康 磊 陳 瑞 張 寧 么 旭 陳 穎

(1.天津市環(huán)境保護科學研究院，天津 300191；2.天津環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，天津 300191)

排污權(quán)有償使用和交易實踐與展望
——以天津市為例

康 磊1陳 瑞1張 寧1么 旭2陳 穎1

(1.天津市環(huán)境保護科學研究院，天津 300191；2.天津環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，天津 300191)

在介紹了排污權(quán)交易在中國的發(fā)展實踐情況的基礎上，結(jié)合以河北省與浙江省為例的外省市排污權(quán)交易的目前發(fā)展，對天津試點進行評估，分析了排污權(quán)交易目前的存在的一些問題，即配套政策和頂層設計不足，規(guī)范不夠，定價機制有待完善，二級市場的培育發(fā)展指導不夠，環(huán)境監(jiān)測能力有待加強。針對以上問題，對天津市排污交易開展提出了一些建議。

排污權(quán)；有償使用；交易

1 引 言

排污權(quán)有償使用和交易是落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一個重大政策實踐和創(chuàng)新，它的主要目的是充分發(fā)揮市場的決定性作用，運用市場機制促進污染減排和環(huán)境保護，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼企業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

2 排污權(quán)交易在中國的發(fā)展情況

2.1 排污權(quán)交易在我國的實踐發(fā)展

排污交易在中國的發(fā)展大體上可以分成以下三個階段。

(1)起步嘗試階段(1988年-2000年)：早在上世紀80年代末期我國就已進行排污交易實踐了。這一時期排污交易政策文件和實踐案例從無到有，主要在環(huán)保部門推動下，集中在大氣污染物排污交易方面進行初步試點嘗試，為后續(xù)排污交易試點探索不斷深化打下基礎。

(2)試點摸索階段(2001年-2006年)：“十五”期間，我國環(huán)保工作重點全面轉(zhuǎn)到污染物排放總量控制。在此背景下，2001年前后開展了不少試點項目，在這些項目推動下完成了多項排污權(quán)交易案例。

(3)試點深化階段(2007年至今)：2007年以來，國務院有關部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點，地方政府對排污交易機制在節(jié)能減排中的作用也給予特別關注。排污交易在該階段明顯呈現(xiàn)出國家日益重視、地方自發(fā)探索、上下對接強化、探索交易模式多樣等特點。

2.2 外省市開展排污權(quán)交易情況

河北省與浙江省是兩個比較有特色的排污權(quán)交易試點，河北省作為天津市的鄰省，其排污權(quán)交易的發(fā)展對天津有一定的借鑒指導作用。浙江省則是國內(nèi)首個成立排污權(quán)交易平臺的試點省市。以這兩個省為例介紹一下外省市開展排污權(quán)交易目前的發(fā)展情況。

2.2.1 河北省開展排污權(quán)交易情況

河北省近年來通過制定主要污染物排放權(quán)交易管理辦法、出讓金收繳使用管理辦法以及基準價試行價格等政策規(guī)章，結(jié)合河北省實施情況，開展了二氧化硫和化學需氧量的排污權(quán)交易，并實行省、設區(qū)市兩級管理。

《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中規(guī)定：從2011年5月1日起，在滿足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，主要污染物排放權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方可以在交易機構(gòu)，對依法取得的主要污染物年度許可排放量進行公開買賣。

截止2013年，河北省全省11個設區(qū)市已全部啟動了市級排污權(quán)交易，累計全年完成市級交易388筆，出讓金收入6160.73萬元。2013年累計完成省級交易40筆，出讓金收入1333.63萬元。

2.2.2 浙江省開展排污權(quán)交易情況

通過開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，浙江省不僅促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染減排、環(huán)保能力建設，還增強了企業(yè)和公眾的生態(tài)環(huán)保意識，同時也拓寬了生態(tài)環(huán)保資金收入渠道。截止到2014年10月底，全省已累計開展排污權(quán)有償使用12310筆，繳納有償使用費18.23億元；排污權(quán)交易4366筆，交易額8.52億元，其中企業(yè)與企業(yè)間交易151筆，交易額1.28億元；排污權(quán)租賃417筆，交易額729.38萬元。全省已有374家排污單位通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款71.84億元。

3 天津市開展排污權(quán)交易情況

通過對天津市排污權(quán)交易方面的時間分析和總結(jié)，探討目前排污權(quán)交易方面的問題，為未來排污權(quán)交易工作的開展提供一些建議。

3.1 目前工作進展

作為國家排污權(quán)有償使用和交易試點，天津市在2009年6月按照財政部、環(huán)保部《關于同意天津市開展排污權(quán)交易綜合試點的復函》(財建函〔2008〕98號)等有關文件精神，制定了《天津排放權(quán)交易綜合試點方案(征求意見稿)》，并報市長辦公會研究討論。2014年5月，按照市政府要求，市環(huán)保局牽頭制定了《天津市主要污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)已通過市政府法制辦審查并征求相關委局意見，待報市政府批準后，以市政府規(guī)范性文件形式發(fā)布并在全市推廣。

3.2 啟示與挑戰(zhàn)

從試點取得的成果來看：一是各試點地區(qū)充分認識到了排污權(quán)有償使用與交易可成為深入推進總量減排的重要手段，能夠降低社會減排總成本，激勵企業(yè)自主節(jié)能減排；同時結(jié)合我國國情和實際情況進行了設計。二是通過試點工作，排污權(quán)有償使用和交易制度建設逐步完善，并在實際工作中大膽探索創(chuàng)新，取得了很好的成效。三是試點省份通過排污權(quán)有償使用和交易收取的有償使用費，按照規(guī)定統(tǒng)籌用于污染防治、治污工程、減排設施的建設，促進試點地區(qū)污染減排和環(huán)境管理各項工作全面提升。四是試點地區(qū)均成立了排污權(quán)交易管理機構(gòu)，增加了相應的人員編制，積極推進交易平臺的建設，基礎能力明顯加強。

從試點期間暴露出的問題來看：一是配套政策和頂層設計還不足，規(guī)范性不夠。二是定價機制有待完善。三是地方政府比較重視一級市場的發(fā)展，對二級市場的培育發(fā)展指導不夠，導致目前各地交易市場不活躍，企業(yè)“惜售”問題比較突出。四是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力有待加強。

3.3 建議與展望

結(jié)合《關于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)等文件，按照到2015年的試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)核定，到2017年的年底基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度的目標，建議著重在以下方面開展工作：一是完善本市排污權(quán)制度建設，構(gòu)建排污權(quán)交易管理平臺，研究激活本市排污權(quán)交易市場體系，提高排污權(quán)交易配置環(huán)境容量資源效率的手段；二是研究排污量核定系統(tǒng)，統(tǒng)一核定技術體系與規(guī)范，增強排污權(quán)交易領域科研能力建設，為環(huán)保部門排污權(quán)交易的政策、污染源監(jiān)測和監(jiān)管能力建設提供決策咨詢和技術支撐。三是研究構(gòu)建排放權(quán)交易法律法規(guī)體系，加強政策推行的協(xié)同保障能力，健全執(zhí)法監(jiān)管。四是利用多種形式，全方位、多層次加強宣傳引導。五是研究推進京津冀跨區(qū)域排污權(quán)交易，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

[1]王金南等.二氧化硫排放交易—美國的經(jīng)驗與中國的前景[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2000.

[2]陳德湖，蔣馥.我國排污權(quán)交易理論與實踐[J].中國軟科學，2004，18(2)：12- 16.

[3]何延軍，李霞.論排污權(quán)的法律屬性[J].西安交通大學學報(社會科學版)，2003，23(3)：77- 80.

[4]王金南，董戰(zhàn)峰，楊金田，李云生，嚴剛等.排污交易制度的最新實踐與展望Environmental Econmy[J].2008-31-45.

[5]李葆.踐行美麗中國深化排污權(quán)交易.河北排污權(quán)交易專刊[J].2012(12)：11.

[6]高利紅，余耀軍.論排污權(quán)的法律性質(zhì)[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2003，36(3)：83- 85.

[7]王金南.建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系推動又好又快發(fā)展[N].中國環(huán)境報，2008-01-14.

[8]蔡守秋，張建偉.論排污權(quán)交易的法律問題[J].河南大學學報(社會科學版)，2003，43(5)：98-102.

[9]張媚.天津市排污權(quán)交易評估與分析[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2012.

[10]張曼，屠梅曾.排污權(quán)交易制度在中國的應用探析[J].科學·經(jīng)濟·社會，2002(04).

[11]EPA press release.New EPA Rule Gives Every American Right to Buy and Sell Acid Rain Emissions[EB/OL].http：//www.epa.gov/history/topics/caa90/04.htm.Dec 5，1991.

[12]Crocker Thomas.The Structuring of Air Pollution Control Systems[M].in：H.Wolozin ed.The Economics of Air Pollution.New York：W.W.Norton.1966.

Practice and of Emission Right Paid Use and Transaction： Case Study as Tianjin

KANG Lei1CHEN Rui1ZHANG Ning1ME Xu2CHEN Ying1

(1.Tianjin Academy of Environmental Sciences，Tianjin 300191； 2.Tianjin Huanke Environmental Consulting Co.，Ltd.，Tianjin 300191)

Based on introducing the development situation in the Chinese practice of emission trading，the current development combined with other provinces and cities in Hebei province and Zhejiang Province as an example of the emissions trading，to evaluate the pilot in Tianjin，analyzes the current emissions trading problems.In view of the problems，this paper puts forward some suggestions on the development of Tianjin sewage trading.

emission right；paid use；transaction

康磊，畢業(yè)于荷蘭瓦格寧根大學，碩士研究生，高級工程師，主要從事環(huán)境管理工作

文獻格式：康 磊 等.排污權(quán)有償使用和交易實踐與展望[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(4)：182-183.

X21

A

1673-288X(2017)04-0182-02