祝昉 范敏

當(dāng)前石油和化工行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題及對(duì)策

祝昉 范敏

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇。石油和化工行業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)怍用強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。我國(guó)是石油和化工大國(guó)，推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、向石油和化工強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

石油和化工成本環(huán)境發(fā)展對(duì)策

1 石油和化工行業(yè)在成本和發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題

當(dāng)前，石油和化工行業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，作為傳統(tǒng)工業(yè)，總體壓力比較大。國(guó)內(nèi)需求增速放緩、消化前期產(chǎn)能過剩等是內(nèi)在客觀原因，一些外在成本因素以及政策環(huán)境等方面也是重要原因。

1.1 成本方面存在的主要問題

(1)稅收負(fù)擔(dān)重。目前，石油和化工行業(yè)稅收占收入、利潤(rùn)的比重明顯超出全國(guó)工業(yè)平均水平。主要原因是油氣開采業(yè)和煉油業(yè)的稅收占比大幅超出行業(yè)平均水平和全國(guó)工業(yè)平均水平，煉油業(yè)上繳稅收占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重約20%，稅收超過利潤(rùn)近10倍，油氣開采業(yè)上繳稅收占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重超過10%以上，利潤(rùn)目前為嚴(yán)重凈虧損狀態(tài)。

(2)勞動(dòng)力成本上升較快。近年來行業(yè)勞動(dòng)力成本持續(xù)較快增長(zhǎng)，員工工資不斷提高，勞動(dòng)力成本占銷售收入的比重不斷加大，僅社會(huì)統(tǒng)籌的“五險(xiǎn)一金”已占到員工工資總額的40%左右。

(3)融資難、融資貴，資金成本總體上升。行業(yè)內(nèi)企業(yè)反映，盡管國(guó)家近年來多次降息，但企業(yè)并未得到實(shí)惠，申請(qǐng)銀行貸款比以前更難，上浮利率更高，需要的擔(dān)?；考鼑?yán)，抵押物折扣率更僬，通過銀行問金融市場(chǎng)直接債務(wù)融資工具發(fā)債，手續(xù)復(fù)雜、傭金高，通過信托或擔(dān)保公司融資，利率普遍較大程度高于基準(zhǔn)利率(一般高出100%以上)。

(4)用電成本高。企業(yè)普遍反映目前國(guó)內(nèi)電價(jià)太高，已成為嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?；?、甲醇、氯堿行業(yè)用電成本占比較大。近年來，雖然煤炭?jī)r(jià)格下降明顯，但電力價(jià)格總體上調(diào)，以電費(fèi)為主的能源成本占企業(yè)總成本的比重持續(xù)上升，對(duì)企業(yè)的成本壓力明顯加大。有氯堿企業(yè)反映，公司每月電費(fèi)占收入的比重高達(dá)約60%。

用電成本高的原因：一是峰谷電價(jià)。氯堿、化肥等化工企業(yè)都是連續(xù)生產(chǎn)，實(shí)行峰谷電價(jià)，企業(yè)不僅沒有享受實(shí)惠，實(shí)際電價(jià)反而每度增加l角7分；二是直供電政策得不到落實(shí)。企業(yè)直供電難以落實(shí)，不僅造成化工企業(yè)用電成本高，而且也影響了發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)能發(fā)揮；三是企業(yè)自備發(fā)電過網(wǎng)費(fèi)高。企業(yè)用電成本遠(yuǎn)超自發(fā)電成本，如新疆企業(yè)反映，如果自備電廠滿負(fù)荷發(fā)電，全年需繳納過網(wǎng)電費(fèi)近9億元。其他有自備電廠的企業(yè)也都反映了同樣問題。

(5)物流成本高。物流成本已成為企業(yè)不可承受之重。鐵路運(yùn)價(jià)已連續(xù)多年上漲，2015年較2011年上漲57%，對(duì)內(nèi)地特別是西部企業(yè)帶來巨大壓力。新疆企業(yè)反映，因遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)，物流成本高，對(duì)新疆企業(yè)的影響最大，與內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地同行業(yè)相比，運(yùn)費(fèi)高出350～400元／噸(迪拜的產(chǎn)品運(yùn)到中國(guó)和韓國(guó)的物流成本是300元／噸)，發(fā)往內(nèi)地產(chǎn)品的運(yùn)輸成本平均增加251元／噸左右。河南企業(yè)反映，煤炭從陜西榆林運(yùn)到企業(yè)，成本從當(dāng)?shù)氐?80元／噸升至470元／噸，其中絕大部分是物流成本。

物流成本高的原因：一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，運(yùn)輸業(yè)務(wù)增稅幅度較大。繳納增值稅比營(yíng)業(yè)稅體制下增長(zhǎng)40%左右，作為一般納稅人，其稅率達(dá)到11%，相比計(jì)征營(yíng)業(yè)稅時(shí)的3%，稅率增幅大，即使抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也難以達(dá)到8%的抵稅比例?？傻挚垌?xiàng)比重過低，占運(yùn)輸生產(chǎn)成本比重較大的過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、人工成本等不能抵扣，即使可以抵扣的項(xiàng)目，在實(shí)際操作中也有一些難度。運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn)，通常使用壽命3—8年，在現(xiàn)有工具報(bào)廢之前，可以抵扣的機(jī)會(huì)不多?？傻挚鄣娜加汀⑿蘩淼荣M(fèi)用在總成本中不足40%，實(shí)際在加油、修理等過程中很難取得增值稅專用發(fā)票，無法得到合法憑證，相應(yīng)也就不能進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；二是通行成本升高，罰款政出多門、自由裁量權(quán)大。過路過橋費(fèi)平均占運(yùn)輸成本的22%，并呈上升趨勢(shì)。油價(jià)下跌帶來的利好與快速上升的過橋過路費(fèi)、人力成本相抵消后，運(yùn)輸成本反而升高。2015年湖南、浙江、廣東、河北、四川等省陸續(xù)啟動(dòng)高速計(jì)重收費(fèi)，各省標(biāo)準(zhǔn)不一，寬嚴(yán)互異，計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。

(6)安全環(huán)保成本加大。一方面，結(jié)合國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的要求，企業(yè)需要投資大量資金用于鍋爐的脫硫、脫硝、除塵治理、廢氣回收等；另一方面，面對(duì)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)需要不斷用綠色環(huán)保材料替代價(jià)格低廉的原材料，單位成本總體上升。此外，近年來各級(jí)政府對(duì)企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管不斷加大，安全距離愈發(fā)嚴(yán)格，導(dǎo)致企業(yè)周邊拆遷壓力增大，而這些巨額成本大都需要企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(7)折舊、維修、管理、營(yíng)銷等成本費(fèi)用總體上升。石油和化工行業(yè)屬于資本密集重資產(chǎn)型行業(yè)，近年來隨著銷售價(jià)格和銷售收入的下降，再加上產(chǎn)能過剩和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的開工率降低，折舊、維修、管理成本等固定或相對(duì)固定的成本除了絕對(duì)值上升外，對(duì)占企業(yè)總成本的比重也在大幅上升，企業(yè)盈利能力必然受到擠壓。此外，近年來企業(yè)的營(yíng)銷成本、外部管理等成本都在持續(xù)上升，體現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)的交易成本和運(yùn)行效率在下降。

1.2 企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題

(1)進(jìn)出口環(huán)境方面：一是天然膠進(jìn)口征收關(guān)稅的問題。天然橡膠對(duì)外依存度高達(dá)80%，但國(guó)家仍對(duì)短缺資源進(jìn)口征收較高關(guān)稅，不但未能起到保護(hù)國(guó)內(nèi)膠農(nóng)的目的，反而導(dǎo)致我國(guó)輪胎出口東南亞等國(guó)被征收較高關(guān)稅，從而制約了向這些地區(qū)的出口；二是出口退稅的問題。目前不少化工產(chǎn)品出口沒有退稅，即使有退稅，退稅率也較低，由于未能按照進(jìn)項(xiàng)稅全額抵扣，導(dǎo)致國(guó)外反傾銷調(diào)查時(shí)，認(rèn)為這是一種補(bǔ)貼行為，成為貿(mào)易制裁的理由之一；同時(shí)，我國(guó)的出口退稅政策操作繁雜，增加了政府部門和企業(yè)的操作成本。

(2)創(chuàng)新環(huán)境方面：一是缺乏良好的試驗(yàn)環(huán)境?；ば袠I(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，同時(shí)也是復(fù)雜工藝和勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，有很多技術(shù)數(shù)據(jù)需要通過試驗(yàn)取得，如輪胎行業(yè)需要大型的試驗(yàn)場(chǎng)地，一些精細(xì)化工的創(chuàng)新需要小試、中試等，但這些產(chǎn)出價(jià)值不能直接顯現(xiàn)，往往難以立項(xiàng)獲得土地，原來企業(yè)中試立項(xiàng)和實(shí)施只需取得科技部門的審批或核準(zhǔn)，現(xiàn)在則需要按照一般化工項(xiàng)目進(jìn)行審批或核準(zhǔn)，審批環(huán)節(jié)和難度以及需要的資金成本大大增加，一些企業(yè)即使有好的創(chuàng)新項(xiàng)目，也因難而退，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)創(chuàng)新；二是缺乏應(yīng)有的鼓勛措施。在國(guó)家對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)政策中，針對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的流程再造和工藝技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勛比重較輕，而傳統(tǒng)石化行業(yè)除了產(chǎn)品研發(fā)外，大量的創(chuàng)新活動(dòng)圍繞制造流程和制造工藝技術(shù)，此類活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)需要加大；三是缺乏良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。有些地方出于對(duì)自身地方企業(yè)的保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的侵權(quán)行為查處不力，導(dǎo)致在配方、商標(biāo)、外觀、磨具等方面大量仿冒等；四是缺乏科學(xué)的創(chuàng)新管理理念。如一些地方執(zhí)行能源總量控制，而不是單位能耗標(biāo)準(zhǔn)控制，導(dǎo)致企業(yè)一些好的創(chuàng)新投資項(xiàng)目，或者有利干完善產(chǎn)業(yè)鏈從而降低單位能耗的投資項(xiàng)目，受制于能源總量，得不到審批或核準(zhǔn)，喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，限制了發(fā)展后勁。

(3)政策環(huán)境方面：一是地方上濫收費(fèi)現(xiàn)象還比較多。主要原因是各級(jí)管理部門在檢測(cè)、維護(hù)、安全、消防等方面通過邀標(biāo)等方式指定相關(guān)利益機(jī)構(gòu)，讓企業(yè)背負(fù)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的額外成本；二是政策變動(dòng)頻繁，缺少連續(xù)性。化工行業(yè)投資廠房建設(shè)時(shí)有相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，隨著新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，缺少與過去標(biāo)準(zhǔn)銜接，一些部門以新標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)建成企業(yè)不予驗(yàn)收，不僅新建裝置不能及時(shí)投入生產(chǎn)，而且重新拆建導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)和資金損失；三是地方政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致資源配置扭曲，市場(chǎng)秩序混亂，滋生不公平競(jìng)爭(zhēng)的土壤。目前我國(guó)各地政策法規(guī)執(zhí)行和管理方式存在差異，稅收、環(huán)保、勞動(dòng)執(zhí)法等管理尺度不一，加之地方保護(hù)主義或多或少存在，導(dǎo)致各地項(xiàng)目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，稅負(fù)不平衡，成本結(jié)構(gòu)不平銜，利益主體不明晰等等，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，該死的企業(yè)和產(chǎn)能難死，劣幣驅(qū)逐良幣，一些好的企業(yè)反而在競(jìng)爭(zhēng)中難以生存；四是簡(jiǎn)政放權(quán)尚未真正落到實(shí)處。不少企業(yè)反映，政府該管的不管、不該管的隨意干預(yù)，不作為、亂作為等現(xiàn)象仍存在。

2 對(duì)策建議

2.1 嚴(yán)控新增產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能

首先，要從總量上嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，三年內(nèi)不批建新的單純擴(kuò)能項(xiàng)目；其次，要積極推動(dòng)行業(yè)整合。目前石化行業(yè)總體開工不足，正是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合的良好契機(jī)，政府應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，減少行政干預(yù)和地方保護(hù)，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)行業(yè)調(diào)整，加快兼并重組，同時(shí)簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)整合進(jìn)程；三是要結(jié)合國(guó)家“工業(yè)制造2025”等重大戰(zhàn)略，盡快制定并提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)安全、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品及市場(chǎng)短缺的差異化、專用化產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和推廣，淘汰部分無技術(shù)能力的弱勢(shì)企業(yè)和落后產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制；四是要加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。如政府配套提供一定的人員安置補(bǔ)償以及再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助等，解決企業(yè)的后顧之憂。

2.2 千方百計(jì)為企業(yè)減負(fù)，解決企業(yè)實(shí)際困難

首先，要切實(shí)落實(shí)好簡(jiǎn)政放權(quán)政策，斬?cái)嗾c各類市場(chǎng)利益機(jī)構(gòu)的紐帶，取締各類不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；其次，要從實(shí)際出發(fā)，消除營(yíng)改增對(duì)企業(yè)物流成本方面帶來的額外負(fù)擔(dān)，加大可抵扣的進(jìn)項(xiàng)成本。建議將房屋租賃費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等盡快納入抵扣范圍，解決物流行業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)增加問題，減輕物流稅收負(fù)擔(dān)；第三，要切實(shí)降低企業(yè)用電戎本，要考慮石油和化工企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定用電特征，執(zhí)行差別化的峰谷電價(jià)政策，針對(duì)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)的實(shí)際狀況，以及企業(yè)自備發(fā)電和用電的實(shí)際需要，制定切實(shí)可行的措施，降低“過網(wǎng)費(fèi)”，落實(shí)直供電政策，降低企業(yè)的用電成本；第四，要適當(dāng)減稅，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅負(fù)減免等政策，實(shí)行“財(cái)政反哺、休養(yǎng)生息”，特別是要適當(dāng)降低油氣開采業(yè)和煉油業(yè)過高的稅收負(fù)擔(dān)；第五，要拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。建議AA級(jí)以上信用等級(jí)企業(yè)貸款利率應(yīng)保持基準(zhǔn)利率不上浮，提高銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資工具注冊(cè)總額占企業(yè)凈資產(chǎn)40%的比例，簡(jiǎn)化直接債務(wù)融資工具備案發(fā)行手續(xù)，增加直接債務(wù)融資工具品種，降低或減免銀行相關(guān)手續(xù)費(fèi)，降低直接債務(wù)融資工具承銷費(fèi)比例，拓寬企業(yè)證券市場(chǎng)融資渠道，簡(jiǎn)化證券市場(chǎng)融資手續(xù)。

2.3 加快完善進(jìn)出口政策

首先，要給予化肥產(chǎn)品適當(dāng)?shù)某隹谕硕?。?guó)家對(duì)化肥取消了鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，上調(diào)了『乜肥企業(yè)的天然氣用氣階格，電價(jià)也在市場(chǎng)化改革，又恢復(fù)了征收增值稅，化肥也應(yīng)該回歸其商品屬性，農(nóng)業(yè)部提出《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，考慮到目前化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩，建議國(guó)家取消化肥出口各檔次關(guān)稅，以便在出口價(jià)格不斷下跌的困難面前，給化肥企業(yè)一條生路；其次，取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口天然膠征收高關(guān)稅，不僅起不到保護(hù)膠農(nóng)的初衷，而且嚴(yán)重?fù)p害了輪眙企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以參照大豆行業(yè)，實(shí)施對(duì)橡膠生產(chǎn)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，或者對(duì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)天然橡膠的加工企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，取消目前弊多利少的天然膠進(jìn)口關(guān)稅；第三，建議調(diào)整目前的出口退稅政策，改按進(jìn)項(xiàng)稅全部抵扣，有留抵稅額次月直接退回企業(yè)，減化操作手續(xù)，節(jié)省企業(yè)繳稅成本。

2.4 優(yōu)化政策環(huán)境

首先，要規(guī)范地方產(chǎn)業(yè)政策，杜絕地方不公平的優(yōu)惠政策，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；其次，要優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，給予創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)有的配套資源支持，放開不必要的試驗(yàn)審批手續(xù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；第三，要遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善行業(yè)管理模式，盡量減少“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”的行業(yè)管理方法。