曾東升在《教育與職業(yè)》2016年第20期中撰文，描述并分析了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境，闡釋了政府對教育的治理方式需要擺脫“能力陷阱”，選取了五個城市的職教政策文本，比較了其在貫徹和執(zhí)行中央政府職教政策方面的制度措施及存在的問題，進而提出政策改進建議。

作者首先描述并分析了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境。目前，與其他國家相比，我國現(xiàn)代職業(yè)教育法律缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性的政策設(shè)計，特別是對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的總體目標缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。因此，完善現(xiàn)代職業(yè)教育頂層設(shè)計，有助于從根本上推動現(xiàn)代職業(yè)教育的長遠發(fā)展。

政府對教育的治理方式需要有效發(fā)揮政府的參與作用，擺脫“能力陷阱”。對于政府而言，“能力陷阱”指過分選擇和依賴以往較為成功的管理經(jīng)驗或方法，而隨著環(huán)境的變遷，過去積累的經(jīng)驗已經(jīng)無法應(yīng)對新環(huán)境、新形勢和新問題，從而導(dǎo)致政府在能力施展上陷入困境。作者認為，要借鑒和吸納國際先進的治理理念和治理理論，結(jié)合本國實際開展實踐探索。

接著作者選取了具有代表性的天津、寧波、蘇州、上海、廣州五個城市近年來出臺的職教政策進行了文本分析。主要特點及存在問題有：第一，各地貫徹中央決策要求體現(xiàn)出高度的一致性；第二，體現(xiàn)了本地現(xiàn)代職教體系建設(shè)特色；第三，注重政府推動現(xiàn)代職教發(fā)展的保障責任；第四，指標有待細化，特色不夠鮮明，制度創(chuàng)新和配套舉措還有待健全。

教育政策不是少數(shù)人的利益反映，而應(yīng)體現(xiàn)大多數(shù)人的價值訴求和權(quán)利博弈。對此，作者提出今后地方政府推進現(xiàn)代職教發(fā)展的政策舉措的幾點建議：第一，政府教育政策改革應(yīng)與政府治理方式變革相輔相成；第二，地方教育政策設(shè)計應(yīng)凸顯區(qū)域特色、注重機制創(chuàng)新；第三，從制度層面破解現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的難點、重點問題；第四，建立有效的政策評估機制檢驗政策實效。