文/李瑞芳

運用知識產權助力創(chuàng)新發(fā)展
——基于黨政領導干部視角

文/李瑞芳

適應經濟發(fā)展新常態(tài)，黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新發(fā)展的新理念，并強調“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。在國家創(chuàng)新政策體系中，知識產權為實現創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標提供了重要的制度支撐和法律保障。2015年12月18日，國務院出臺了《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，將知識產權指標納入了黨政領導班子和領導干部政績考核。2016年，河南省啟動了知識產權強省試點建設，今年5月11日，河南省人民政府正式印發(fā)《關于新形勢下加快知識產權強省建設的若干意見》。加快知識產權強省建設，全面提升我省創(chuàng)新驅動發(fā)展能力和產業(yè)核心競爭力，各級領導干部必須強化知識產權意識，不斷提高利用知識產權推動創(chuàng)新發(fā)展的能力。

一、知識產權促進創(chuàng)新發(fā)展的作用機制

創(chuàng)新發(fā)展離不開產權制度，有效的創(chuàng)新評價、清晰的產權界定是創(chuàng)新系統(tǒng)良性發(fā)展的基石。知識產權作為一種新型產權安排機制，促進創(chuàng)新的功能主要體現在三方面：

1.激勵機制。知識產權賦予創(chuàng)新成果財產權，賦予創(chuàng)新主體對創(chuàng)新成果的支配權和使用權，以及通過成果轉移轉化獲取收益的權利，通過依法保護創(chuàng)新者的合法權益來激勵人們發(fā)明創(chuàng)新，為權利人提供了經濟、有效、持久的創(chuàng)新激勵動力。知識產權作為創(chuàng)新的原動力，保證了創(chuàng)新在新的高度上不斷進發(fā)。

2.市場機制。知識產權不僅界定了相關產權，而且也規(guī)定了產權交易，給創(chuàng)新主體提供市場交易的條件，從而促進知識產品的傳播和利用。知識產權的交易規(guī)制，目的在于調整知識產品的生產者、傳播者、使用者權利配置關系，以實現知識產品的合理配置，推動創(chuàng)新發(fā)展。知識產權蘊含的市場機制使得創(chuàng)新成果能實現轉移轉化、產生效益。知識產權作為科技成果向現實生產力轉化的橋梁和紐帶，解決了科技成果轉化為現實生產力“最后一公里”的問題。

3.保護機制。知識產權為創(chuàng)新成果提供產權保護，知識產權保護的是產權化的創(chuàng)造性智力成果。具有法律意義的獨立性“占有”的智力成果，將其科技優(yōu)勢、經營優(yōu)勢提升為市場優(yōu)勢，對抗一切侵權行為。打擊侵權行為，一方面保護產權所有人的利益，另一方面實現對市場競爭秩序的規(guī)范管制。

二、知識產權助力創(chuàng)新發(fā)展的具體體現

知識產權是創(chuàng)新激勵之法、產業(yè)促進之法。通過知識產權的激勵和保障，將全社會智慧和力量凝聚于創(chuàng)新上，促進了人類文明進步和經濟發(fā)展。

（一）從歷史上看，知識產權是實現創(chuàng)新發(fā)展的關鍵

1.知識產權提供經濟發(fā)展模式轉變的強大動力。從世界文明史來看，經濟發(fā)展模式的轉變和知識產權是密不可分的。英國之所以能夠成為第一次工業(yè)革命的耀眼明星，正是由于其最先創(chuàng)立和最早發(fā)展了知識產權制度。

英國是知識產權制度的發(fā)祥地，該國在1623年頒布《壟斷法》，極大地保護了發(fā)明創(chuàng)造者的利益，激勵了以瓦特為代表的眾多人才的創(chuàng)新熱情，催生了以蒸氣機為代表的第一次工業(yè)革命，使英國崛起為世界頭號強國，成為當時的日不落帝國。英國在1623年頒布的專利法實施了一百年，極大地推動了當時英國的工業(yè)發(fā)展，包括冶煉、采礦、運輸、紡織等等，所創(chuàng)造的財富是英國建國十幾個世紀的總和。所以說知識產權制度對于激勵科技創(chuàng)新、推進經濟發(fā)展起到了重要的作用。

美國之所以擁有如今在全球科技、經濟中較為領先的地位，是因為美國具有強勁的創(chuàng)新能力與知識產權。美國政府宣稱，知識產權保護是美國創(chuàng)新政策的基石。美國在建國之日，就將以專利為代表的知識產權制度寫入了憲法。近年來，美國通過不斷完善其知識產權制度，使科技、經濟與法律有效銜接，保證人才發(fā)明創(chuàng)造的精神和物質權利，激勵了愛迪生、福特、喬布斯等一代又一代科技人才穩(wěn)定、持續(xù)地創(chuàng)新，使美國率先實現第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命。保證了美國成為世界頭號科技、經濟、貿易和文化強國。

2.知識產權營造創(chuàng)新發(fā)展良好的社會環(huán)境?，F代社會就是一個競爭社會，競爭是經濟生活常態(tài)，競爭無處不在。知識產權競爭就是現代社會競爭的一種高級形式。現代市場競爭本質上是知識產權實力的競爭，其中難免會發(fā)生搶注、冒用、盜用、濫用知識產權等不正當競爭行為，侵犯知識產權的案例。通過知識產權可以規(guī)范市場，維護競爭秩序，保護發(fā)明創(chuàng)造的火種、維護創(chuàng)新者的權益，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為創(chuàng)新驅動掃清“攔路虎”，保駕護航，讓創(chuàng)新在公平、公正、平等的市場環(huán)境和秩序中走得更遠。

3.知識產權奠定創(chuàng)新發(fā)展堅實的物質基礎。在知識經濟條件下，知識產權已成為支撐高新技術企業(yè)和現代戰(zhàn)略性新興產業(yè)生存發(fā)展至關重要的“脊梁”，它直接決定著各國與各地區(qū)的核心競爭力及其在世界產業(yè)鏈條上的上下游分布狀態(tài)。越來越多的企業(yè)憑借知識產權優(yōu)勢走向國際，越來越多的行業(yè)以知識產權為依托向高端延伸，越來越多的地區(qū)依靠知識產權帶動經濟發(fā)展。世界上最強大的美國，其三大支柱產業(yè)—信息產業(yè)、影視業(yè)、飛機制造業(yè)都是知識產權密集型的產業(yè)。美國發(fā)布的《知識產權與美國經濟：聚焦產業(yè)》專題報告稱：“美國經濟依賴某種形式的知識產權，知識產權密集型產業(yè)是美國經濟的支柱?！睋y(tǒng)計，知識產權密集型產業(yè)為美國創(chuàng)造了35%的GDP；為歐盟創(chuàng)造了39%的GDP，就業(yè)機會的35%、出口額的90%。在聯合國制定的新的國民經濟核算體系中，已經將研發(fā)支出、知識產權產品指標列入其中。這都表明知識產權已成為支撐國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，知識產權密集型產業(yè)已成為發(fā)達國家經濟支柱。

（二）從現實看，知識產權是新常態(tài)下促進創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

2015年中央經濟工作會議指出：我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向存量調整、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，知識產權在經濟社會發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。

1.知識產權是打開供給側結構性改革之門的“金鑰匙”。推進供給側結構性改革，是習近平在提出中國經濟新常態(tài)后，就新常態(tài)下中國經濟改革的主攻方向提出的具體作戰(zhàn)路線圖。推進供給側結構性改革，核心是創(chuàng)新。知識產權是創(chuàng)新的核心，創(chuàng)新與知識產權是相輔相成的，創(chuàng)新能夠產生大量的知識產權，同時知識產權保護促進創(chuàng)新。將知識產權創(chuàng)造、運用、保護等緊密融入“供改”，通過專利保護和運用，優(yōu)化產品的供給結構，提高產品的供給質量，確保產品品種、質量、銷量，有效的專利運用帶來良好的市場效益。因此，在推進“供改”中，知識產權不僅提升了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，也是企業(yè)實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的‘三品’戰(zhàn)略的突破口，成為打開深化供給側結構性改革之門的一把“金鑰匙”。

2.知識產權是形成發(fā)展新動力的催化劑?！盎ヂ摼W+”是創(chuàng)新2.0下的互聯網與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)?！盎ヂ摼W+”加出了很多新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，迸發(fā)出新動力?；诨ヂ摼W所產生的專有技術、商標、服務、標準、品牌、新的商業(yè)模式等，都是互聯網之下的知識產權。知識產權是對所有新經濟業(yè)態(tài)最基本的支撐。無論新的業(yè)態(tài)如何發(fā)展變化，知識產權都是這些新的經濟業(yè)態(tài)得以生存、持續(xù)的基礎和保障。沒有了這些基礎和保障，新的業(yè)態(tài)將如同無源之水，無本之木。知識產權把互聯網的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)作優(yōu)勢固定下來，激勵更多人才投身新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)活動，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)大眾化、普及化，催生促進了更多新產業(yè)和新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，為我國經濟持續(xù)增長提供了發(fā)展新動力。

3.知識產權是實現中國制造2025的導航儀?！吨袊圃?025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個10年行動綱領。深入推動實施中國制造2025，就必須充分重視專利導航。一方面，通過專利導航的指向，對各國的專利所承載的技術、法律、市場等方面信息進行深入挖掘和綜合分析，引導廣大制造企業(yè)按照專利導航指引改造我們的裝備制造業(yè)，推動產業(yè)邁向中高端水平，實現我國從“制造大國”向“制造強國”的轉變。另一方面，通過檢索分析專利文獻，做好專利的預警分析，避免出現盲目的重復研究，節(jié)約研發(fā)成本。可以說，以知識產權為基礎進行“創(chuàng)新”，用智慧升級“中國制造”，是躋身世界一流行列的捷徑。

4.知識產權是推動中原更加出彩的助推器。我省第十次黨代會為河南未來5年發(fā)展描繪了宏偉藍圖。貫徹落實省委十次黨代會精神，持續(xù)打好“四張牌”，加快“四個大省”向“四個強省”轉變，基礎在創(chuàng)新，前提在創(chuàng)新，關鍵在創(chuàng)新。知識產權是創(chuàng)新的原動力，建設知識產權強省，促進知識產權和經濟社會深度融合，給我省創(chuàng)新發(fā)展插上知識產權“驅動引擎”，充分發(fā)揮知識產權內在主導型激勵機制的作用，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，努力保護和激發(fā)社會創(chuàng)新活力，為我省經濟社會發(fā)展提供了強力支撐。

三、領導干部要提升運用知識產權助力創(chuàng)新發(fā)展的能力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，知識產權工作已成為各級領導干部抓第一要務繞不過的門檻。只有有效地利用知識產權，釋放知識產權紅利，才能更好地助力創(chuàng)新發(fā)展，促進本部門、本區(qū)域的發(fā)展，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強大支撐。

1.進一步強化知識產權意識。近年來，通過大力實施知識產權宣傳培訓，知識產權理念漸入人心，但仍有一些領導干部對知識產權缺乏真正了解，更談不上運用知識產權規(guī)則和戰(zhàn)略。適應經濟新常態(tài)，各級領導干部必須要提高對知識產權重要性的認識，提升知識產權專業(yè)知識和能力。要大力實施知識產權進黨校、進行政學院工程，加大培訓力度，提高各級領導干部對知識產權工作重要意義的把握，要充分認識到建設知識產權強市、強縣（區(qū)），必須利用好知識產權支撐引領區(qū)域經濟社會協調發(fā)展。在工作中，要把知識產權作為“一把手”工程，實施“一把手”知識產權目標責任制，將知識產權滲入到經濟社會發(fā)展的各個方面。做決策、謀發(fā)展，上項目、投資金、布產業(yè)，都要有知識產權規(guī)則意識，學會利用知識產權政策工具，為推動創(chuàng)新發(fā)展服務。

2.進一步優(yōu)化知識產權文化環(huán)境。一方面要大力培育以“雙創(chuàng)”為主要內容的知識產權文化。知識產權文化是一種以激勵和保護創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新文化，其實質是知識有產權的價值取向和心理認同，表現為“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的思想觀念和行為模式。各級政府在重視發(fā)明創(chuàng)造的同時，也要重視知識產權文化建設，提高民眾知識產權文化素養(yǎng)，讓尊重和保護知識產權成為全民的品格和風尚，成為全民的共同行動。以更大程度尊重知識產權為切入點，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，更好地激發(fā)出“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的高昂熱情和內在動力，釋放出全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進全社會“雙創(chuàng)”迸發(fā)出強大的活力，更好地支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展。另一方面，加強知識產權大保護。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，更需要加強知識產權保護。要以知識產權保護為后盾，營造良好社會和法制環(huán)境。尊重知識產權，嚴懲侵權行為，除了可以維護當事人自身的權益外，其更大的意義在于保護創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在公平、公正、平等的商業(yè)環(huán)境和市場秩序中走得更遠。從國際環(huán)境來說，知識產權保護狀況的優(yōu)劣，已經成為國際社會對投資、貿易環(huán)境進行評估的重要內容。良好的知識產權保護環(huán)境和文化氛圍，既是文化與科技產品引進的先決條件，也是外商投資合作的環(huán)境要素。知識產權環(huán)境已成為招商引資的一張“王牌”。外商投資合作對地方的知識產權狀況越來越關注，把一個城市的知識產權環(huán)境是否優(yōu)越作為重要標準。必須更進一步加強知識產權保護，編密織牢知識產權的保護之網，以保護知識產權的良好形象，成為招商引資的“金字招牌”。

3.進一步搶占自主知識產權核心技術戰(zhàn)略陣地。知識產權是核心技術的重要體現，也是一個城市核心競爭力的重要標志和綜合實力的重要體現。擁有了自主知識產權，才能就是擁有核心技術的戰(zhàn)略陣地和產業(yè)發(fā)展的“殺手锏”，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權。不僅如此，現如今，自主知識產權核心技術也成為一個城市和地區(qū)吸引投資、招募合作的“敲門磚”，自主知識產權核心技術正被越來越多的投資商看重。如果沒有核心技術，即便有優(yōu)惠的稅收、土地政策，也并不一定能引來投資；但如果有了核心技術，就算沒有優(yōu)惠的稅收、土地政策的吸引，“有眼光”的投資商一樣會進來。因此，必須把自主知識產權核心技術作為推動產業(yè)轉型升級的重要抓手，提升發(fā)明專利的數量和質量，培育一批知識產權強企和高價值核心專利，挖掘科研院所和高校知識產權創(chuàng)造潛力，培育更多高新技術和專利密集型產業(yè)，成為支撐創(chuàng)新發(fā)展的厚實“脊梁”。

4.進一步加大知識產權戰(zhàn)略投資。進一步加大知識產權投資，是提升區(qū)域和企業(yè)核心競爭力的根本之道，同時也是建設知識產權強省的長遠之計。要建立穩(wěn)定的知識產權財政投入增長機制，持續(xù)加大科技和知識產權投入，設立科技研發(fā)重大專項、知識產權戰(zhàn)略實施專項、專利權質押融資專項資金，扶持一批科技型企業(yè)走出去。各級政府要以我省建設支撐型知識產權強省試點省為契機，科學制訂知識產權密集型的產業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，加大有關激勵知識產權創(chuàng)造、促進專利技術產業(yè)化的資金支持力度，在促進知識產權政策與產業(yè)政策、財稅金融政策深度融合，推動知識產權在產業(yè)轉型升級中發(fā)揮更大作用。

5.進一步注重以知識產權引領精準招商。招商引資是引進新鮮血液，壯大綜合實力，推動跨越發(fā)展的強大動力，是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現調整轉型、科學發(fā)展的突破口和著力點。當前，全省招商引資呈現出百舸爭流的局面，但是也面臨著瓶頸。如何尋找突破，招來符合我省產業(yè)規(guī)劃的項目，提高招商工作的針對性，顯得尤為重要。政府可以充分利用知識產權信息的整合聚集功能，開展知識產權分析評議，全面掌握該領域發(fā)展方向，了解當前該產業(yè)、領域的上下游產品發(fā)展動態(tài)，利用專利導航預警分析驅動創(chuàng)新發(fā)展，防范知識產權風險。以知識產權作為引領，實現精準招商定位，不僅可以大大提高招商工作的質量和效益，同時，有重點有針對性地招商引資，以精度來推動力度，引領產業(yè)轉型升級，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（作者單位：濮陽黨校)