè)、海產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易等。韓立民等[2]認(rèn)為，“藍(lán)色糧倉(cāng)”是在國(guó)家糧食安全和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，以保障國(guó)民食物供給、優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)、推進(jìn)海洋漁業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，以海洋空間為依托，以海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用為手段，以現(xiàn)代海洋高新技術(shù)應(yīng)用為特征，以海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為載體的海洋食物供給系統(tǒng)。也有學(xué)者認(rèn)為“藍(lán)色糧倉(cāng)”即海洋漁業(yè)[3]，我國(guó)近海、外海漁業(yè)資源都很豐富，“藍(lán)色糧倉(cāng)”泛指海洋中一切可供人們食用的魚(yú)、蝦、蟹、貝、藻等海洋生物資源[4]。

綜合學(xué)者的研究及對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的綜合梳理，本研究將“藍(lán)色糧倉(cāng)”概念界定為：在國(guó)家糧食安全和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，以保障國(guó)民食物供給、優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)、推進(jìn)海洋漁業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，以“藍(lán)色資源”為依托(包括海域、沿海灘涂和海洋生物資源)，利用海洋高新科學(xué)技術(shù)對(duì)“藍(lán)色資源”進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用，以保證國(guó)民食物安全的海洋產(chǎn)品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的海洋食品供給系統(tǒng)。

2.2 “藍(lán)色糧倉(cāng)”的特點(diǎn)

(1)系統(tǒng)性?！八{(lán)色糧倉(cāng)”是對(duì)海洋資源整體的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。“藍(lán)色糧倉(cāng)”是一個(gè)開(kāi)放性、協(xié)調(diào)性、多樣性，高科技的綜合整體，是由海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和生態(tài)保護(hù)等各子系統(tǒng)構(gòu)成，各個(gè)子系統(tǒng)間既互相制約，又互相促進(jìn)。這要求“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)不能超越海洋資源在開(kāi)發(fā)條件下的自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載力。

(2)區(qū)域性。受地理環(huán)境、行政區(qū)劃和開(kāi)發(fā)模式的影響，“藍(lán)色糧倉(cāng)”具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。海洋氣候、洋流、水質(zhì)、地理環(huán)境和開(kāi)發(fā)模式都會(huì)形成多樣化的生物群落，導(dǎo)致“藍(lán)色糧倉(cāng)”區(qū)域性差異。區(qū)域性決定了漁業(yè)資源有分布的廣泛性和跨區(qū)域性，為我國(guó)海洋產(chǎn)品多元化提供了基礎(chǔ)，保障了我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和健康水平的提升。

(3)規(guī)模性。規(guī)模性是“藍(lán)色糧倉(cāng)”的最重要屬性。廣闊海域和適宜的海洋環(huán)境為“藍(lán)色糧倉(cāng)”進(jìn)行規(guī)模建設(shè)提供了可能?！八{(lán)色糧倉(cāng)”利用優(yōu)質(zhì)海洋資源通過(guò)人工培育、營(yíng)造生物生存和繁殖環(huán)境以及現(xiàn)代生物控制技術(shù)形成規(guī)模發(fā)展。規(guī)模發(fā)展更加注重資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力，不僅有利于提高產(chǎn)出水平，而且有利于降低產(chǎn)品成本。

(4)波動(dòng)性?！八{(lán)色糧倉(cāng)”波動(dòng)性較大，主要來(lái)自2個(gè)方面的影響。①人為因素：受人為捕撈、環(huán)境污染、科技水平等因素的影響，“藍(lán)色糧倉(cāng)”發(fā)展受到一定的制約。②自然因素：氣象、水文環(huán)境、自然災(zāi)害等會(huì)給“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)造成極大的危害，給“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 “藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)已逐漸開(kāi)展,但在發(fā)展中受海洋自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、開(kāi)發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理水平等“瓶頸”的制約，問(wèn)題依然比較突出。

(1)資源環(huán)境約束加強(qiáng)。我國(guó)近岸海域生態(tài)功能有所退化，生物多樣性降低，海水富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境污染問(wèn)題突出。入海河流污染物排放總量大，局部海域污染嚴(yán)重。一些典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損，海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能失調(diào)。傳統(tǒng)資源供給面臨挑戰(zhàn)。

(2)管理體系不健全。①產(chǎn)權(quán)不明。我國(guó)的“藍(lán)色資源”目前存在2種性質(zhì)：一種是公共資源，主要是遠(yuǎn)海部分，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生使用者間的博弈和“公地悲劇”，進(jìn)而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)效益降低或者成本增加以及漁業(yè)資源總量的下降；另一種是非公共資源，主要是近海部分，這一部分的使用權(quán)歸個(gè)人或企業(yè)所有，無(wú)償或低價(jià)使用極易造成對(duì)海洋資源過(guò)度使用和資源衰竭。②多頭管理。雖然我國(guó)已經(jīng)制定相關(guān)的海洋管理法律法規(guī)，但因不同法律法規(guī)的制定背景和目標(biāo)不同,依然存在多個(gè)政府部門(mén)交叉管理的局面，這增大了海洋管理部門(mén)的管理和協(xié)調(diào)難度，降低了管理效率。

(3)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力不足。海洋自然災(zāi)害是“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)中的重大威脅。我國(guó)風(fēng)暴潮、海浪、海冰等海洋災(zāi)害比較頻繁，破壞力極強(qiáng)，對(duì)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)是巨大考驗(yàn)。目前我國(guó)應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的能力仍有不足，可能對(duì)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)造成損失。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?！八{(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是漁業(yè)結(jié)構(gòu)，目前我國(guó)漁業(yè)發(fā)展整體上是規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗的粗放模式，漁業(yè)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)的比重失衡問(wèn)題嚴(yán)重：第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值絕對(duì)比重較高，產(chǎn)能過(guò)剩；第二產(chǎn)業(yè)科技含量低，產(chǎn)品附加值較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，絕對(duì)比重較低。

3 “藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)分析

3.1 功能定位

“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)國(guó)家糧食安全、“一帶一路”的海陸統(tǒng)籌起到了重要的聯(lián)動(dòng)融合作用，因此，準(zhǔn)確定位新常態(tài)下“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

3.1.1 “藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)是糧食安全的重要保障

海洋生物多樣，是人類生活的食物來(lái)源之一；海洋產(chǎn)品富含各種蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)，高營(yíng)養(yǎng)、低脂肪是人體健康的重要需求。隨著海洋開(kāi)發(fā)和科技進(jìn)步，我國(guó)海洋產(chǎn)品總量日益提高，海水養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。海洋產(chǎn)品增長(zhǎng)速度和邊際產(chǎn)量明顯高于陸地，高產(chǎn)量、高品質(zhì)的海產(chǎn)品為人們帶來(lái)“食品紅利”。目前，我國(guó)土地過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)污染加劇，陸地可利用空間逐漸減少，產(chǎn)出效率急劇下降，這嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)總量、質(zhì)量和空間。加快“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)將有效保障糧食安全和拓展糧食生產(chǎn)空間。

3.1.2 “藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)依據(jù)優(yōu)勢(shì)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技資源，建設(shè)海洋食品生產(chǎn)基地，不僅能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，而且能夠輻射周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)交流態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)腹地(尤其是陸地)區(qū)域聯(lián)動(dòng)?！八{(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)可以有效整合跨國(guó)、跨校科研團(tuán)隊(duì)技術(shù)力量，優(yōu)化漁業(yè)科技資源布局，形成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和主功能區(qū)優(yōu)勢(shì)服務(wù)格局，有利于挖掘海洋資源的生產(chǎn)潛力，提高人民生活所需的海洋生物資源的初級(jí)及精加工產(chǎn)量和質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

3.1.3 “藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)為“一帶一路”保駕護(hù)航

“一帶一路”建設(shè)要求地區(qū)間的互聯(lián)互通、非零和博弈，為世界各國(guó)提供了經(jīng)濟(jì)交流和合作的新平臺(tái)。建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，有利于加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，更好地吸收和借鑒國(guó)外在漁業(yè)方面的技術(shù)與管理，同時(shí)有利于國(guó)內(nèi)海產(chǎn)品“走出去”。增強(qiáng)海產(chǎn)品深度加工、高端加工與多元化種類開(kāi)發(fā)上的優(yōu)勢(shì)，可以為“一帶一路”提供貿(mào)易支撐，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)融合，將有效推動(dòng)互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)和“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施。

3.2 “藍(lán)色糧倉(cāng)”的建設(shè)基礎(chǔ)

3.2.1 海洋資源豐富

我國(guó)海域縱跨3個(gè)氣候帶，深水岸線較長(zhǎng)；擁有海洋生物2萬(wàn)余種，海洋石油和天然氣資源儲(chǔ)量豐富；擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型，具有各異的環(huán)境特征和生物群落。目前我國(guó)海洋空間資源穩(wěn)步開(kāi)發(fā)，呈現(xiàn)出快速化、立體化和國(guó)際化趨勢(shì)。

3.2.2 海洋基礎(chǔ)設(shè)施完善

我國(guó)是個(gè)漁業(yè)大國(guó)，也是漁船大國(guó)，世界造船大國(guó)地位不斷鞏固，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量3大指標(biāo)市場(chǎng)份額保持世界領(lǐng)先。海洋工程建筑業(yè)快速發(fā)展，重大海洋工程穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化加快，港口集疏運(yùn)網(wǎng)、能源保障網(wǎng)以及水資源保障網(wǎng)逐漸完善。

3.2.3 供需市場(chǎng)強(qiáng)大

對(duì)于每一例會(huì)診的案例，帶教的主管藥師和實(shí)習(xí)生必須進(jìn)行隨訪，進(jìn)行重點(diǎn)用藥監(jiān)護(hù)，及時(shí)跟蹤患者治療的轉(zhuǎn)歸。對(duì)于新出現(xiàn)的用藥問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)藥師匯報(bào)，并給臨床提供藥學(xué)支持，給患者及其家屬進(jìn)行合理用藥教育等。對(duì)于比較有啟發(fā)意義和符合教學(xué)目的的案例，由學(xué)生寫(xiě)出教學(xué)藥歷。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們收入不斷提高，中等收入人群逐漸擴(kuò)大，消費(fèi)意識(shí)也隨之轉(zhuǎn)變，更加追求食品的安全、品質(zhì)和性能，消費(fèi)需求呈現(xiàn)出向多樣化、高端化、服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)居民的海產(chǎn)品消耗量一直穩(wěn)步上升，對(duì)進(jìn)口海鮮的需求量也日益加大。

我國(guó)海洋漁業(yè)克服了自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的不利因素，保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。近海捕撈保持穩(wěn)定，遠(yuǎn)洋作業(yè)海域拓展，亞洲最大拖網(wǎng)加工漁船赴南極開(kāi)展磷蝦捕撈。海水養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，“海上糧倉(cāng)”建設(shè)勢(shì)頭正旺，首批20個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)獲批。中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所正式對(duì)外公開(kāi)掛牌交易，促進(jìn)了與東盟國(guó)家海洋漁業(yè)互聯(lián)互通。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整措施，推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁船更新改造。

3.3 建設(shè)理念

新常態(tài)下，“藍(lán)色糧倉(cāng)”發(fā)展形態(tài)更高級(jí)，分工更復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加合理，建設(shè)理念不斷創(chuàng)新。

3.3.1 創(chuàng)新理念

新常態(tài)下，生產(chǎn)要素成本趨于上升，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力由生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。在這個(gè)階段，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸是創(chuàng)新能力不足，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，因此，建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”中創(chuàng)新理念顯得尤為重要，要從產(chǎn)業(yè)間分工合作為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)品價(jià)值鏈分工合作為主，從松散型合作轉(zhuǎn)向機(jī)制化合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的區(qū)域合作。應(yīng)依據(jù)國(guó)家一系列海洋法律法規(guī)積極創(chuàng)新管理模式、轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式，尤其是要以海洋漁業(yè)的需求和供給為著力點(diǎn)，創(chuàng)新培育和發(fā)展新的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在擴(kuò)大需求方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海產(chǎn)品消費(fèi)，創(chuàng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；在供給側(cè)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素投入和全要素生產(chǎn)率提高，對(duì)漁業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革提升海產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)管理重在海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)大增殖養(yǎng)殖規(guī)模、合理優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)落后的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)和重組，推動(dòng)海產(chǎn)品發(fā)展，從而保障“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)。

3.3.2 綠色理念

“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色注重發(fā)展和生態(tài)的雙贏性，這既是發(fā)展理念又是發(fā)展舉措。資源豐富的海洋是人類重要的“糧食寶庫(kù)”，人類不能僅對(duì)其無(wú)限索取，還應(yīng)順應(yīng)其發(fā)展規(guī)律合理利用，絕不能竭澤而漁。粗放型、消耗型的傳統(tǒng)海洋發(fā)展理念已不適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展要求，質(zhì)量效益集約型成為新常態(tài)的發(fā)展中心。因此，建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”過(guò)程中，應(yīng)不僅追求海洋提供優(yōu)質(zhì)豐富的食品，更應(yīng)該注重科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展多措并舉，促進(jìn)海洋生態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)海洋發(fā)展和生態(tài)安全雙贏。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極開(kāi)發(fā)利用海洋可再生能源。

3.3.3 協(xié)調(diào)理念

“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段也是發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)注重發(fā)展的整體性、聯(lián)動(dòng)性發(fā)展，注重當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)下是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要階段，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐漸深化必然會(huì)加快對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用。新常態(tài)下，建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”過(guò)程中對(duì)海洋資源要有敬畏之心，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)理念，摒棄傳統(tǒng)的粗放、低端開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)，以高科技引領(lǐng)中高端產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)海產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)結(jié)構(gòu)高質(zhì)化，努力延伸海洋生物食品上下游高端關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的鏈條，不斷增強(qiáng)海洋藍(lán)色食品的綜合生產(chǎn)能力。在海洋空間開(kāi)發(fā)層面，結(jié)合海洋資源、環(huán)境和生態(tài)之間差異化進(jìn)行合理布局，打破布局趨同化，根據(jù)海域開(kāi)發(fā)內(nèi)容對(duì)海洋進(jìn)行功能區(qū)劃，同時(shí)，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，向深遠(yuǎn)海進(jìn)軍。對(duì)于近岸海域，應(yīng)充分發(fā)掘利用現(xiàn)有海洋資源潛力和發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)可利用岸線、灘涂空間和淺海生物資源進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)大部分經(jīng)濟(jì)魚(yú)類形成漁汛，這既能保障海洋生物多樣性和海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，又能保障“藍(lán)色糧倉(cāng)”安全、優(yōu)質(zhì)、充裕和可持續(xù)。注重近岸與遠(yuǎn)海綜合發(fā)展，既要改善近岸淺海傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和設(shè)施，強(qiáng)化漁業(yè)資源增殖放流和人工魚(yú)礁建設(shè)，又要做好深遠(yuǎn)海漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，打造集養(yǎng)殖、冷藏、加工于一體的遠(yuǎn)?！梆B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈”；要注重質(zhì)量與安全協(xié)同發(fā)展，既要加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，又要加大違法懲治力度；要注重生產(chǎn)與生態(tài)和諧發(fā)展，既要改變傳統(tǒng)掠奪式、毀滅式的收割方式，又要加大生態(tài)環(huán)境、自然岸線的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)生產(chǎn)和海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.4 開(kāi)放理念

“一帶一路”的核心要求是互聯(lián)互通，“藍(lán)色糧倉(cāng)”作為其重要的組成部分，必須與之相適應(yīng)，堅(jiān)持開(kāi)放理念，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，摒棄傳統(tǒng)思想，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平的質(zhì)量和水平，促進(jìn)資源高效配置，完善海陸聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，要放寬準(zhǔn)入限制，在完善的法律保障下，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，吸引國(guó)內(nèi)外投資，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，提高海產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.5 共享理念

共享成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。①“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)必須擺脫慣性思維，樹(shù)立共享發(fā)展理念，以共享的理念驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，國(guó)內(nèi)外巨大的創(chuàng)造力為“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)提供了強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力和技術(shù)支持，促進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和信息的利用。②建立信息共享平臺(tái)，提高效率。共享的本質(zhì)是資源優(yōu)化配置，龐大的信息在完善的共享平臺(tái)上可以高效的流通，降低信息不對(duì)稱性，方便快捷的輻射到相對(duì)薄弱的地區(qū)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)“藍(lán)色糧倉(cāng)”共同發(fā)展。③共享理念中的關(guān)鍵是共建、合作和互助，要層層負(fù)責(zé)，人人擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，提高勞動(dòng)參與率，激發(fā)生產(chǎn)要素活力。

4 “藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)策略與政策支持

新常態(tài)下，“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須優(yōu)化建設(shè)策略，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)而進(jìn)，提高海洋科技創(chuàng)新能力，促使海洋資源為糧食安全做出更大貢獻(xiàn)；必須完善政策支持體系，遵循現(xiàn)代科學(xué)管理原理，合理規(guī)劃，保障海產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)“藍(lán)色糧倉(cāng)”健康有序發(fā)展。

4.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略

進(jìn)入新常態(tài)，耕地資源和生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加強(qiáng)，海洋產(chǎn)品的供需形勢(shì)發(fā)生深刻變化，加快創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行。創(chuàng)新是“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力，“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)應(yīng)立足于科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新等方面，推進(jìn)漁業(yè)科研布局、“藍(lán)色智庫(kù)”、漁業(yè)制度和漁業(yè)管理建設(shè)，通過(guò)“政企合作”“校企聯(lián)合”“企研組合”，整合科技力量和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，降低資源消耗，提高漁業(yè)產(chǎn)量，保障漁業(yè)產(chǎn)品安全；發(fā)展增值漁業(yè)，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值，利用科技投入增加經(jīng)濟(jì)效益，提高全要素生產(chǎn)率，滿足需求的優(yōu)質(zhì)化、高端化、服務(wù)化要求。我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)主要依賴于以傳統(tǒng)漁場(chǎng)、海水養(yǎng)殖區(qū)和海洋資源保護(hù)區(qū)構(gòu)成的海洋漁業(yè)保障區(qū)，這一漁業(yè)保障區(qū)為“藍(lán)色糧倉(cāng)”提供了養(yǎng)殖海產(chǎn)品與捕撈海產(chǎn)品的源頭，也為“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)的上下游行業(yè)提供了豐富的生產(chǎn)要素。隨著人們生活水平的提高，對(duì)海產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)及附加價(jià)值關(guān)注程度與需求程度提高，因此對(duì)“藍(lán)色糧倉(cāng)”的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)更要關(guān)注每個(gè)環(huán)節(jié)：海水種苗行業(yè)要注重養(yǎng)殖物資的選擇；海水養(yǎng)殖業(yè)要注重“因海制宜”、多品種、多模式發(fā)展；海洋捕撈業(yè)應(yīng)該注意海洋自然資源的可持續(xù)性、捕撈技術(shù)與裝備的升級(jí)與捕撈作業(yè)的周期性；海產(chǎn)品增養(yǎng)殖加工業(yè)應(yīng)注意提高其經(jīng)濟(jì)附加值、物流配送體系升級(jí)、資本技術(shù)密集性等。

4.2 空間拓展策略

現(xiàn)代“藍(lán)色糧倉(cāng)”的建設(shè)必須要依靠科技的不斷創(chuàng)新，通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷地發(fā)掘海洋資源，拓展海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，將地區(qū)近海漁業(yè)拓展到深海區(qū)域；做好對(duì)漁業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技能以及漁場(chǎng)探尋能力，突出從業(yè)人員捕撈經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)，有效地帶動(dòng)本地區(qū)的漁業(yè)發(fā)展。

4.3 信息科技助推策略

我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益在世界處于領(lǐng)先地位，很大程度上依賴于科研機(jī)構(gòu)的雄厚實(shí)力和高新技術(shù)力量。因此，我國(guó)“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)應(yīng)充分重視漁業(yè)科研布局、“藍(lán)色智庫(kù)”建設(shè)、技術(shù)推廣方向與重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域；通過(guò)“政企合作”“校企聯(lián)合”“企研組合”，整合科技力量，研發(fā)升級(jí)技術(shù)，圍繞海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、海產(chǎn)品加工等核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)瓶頸技術(shù)攻關(guān)。與此同時(shí)，要注重創(chuàng)新技術(shù)的推廣與培訓(xùn)，盡可能提高從事海洋漁業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.4 海陸統(tǒng)籌策略

近海方面，對(duì)傳統(tǒng)海洋捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)要集中進(jìn)行合理規(guī)劃，降低成本和擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量和效率。深遠(yuǎn)海方面，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以高科技為引領(lǐng)，重點(diǎn)放在遠(yuǎn)洋捕撈、精品養(yǎng)殖和深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方面。加強(qiáng)對(duì)海水質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，建立健全海洋漁業(yè)水質(zhì)的安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與修復(fù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的休漁期制度，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度與養(yǎng)殖密度，促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。未來(lái)，我國(guó)還應(yīng)重點(diǎn)扶持和發(fā)展海洋規(guī)模產(chǎn)業(yè)，形成集聚經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海洋水產(chǎn)品養(yǎng)殖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，對(duì)于一些低端、粗放的漁業(yè)企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造、并購(gòu)重組，要培育新興力量，近海和深遠(yuǎn)海雙向開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

“藍(lán)色糧倉(cāng)”建設(shè)能夠緩解資源和環(huán)境壓力，發(fā)展壯大我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)?！八{(lán)色糧倉(cāng)”的有效建設(shè)需要海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)的均衡發(fā)展作為保障，同時(shí)需要相關(guān)政府管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉海高校和科研機(jī)構(gòu)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)等多方參與主體的通力配合與協(xié)作，積極學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)海洋漁業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)開(kāi)放、交流與合作，吸引外來(lái)資金注入，創(chuàng)新管理理念，助力新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 盧坤，周娟枝，劉曉寧.“藍(lán)色糧倉(cāng)”的概念特征及其演化趨勢(shì)[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(2)：35-39.

[2] 韓立民，王金環(huán).“藍(lán)色糧倉(cāng)”空間拓展策略選擇及其保障措施[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(2)：53-58.

[3] 蘭圣偉.深耕“藍(lán)色土地”建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”[N].中國(guó)海洋報(bào)，2014-07-30(A3).

[4] 陳新洲，徐冰.糧食安全需要“藍(lán)色糧倉(cāng)”[J].瞭望，2009(43)：34-35.

TheConstructionof‘BlueGranary’inNewNormal

LIU Yang1，PEI Zhaobin1，JIANG Yiying2

(1.The School of Law,Dalian Ocean University，Dalian 116023，China； 2.College of Public Administration,Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China)

China’s economy has entered the new normal with the pursuit of quality and efficiency.The construction of “blue granary” is an important developing strategy proposed in the new normal.This paper summarized the connotation of “blue granary” and the characteristics of systematic,regional,scale and fluctuation.It analyzed the current situation of strengthening resources and environment constraints,imperfect managing system,insufficient ability to cope with disasters and irrational industrial structure and other issues.On this foundation,the construction strategy of “blue granary” was put forward from four aspects of innovation driven,space expansion,information technology boost and land-sea coordination,such as: the function location is to guarantee the food security,economic growth and “The Belt and Road” construction;the favorable conditions are rich marine resources,the perfect infrastructure and powerful supply and demand market,and the construction concept is innovation,green,coordination,openness and sharing.

New normal，Blue granary，F(xiàn)ood safety，Marine fishery，Sustainable development

2017-07-15；

2017-11-16

2018年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究基地委托課題“遼寧濱海旅游生態(tài)補(bǔ)償模式構(gòu)建研究”(2018lslktjd-006)；2016年度遼寧省教育廳人文社科課題“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革及政策組合研究”(W201608)；大連海洋大學(xué)社科聯(lián)2016年度課題立項(xiàng)“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革研究”(2016xsklyb-17)；2016年度遼寧省法學(xué)會(huì)海洋法學(xué)研究會(huì)重點(diǎn)課題“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革與法律對(duì)策研究”(2016hyfxyjh05).

劉洋,副教授,博士,研究方向?yàn)楹Ｑ蠊芾砗蜐O政管理

裴兆斌，教授，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ蠓ê托姓?/p>

P745；F326.4

A

1005-9857(2017)12-0003-06