【摘 要】新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，是推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。文章基于對我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式落后、城市管理服務(wù)水平較低等問題的分析，對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實踐路徑進(jìn)行理論探索，以期明確我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向和改革任務(wù)，推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；建設(shè)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要標(biāo)志，尤其是在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，風(fēng)險因素日益上升的今天，通過推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，發(fā)揮其在擴大內(nèi)需方面的潛力，城鎮(zhèn)化將成為我國未來可持續(xù)發(fā)展的引擎。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，減少1520萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。根據(jù)諾瑟姆曲線判斷，我國城鎮(zhèn)化目前正處于中期加速階段，城市人口快速增加，城市規(guī)模擴大，數(shù)量增多，但伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，可能會出現(xiàn)地區(qū)勞動力過剩，交通擁擠，住房緊張，環(huán)境惡化等問題。針對我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實踐路徑進(jìn)行理論探索，有助于解決我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的改革難題，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高。

一、我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)， 以工業(yè)化為推動力， 實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、社會文明向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的過程[1]。在我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)人口的增多和城鎮(zhèn)GDP總量的增長，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少規(guī)劃，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)許多問題，概括起來有以下幾點：

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇。2015年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%，但由于受中國城鄉(xiāng)分割以及戶籍制度的約束，我國農(nóng)業(yè)人口城市化難以順利進(jìn)行，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，雖然有大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人在城市工作，但這部分人口的流動性大，而且并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法與城市人員相比，是“不完全城市化”。此外，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中對農(nóng)村的投入較少，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，也加劇了城鄉(xiāng)間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式落后，可持續(xù)發(fā)展能力不強。城鎮(zhèn)化水平的提高必須有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐，雖然近年來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，但總的來說結(jié)構(gòu)不合理、效率低下。2014年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比是48.1%，而就業(yè)比重只達(dá)到40.6%，沒有充分發(fā)揮對勞動力的吸納作用，無法有效解決城鎮(zhèn)化過程中最重要的就業(yè)問題。而且由于經(jīng)濟發(fā)展方式落后，片面追求GDP的增長，部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對資源和環(huán)境造成了極大的破壞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少規(guī)劃，城市管理服務(wù)水平較低。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺少規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)無序開發(fā)和盲目擴張問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)的土地資源和空間資源集約利用水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。此外，我國目前城市管理服務(wù)水平較低，很多城市的“城市病”問題較為突出就是最直接的體現(xiàn)，這一問題直接影響了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提升和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代化建設(shè)水平的提高，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中亟需解決的重要問題。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，無論是新型城鎮(zhèn)化還是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵方面都有著共同追求，而新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更為豐富。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不能只關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)人口的增多和城鎮(zhèn)GDP總量的增長，關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵可以概括為以下幾點：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化一定不是真正的城鎮(zhèn)化[2]，新型城鎮(zhèn)化就是要通過擴大內(nèi)需促進(jìn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上面下功夫。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以解決勞動力的就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高能源利用率，提升我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國有大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，以改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下和農(nóng)村發(fā)展落后的局面，同時為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的勞動力，更為重要的是發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要解決城鄉(xiāng)分割以及戶口制度對農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的制度性障礙，以及綁縛在戶籍制度上的利益分配問題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度性條件，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（三）加強城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高管理服務(wù)水平。城市管理是為了有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，城市管理水平是一個地區(qū)文明程度、綜合實力的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)[3]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系和提高城市管理服務(wù)水平，提高城鎮(zhèn)土地資源和空間資源的集約利用水平，重點解決關(guān)乎城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的問題，以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

三、推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐路徑分析

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，而我國政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化存在很多問題，需要統(tǒng)籌政府、市場和社會力量，尤其是要優(yōu)化政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的行為，發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。具體有以下幾點要求：

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高可持續(xù)發(fā)展能力。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要轉(zhuǎn)變過去片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、空間擴張的發(fā)展觀念，尤其是地方政府應(yīng)樹立正確的政績觀，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，尤其是推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸附作用，改變過去因單純追求GDP的增長而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的局面，提高經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化建設(shè)絕不能走過去先污染后治理的老路，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動新型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

（二）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，提高管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須基于城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實性和可持續(xù)性考慮，降低因無序開發(fā)和盲目擴張帶來的城鎮(zhèn)未來發(fā)展的隱患。要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的頂層制度設(shè)計，通過規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設(shè)作出明確的政策性規(guī)定，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的無序開發(fā)和盲目擴張，提高土地資源和空間資源的集約利用水平。在城鎮(zhèn)管理方面要加強城鎮(zhèn)的綜合管理，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題處理機制，解決與城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量有密切關(guān)系的“城市病”問題，改善城鎮(zhèn)居民的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略把農(nóng)民和農(nóng)村放在重要的位置，提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。要真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力對我國經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，就必須突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是城鎮(zhèn)的“獨角戲”，要求實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，要把農(nóng)村的發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙，縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，深化制度改革。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，首先要做的就是深化制度改革，掃除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙。要改革過去對城鄉(xiāng)居民不同社會身份劃分的戶籍制度及綁縛于戶籍制度之上的利益分配機制，推動農(nóng)村剩余勞動力的自由流動，向“完全城市化”轉(zhuǎn)變。此外，要深化土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)村土地實際處置權(quán)的歸屬，推動農(nóng)村土地的市場流轉(zhuǎn)。地方政府作為新型城鎮(zhèn)化的實際推動者，要明確自身職能，加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)，服務(wù)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

作者簡介：孫自然（1991-），男，漢，籍貫：河南，年級：2015級研二，專業(yè)：行政管理，研究方向：新型城鎮(zhèn)化研究。

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