梁秀珍

(淄博市臨淄區(qū)環(huán)保分局，山東 淄博 255400)

關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范化的思考

梁秀珍

(淄博市臨淄區(qū)環(huán)保分局，山東 淄博 255400)

危險(xiǎn)廢物具有各種腐蝕性和毒性，如果處置不當(dāng)會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，但是如經(jīng)過規(guī)范化管理處置這些廢物也能變成有用的資源。因此本文旨在分析危險(xiǎn)廢物管理面臨的特點(diǎn)和問題，參考當(dāng)下各地方危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理形式，就危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理提出一些看法和對(duì)策。

危險(xiǎn)廢物；規(guī)范化；對(duì)策

隨著全球工業(yè)化的繁榮發(fā)展，因各種工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生大量帶有感染性、腐蝕性性和毒性的危險(xiǎn)廢物，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球各地排放出的危險(xiǎn)廢物達(dá)到3.4億萬噸，僅在我國每年就能產(chǎn)生接近5000萬噸危險(xiǎn)廢物，這引起了各地居民對(duì)危險(xiǎn)廢物的潛在危害極度敏感，如果不施以安全有效的控制管理，以這樣高的排放速度在不久的將嚴(yán)重激化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，滯留在自然環(huán)境中破壞生態(tài)環(huán)境平衡，危害人類身心健康?，F(xiàn)就我國危險(xiǎn)廢物處置現(xiàn)狀分析并對(duì)危險(xiǎn)廢物管理如何規(guī)范化進(jìn)行探討。

1 危險(xiǎn)廢物管理的特點(diǎn)

根據(jù)國家廢物名錄和危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物如果管理處置得當(dāng)也可以由廢物變?yōu)樵倮觅Y源，所以在各類工業(yè)生產(chǎn)后直接排放的物質(zhì)基本屬于無用之物，而且這些廢物具有很強(qiáng)的二次污染性，往往不會(huì)短期造成惡劣影響，但是隨著長時(shí)間在環(huán)境中堆積、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)壞，會(huì)逐漸破壞環(huán)境平衡，最后造成對(duì)人類更為嚴(yán)重危害。但如果遵循完善的規(guī)章條例在對(duì)管理、技術(shù)和過程嚴(yán)格加以控制和管理，那么可以直接在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中對(duì)廢物進(jìn)行二次利用，不僅能給企業(yè)帶來更多效益，同時(shí)也能夠減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的潛在危害性。

2 危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

由于我國危險(xiǎn)廢物污染防治相比于水污染和氣污染防治起步偏晚，直到近年來《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》出臺(tái)各企業(yè)才逐漸開始重視固體廢物對(duì)環(huán)境的問題，所以對(duì)危險(xiǎn)廢物的實(shí)際管理工作尚處于摸索階段，尚沒有扎實(shí)的管理基礎(chǔ)和充足先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理存在大量問題。

2.1 相關(guān)法律法規(guī)約束不夠完善

我國雖然已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于固體廢物污染環(huán)境法律，但其他關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、經(jīng)營許可規(guī)定和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等配套支持文件仍然不夠完善，例如在國家危險(xiǎn)廢物名錄中，甚至沒有收錄固體廢物。而對(duì)其他一些危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)則限制過于嚴(yán)格[1]，畢竟除了廢物污染性外，也存在可以回收再利用的副產(chǎn)品廢物，這些物質(zhì)完全可以經(jīng)過詳細(xì)的利用價(jià)值討論與分析，然后再重新劃分種類。

2.2 危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)數(shù)據(jù)不詳細(xì)、真實(shí)

環(huán)保部門監(jiān)管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往與實(shí)際工業(yè)活動(dòng)中廢物產(chǎn)生量和環(huán)境中滯留量差異較大，出現(xiàn)這種情況的原因主要是：(1)不規(guī)范的環(huán)評(píng)編制，大多數(shù)企業(yè)的環(huán)評(píng)編制相對(duì)簡化，不能對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目中危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、品種和途徑分析清楚，有的企業(yè)環(huán)評(píng)甚至不能對(duì)副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物清晰界定，這容易造成大量的危險(xiǎn)廢物脫離監(jiān)管視線；(2)怠慢危險(xiǎn)廢物申報(bào)，國內(nèi)部分企業(yè)為進(jìn)一步節(jié)省成本，減少處置費(fèi)用，因此對(duì)各項(xiàng)危險(xiǎn)物品不及時(shí)申報(bào)，甚至刻意隱瞞，漏報(bào)和虛報(bào)；(3)各地地方環(huán)保部門對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)不嚴(yán)格審核，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)缺乏現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，造成上級(jí)部門對(duì)實(shí)際危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生量掌握不夠真實(shí)；(4)關(guān)于危險(xiǎn)廢物實(shí)際狀況和污染源基礎(chǔ)規(guī)律研究投入力度不夠。因此與之相關(guān)的危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和詳細(xì)信息掌握力度不夠。

2.3 企業(yè)生產(chǎn)中缺乏危險(xiǎn)廢物污染的防治意識(shí)

國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)目前只考慮到水污染和氣污染的防治工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害性不夠重視在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有制定相關(guān)的規(guī)范化日常管理措施。另一方面，對(duì)于危險(xiǎn)廢物污染防治的相關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范因?yàn)椴粔蛲晟坪托麄鞑蛔銓?dǎo)致企業(yè)對(duì)這方面的了解比較模糊，對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置情況不夠理想，依靠簡化的處置措施應(yīng)付了事，更有甚者利用法律空白而進(jìn)行私自轉(zhuǎn)移、傾倒和填埋等方案置身事外，埋下巨大的環(huán)境隱患。

2.4 貯存處置失范

很多企業(yè)對(duì)旗下生產(chǎn)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物去向處理情況不能詳實(shí)匯報(bào)，要么是簡易處理應(yīng)付檢查，要么直接委托給其他企業(yè)處理，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單規(guī)定。因?yàn)槌雠_(tái)的制度規(guī)范操作性低，危險(xiǎn)廢物界定不明，很多企業(yè)并不能具備危險(xiǎn)廢物再次利用的處理資質(zhì)要求，而環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種半成品、副產(chǎn)品也不能合理鑒別類型，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物的管理不能順利進(jìn)行，企業(yè)借處理副產(chǎn)品的名義渾水摸魚躲開了環(huán)境監(jiān)管處理掉危險(xiǎn)廢物。

3 危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理思考

結(jié)合當(dāng)下危險(xiǎn)廢物管理形式、監(jiān)管力量薄弱和筆者在臨淄環(huán)保分局實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理形式建立長期監(jiān)管、依法監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真思考防治措施盡量減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成的危害。

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)體系

(1)修訂危險(xiǎn)廢物名錄，根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)中固體廢物毒性成分濃度增加危廢級(jí)別代碼；(2)對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別判定制定詳盡可查的分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)廢物檢查評(píng)分指標(biāo)，提高監(jiān)管核查工作可操作性[2]，比如管理計(jì)劃制度需要同時(shí)滿足完整的管理計(jì)劃、申報(bào)重大改變和主管環(huán)保部門備案三大事項(xiàng)才能視為達(dá)標(biāo)，而任何一個(gè)條件缺失同意劃分為不達(dá)標(biāo)；(3)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移全過程規(guī)范管理，落實(shí)源頭分類、貯存利用管理、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、標(biāo)識(shí)、日常監(jiān)管、臺(tái)賬和應(yīng)預(yù)案各項(xiàng)管理制度，從危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生全過程全方位監(jiān)管，將企業(yè)逃避環(huán)保部門監(jiān)管隨意處理危險(xiǎn)廢物的想法扼殺在搖籃里，對(duì)任何危廢去向不明的企業(yè)依法追究其刑事責(zé)任。

3.2 對(duì)危險(xiǎn)廢物的數(shù)據(jù)詳細(xì)清查

很多企業(yè)在利益趨勢(shì)下不將危險(xiǎn)廢物準(zhǔn)確申報(bào)，使環(huán)保部門因?yàn)閿?shù)據(jù)不明確而不利于有效的監(jiān)管工作開展，因此，環(huán)保部門要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)核查，收集準(zhǔn)確的數(shù)量、種類和去向等信息，方便對(duì)后續(xù)的跟蹤監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的環(huán)保評(píng)估數(shù)據(jù)核實(shí)企業(yè)的申報(bào)信息真實(shí)性；最后，加強(qiáng)工業(yè)廢物信息平臺(tái)建設(shè)，將上訴調(diào)查取證信息和記錄錄入數(shù)據(jù)庫，便于日后數(shù)據(jù)對(duì)比分析。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳展開全民監(jiān)管氛圍

在實(shí)施危廢規(guī)范化政治期間，一方面組織企業(yè)學(xué)習(xí)固體廢物環(huán)境管理各項(xiàng)法律、規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)等文件，提升企業(yè)規(guī)范化管理危廢意識(shí)，同時(shí)大力對(duì)居民宣傳危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境污染的危害和防治，利用廣播、電視新聞等媒介向民眾普及教育，提高居民環(huán)保意識(shí)和危廢處理不規(guī)范的危害認(rèn)識(shí)，使全民全社會(huì)參與監(jiān)督周邊企業(yè)，對(duì)任何敢于觸碰污染環(huán)境底線的企業(yè)一網(wǎng)打盡。

3.4 加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管力度

環(huán)衛(wèi)相關(guān)部門根據(jù)詳細(xì)的危廢管理計(jì)劃、利用經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移利用等配套政策，定期對(duì)生產(chǎn)報(bào)廢材料、包裝物等副產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治，涉及重金屬類固體廢物產(chǎn)生行業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，比如電鍍、電光生產(chǎn)和有色金屬冶煉等行業(yè)，督促其規(guī)范處置措施，落實(shí)各種重金屬廢物污染防治工作。

4 結(jié) 語

工業(yè)化的繁榮帶來危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生已經(jīng)是必然，雖然對(duì)人類身心健康和生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重的危害性，但是如果各企業(yè)從源頭減排，配套完整的危廢處置設(shè)施和管理方案，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格完成危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，不僅可以有效規(guī)避危廢污染環(huán)境和影響人類健康的風(fēng)險(xiǎn)，還能夠進(jìn)一步提高資源利用率，帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

[1]孫紹鋒，胡華龍，郭瑞，等.我國危險(xiǎn)廢物鑒別體系分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(2)：37-39.

[2]李琴，蔡木林，李敏，等.我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2015，5(4)：306-314.

[3]金晶，李玉爽，靳曉勤，等.基于規(guī)范化管理要求下的危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀及管理策略研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：45-48.

Hazardous Waste Management，Standardization，Reflection

LIANG Xiuzhen

(Linzi District Environmental Protection Bureau，Shandong Zibo 255400)

Hazardous waste has all kinds of corrosive and toxic，improper handling will cause serious harm to human health and ecological environment，but if the standardized management of disposal of these wastes can become useful resources.Therefore，this paper aims to analyze the characteristics and problems faced by hazardous waste management，and refer to the standardized management forms of hazardous wastes in various places，and put forward some opinions and Countermeasures on standardized management of hazardous wastes.

hazardous waste；standardization；countermeasures

梁秀珍，中級(jí)，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)管理與政策

文獻(xiàn)格式：梁秀珍.關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范化的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(4)：104-105.

X21

A

1673-288X(2017)04-0104-02