文/柴愛軍

近年來國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

文/柴愛軍

國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革動(dòng)態(tài)

近些年來，一些國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做出了重大改革并實(shí)施了一系列令人矚目的舉措。譬如，美國(guó)對(duì)專利體系進(jìn)行改革，使其專利法與世界其他國(guó)家的專利法更加接近，有助于實(shí)現(xiàn)美國(guó)專利商標(biāo)局在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策方面引領(lǐng)國(guó)家和世界的愿景。日本全方位推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在未來10年要建立全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為本國(guó)企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)展創(chuàng)造有利條件。韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)施以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)，提供個(gè)性化審查服務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等方面的咨詢服務(wù)。新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主動(dòng)轉(zhuǎn)變授權(quán)制度，制定并發(fā)布未來10年知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體規(guī)劃，定位要將新加坡建成亞洲乃至全球的知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐。

《萊希—史密斯美國(guó)發(fā)明法案》的頒布實(shí)施，可以說迎來了美國(guó)專利法的一個(gè)新時(shí)代，該發(fā)明法案對(duì)美國(guó)專利體系多處進(jìn)行了重大改革，涉及美國(guó)專利商標(biāo)局（USPTO）規(guī)費(fèi)和財(cái)政改革、專利法律訴訟改革、審查程序改革、先發(fā)明制改革為先申請(qǐng)制等。為保證發(fā)明法案的順利實(shí)施，US PTO已在底特律、丹佛、達(dá)拉斯和硅谷建立了衛(wèi)星局，實(shí)現(xiàn)地理位置的延伸，為申請(qǐng)人提供更為便捷的專利與商標(biāo)方面的服務(wù)。與此同時(shí)，USPTO開展公益服務(wù)項(xiàng)目（Patent ProBono Program）和無專利律師/代理人援助項(xiàng)目（ProSe Assistance Program），幫助中小企業(yè)和獨(dú)立發(fā)明人，為他們提供在專利審批過程中的全方位服務(wù)，并努力在全國(guó)范圍內(nèi)與當(dāng)?shù)氐穆蓭焻f(xié)會(huì)和非營(yíng)利組織合作，為財(cái)政困難的發(fā)明人提供無償服務(wù)，讓任何有價(jià)值的發(fā)明都得到有效的保護(hù)。

2014年初，USPTO在其網(wǎng)站上公布了《USPTO2014年至2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》，USPTO將繼續(xù)推進(jìn)2010年至2015年戰(zhàn)略計(jì)劃中所建立的戰(zhàn)略目標(biāo)：優(yōu)化專利與商標(biāo)的質(zhì)量與時(shí)限，發(fā)揮國(guó)內(nèi)和全球領(lǐng)導(dǎo)力以在世界范圍內(nèi)改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、保護(hù)和執(zhí)法。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，USPTO在最新的戰(zhàn)略規(guī)劃中計(jì)劃通過以下措施保障完成：一是與利益相關(guān)方合作并考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)團(tuán)體的需求，改進(jìn)最佳專利審查周期。二是通過在全國(guó)范圍內(nèi)雇傭員工，保留有經(jīng)驗(yàn)的審查員，加強(qiáng)對(duì)審查員審查能力和適應(yīng)性的培訓(xùn)，以保障審查效率和審查能力的提高。三是增強(qiáng)國(guó)際合作和工作共享，全面實(shí)施聯(lián)合專利分類（CPC），繼續(xù)通過例如PCT、PPH項(xiàng)目以及全球案卷，加強(qiáng)專利信息的共享與利用。四是通過質(zhì)量指數(shù)報(bào)告系統(tǒng)跟蹤與質(zhì)量、審查效率有關(guān)的各種過程度量，評(píng)估和改進(jìn)專利質(zhì)量數(shù)據(jù)的度量，以持續(xù)提升專利質(zhì)量。五是重新設(shè)計(jì)并重構(gòu)當(dāng)前專利IT系統(tǒng)，穩(wěn)定專利申請(qǐng)定位監(jiān)測(cè)（PALM）和其他現(xiàn)有系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化，更新檢索系統(tǒng)，在網(wǎng)站上建立USPTO數(shù)據(jù)可視化中心提高信息的認(rèn)知度和透明度，確保給用戶提供最佳的IT服務(wù)。六是加強(qiáng)對(duì)利益相關(guān)方和公眾的宣傳推廣，例如利用“眾包”模式檢索現(xiàn)有技術(shù)、開展與CPC相關(guān)的推廣以及與IP團(tuán)體包括技術(shù)團(tuán)體開展圓桌討論等。

可見，USPTO非常注重與利益相關(guān)方和公眾之間的溝通，積極加強(qiáng)國(guó)際合作與工作成果共享，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度全球一體化，以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策方面引領(lǐng)國(guó)家和世界，保持美國(guó)在世界上頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的地位。

日本是成功運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的典型國(guó)家，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與國(guó)家的科技、產(chǎn)業(yè)、文化以及教育等方面的政策達(dá)到完美結(jié)合，形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系，有效促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新的良性循環(huán)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，日本政府意識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式正在發(fā)生根本上的改變，新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策也應(yīng)根據(jù)未來的形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整以順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展。日本政府及時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在未來10年專注于建立全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、改善適應(yīng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境以及加強(qiáng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力。

日本政府非常重視亞洲新興市場(chǎng)和中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展。為改善亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，日本專利局（JPO）派遣大批日本審查官到亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，以促進(jìn)雙方在審查實(shí)踐方面的協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，JPO努力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升審查效率及其審查質(zhì)量，明確審查指南的主要觀點(diǎn)，統(tǒng)一審查結(jié)果的形式，完善審查制度，改進(jìn)審查信息系統(tǒng)，提升PCT檢索能力，通過國(guó)際合作進(jìn)一步擴(kuò)大專利審查高速公路（PPH）合作框架。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，目前正在實(shí)施一項(xiàng)支持中小企業(yè)/創(chuàng)業(yè)公司以及大學(xué)的全球擴(kuò)張計(jì)劃，該計(jì)劃涉及申請(qǐng)費(fèi)用的財(cái)政援助、促進(jìn)日本品牌建設(shè)、亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等方面，為日本企業(yè)的發(fā)展提供從海外獲權(quán)到海外用權(quán)的全面支持環(huán)境。日本政府還將考慮招聘具有良好評(píng)價(jià)技術(shù)能力和評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的專家協(xié)助促進(jìn)企業(yè)或大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以達(dá)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球擴(kuò)張的目的。

韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（KIPO）結(jié)合本國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)，為企業(yè)和公眾提供靈活多樣的審查服務(wù)和咨詢服務(wù)，積極促進(jìn)本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、保護(hù)和利用。2013年6月，韓國(guó)政府宣布了一項(xiàng)將韓國(guó)經(jīng)濟(jì)過渡為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，KIPO隨后發(fā)布了一份詳細(xì)的發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，該行動(dòng)計(jì)劃旨在將公眾的創(chuàng)意想法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)公司和工作機(jī)會(huì)。5KIPO在落實(shí)上述行動(dòng)計(jì)劃的同時(shí)，2015年還將在審查與審判服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)系統(tǒng)、幫扶基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、培訓(xùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家人才以及調(diào)控管理改革等5個(gè)方面推進(jìn)多項(xiàng)措施的實(shí)施。

不斷提高專利授權(quán)質(zhì)量和審查效率是每個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局所致力追求的目標(biāo)，KIPO則通過優(yōu)化申請(qǐng)和審查員比率、提高現(xiàn)有技術(shù)檢索者能力和檢索效率，實(shí)施計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)系統(tǒng)提高計(jì)劃等以實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾。KIPO在實(shí)施以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)方面也比較有特色，不僅推出主動(dòng)積極的審查服務(wù)，還提供形式多樣的咨詢服務(wù)。在審查服務(wù)方面，加強(qiáng)申請(qǐng)人與審查員就發(fā)明適當(dāng)范圍的互動(dòng)交流，允許與一種產(chǎn)品有關(guān)的多項(xiàng)申請(qǐng)能同時(shí)被審查的集體審查制度，確保已授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保持穩(wěn)定且不輕易失效的個(gè)性化審查服務(wù)。在咨詢服務(wù)方面，為申請(qǐng)人提供咨詢服務(wù)以及為企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理咨詢服務(wù)，注重引導(dǎo)企業(yè)、一流科學(xué)家和社會(huì)公眾有效利用專利信息創(chuàng)造出有影響力的專利。

此外，KIPO還注重援助弱勢(shì)群體或中小企業(yè)，同韓國(guó)企業(yè)聯(lián)盟、專利律師協(xié)會(huì)、知名企業(yè)以及一些志愿者組織共同開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識(shí)共享行動(dòng)”，幫助弱勢(shì)群體和中小企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

新加坡近些年來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面一系列的改革和舉措，也很值得人們關(guān)注。2012年5月，新加坡《專利法》修正案通過國(guó)會(huì)一讀，2014年2月14日該修正案予以實(shí)施。重要改革之一是將舍棄現(xiàn)有的授權(quán)其他國(guó)家專利局進(jìn)行檢索和審查的外包體制，從原有的“自我評(píng)估”制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)授權(quán)”制度引入世界上較為先進(jìn)的專利體系及其審查制度，促進(jìn)新加坡專利授權(quán)質(zhì)量的整體提高。2013年4月1日，新加坡公布了未來十年知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體規(guī)劃，目標(biāo)是使新加坡成為亞洲的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)成為新加坡新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。該規(guī)劃確定了三項(xiàng)戰(zhàn)略成果，擬將新加坡打造成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和管理中心、優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決中心。為助推三項(xiàng)戰(zhàn)略成果的實(shí)現(xiàn)，還就此制定出兩項(xiàng)助推措施，分別是培養(yǎng)擁有專業(yè)技能的人力資源和為知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)營(yíng)造有益環(huán)境。

為打造亞洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（IPOS）2013年投入6 500萬美元（約合4億多人民幣）用于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人力資源和能力建設(shè)。一項(xiàng)顯著的成果是構(gòu)建了涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)開采的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系培訓(xùn)，制定了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)職業(yè)能力框架”，包括對(duì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證、資格條件和培訓(xùn)，并計(jì)劃以該框架的綜合發(fā)展模式將該國(guó)及其周邊地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)體系進(jìn)行職業(yè)化。

新加坡專利體系的改革推動(dòng)IPOS建設(shè)世界水平的檢索和審查能力，2015年其已成為東南亞首個(gè)PCT申請(qǐng)國(guó)際檢索單位，95%的審查員具有博士學(xué)位，大多數(shù)可以使用多種語言并具有產(chǎn)業(yè)界經(jīng)驗(yàn)。IPOS重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年底IPOS啟用了新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)“一站式”在線平臺(tái)（IP2SG系統(tǒng)二期工程），該平臺(tái)整合了專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)不同類型申請(qǐng)的電子提交途徑，使得所有種類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)都可以在同一個(gè)在線平臺(tái)提交；精簡(jiǎn)流程并提供人性化設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵時(shí)間期限向代理人或申請(qǐng)人發(fā)送電子提示，注重為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。不斷加強(qiáng)國(guó)際合作，通過東盟專利審查合作機(jī)制(ASPEC)和不斷擴(kuò)展的專利審查高速路（PPH）引領(lǐng)新加坡的創(chuàng)新者們走向全球。

2015年1月20日，柬埔寨工業(yè)和手工藝部部長(zhǎng)與新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)簽署了諒解備忘錄，根據(jù)該備忘錄的相關(guān)條款，在新加坡授權(quán)的專利和注冊(cè)的工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)在柬埔寨獲得認(rèn)可，為企業(yè)在上述兩地區(qū)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了更為便捷的服務(wù)，也彰顯出IPOS通過提供世界一流服務(wù)、加強(qiáng)與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的國(guó)際合作，建立強(qiáng)大的價(jià)值主張以吸引知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)，打造全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐的宏大目標(biāo)。

借鑒與啟示

以上簡(jiǎn)要介紹了美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡近些年在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的重要改革和舉措，這些改革和舉措各有亮點(diǎn)，但都是基于對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家全球視角定位而相應(yīng)做出的。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用至關(guān)重要。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出“讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障”，對(duì)全面激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力作了重要部署。借鑒上述國(guó)家提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平，筆者在此提出幾點(diǎn)建議。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)。從上述介紹我們可以看出，各局都非常重視信息系統(tǒng)的建設(shè)，USPTO為適應(yīng)修法重新設(shè)計(jì)并重構(gòu)當(dāng)前專利IT系統(tǒng)，同時(shí)增加數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化，提高信息的認(rèn)知度和透明度，確保給用戶提供最佳的IT服務(wù)；JPO和KIPO均通過改進(jìn)或提高信息技術(shù)系統(tǒng)，以進(jìn)一步縮短審查周期和提高審查服務(wù)；IPOS整合了專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)不同類型申請(qǐng)的電子提交途徑，為用戶提供了新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)“一站式”在線平臺(tái)。各局均積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷推進(jìn)信息系統(tǒng)的建設(shè)，為提高授權(quán)質(zhì)量和服務(wù)水平提供基礎(chǔ)保障。

“十二五”期間，我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)了基于專利審批流程的互聯(lián)網(wǎng)自助服務(wù)建設(shè)，在官網(wǎng)上提供了電子申請(qǐng)、網(wǎng)上繳費(fèi)、查詢、檢索、公告等專利申請(qǐng)及其流程事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，雖然功能基本齊全，但各個(gè)系統(tǒng)之間缺少有效接口，數(shù)據(jù)資源共享度不高，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范度有待提升，公眾要查詢不同的信息要分別在不同的查詢系統(tǒng)或界面中頻繁切換，導(dǎo)致公眾獲取信息不便捷。為貫徹落實(shí)《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》，筆者建議“十三五”期間國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)工程的實(shí)施，要將整合官網(wǎng)上的服務(wù)資源作為重點(diǎn)任務(wù)，以解決當(dāng)前系統(tǒng)多，布局散，部分功能重復(fù)，信息不互通，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，獲取信息不便捷的突出問題，以電子申請(qǐng)、網(wǎng)上繳費(fèi)、公布公告、專利檢索、專利查詢、專利事務(wù)服務(wù)等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)以及流程事務(wù)服務(wù)全方位的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，并進(jìn)一步發(fā)展交互式在線服務(wù)和移動(dòng)終端服務(wù)，增強(qiáng)自助服務(wù)功能和人性化設(shè)計(jì)，為申請(qǐng)人、專利權(quán)人、社會(huì)公眾構(gòu)建所需即所得的綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，有效提升對(duì)外服務(wù)水平。

提供形式多樣的公共咨詢服務(wù)。隨著我國(guó)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的不斷提高，企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力的增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)的需求量有了較大的增長(zhǎng)，對(duì)咨詢服務(wù)的內(nèi)容也有了更高的要求。而目前在公共服務(wù)層面所提供的咨詢服務(wù)，還主要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、地方資助政策以及一般專利申請(qǐng)及其流程事務(wù)方面的咨詢服務(wù)為主，仍然停留在較為基礎(chǔ)的層面上。筆者建議應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)查詢自助服務(wù)功能，解決大多數(shù)一般性的專利申請(qǐng)及其流程事務(wù)方面的咨詢請(qǐng)求，將更多的人力資源投入到較高層次的咨詢服務(wù)中，探索開展形式多樣的公共咨詢服務(wù)。例如，增強(qiáng)有關(guān)電子申請(qǐng)、PCT申請(qǐng)、PPH、DAS、法律手續(xù)以及質(zhì)押、許可等專利獲權(quán)和用權(quán)方面的專業(yè)咨詢；加強(qiáng)與申請(qǐng)人的溝通交流，幫助申請(qǐng)人獲取與其技術(shù)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的權(quán)利；探索窗口服務(wù)的延伸模式，嘗試走出去為企業(yè)服務(wù)，對(duì)創(chuàng)新需求強(qiáng)烈的中小微企業(yè)、專利密集型企業(yè)提供專家指導(dǎo)、幫助服務(wù)。

搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)體系。美國(guó)、日本、韓國(guó)都非常重視對(duì)弱勢(shì)群體的幫助和中小企業(yè)的發(fā)展，美國(guó)在對(duì)專利制度做出重大改變的同時(shí)，專門針對(duì)中小企業(yè)和獨(dú)立發(fā)明人推出了援助項(xiàng)目。日本則通過完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)及咨詢服務(wù)體系為中小企業(yè)和需要幫助的發(fā)明人提供幫助。美國(guó)和韓國(guó)積極構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟、律師協(xié)會(huì)等志愿者組織的服務(wù)體系，為弱勢(shì)群體和中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展方面的幫助。我國(guó)目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)方面的建設(shè)還較為滯后，體系不健全，有些地方雖然也開展一些幫扶項(xiàng)目，但涉及面有限，不能惠及到廣大的中小企業(yè)和有困難的發(fā)明人、申請(qǐng)人。筆者建議搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)體系，聯(lián)合代理人協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)力量，為更多的中小企業(yè)和弱勢(shì)群體提供獲權(quán)、用權(quán)以及維權(quán)等方面的公益服務(wù)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人力資源建設(shè)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人力資源建設(shè)方面，新加坡內(nèi)外兼修的做法值得借鑒。一方面，通過嚴(yán)格的招聘程序和體系化的培訓(xùn)提供高素質(zhì)的審查員；另一方面，制定“知識(shí)產(chǎn)權(quán)職業(yè)能力框架”，為社會(huì)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才勾畫出職業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。面對(duì)日益增長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才缺口較大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才和國(guó)際型人才更加匱乏。我國(guó)應(yīng)加大力度培養(yǎng)熟悉國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則和各國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的國(guó)際型人才，向目標(biāo)市場(chǎng)輸送知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員協(xié)調(diào)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行援助。培養(yǎng)更多的雙語種審查人才，開展雙語審查服務(wù)，吸引世界各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)，提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際影響力與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的參與度。同時(shí)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)職業(yè)資格制度的建立，吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)，鼓勵(lì)校企合作培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)技能人才，探索與知名高校聯(lián)合培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)復(fù)合型人才，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)引進(jìn)國(guó)際化、專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。

（來源：中國(guó)發(fā)明與專利）