黎珊珊

(廣州市海珠區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 廣州 510000)

關于加強社會環(huán)境檢測機構監(jiān)管的思考

黎珊珊

(廣州市海珠區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 廣州 510000)

介紹了目前我國引入社會環(huán)境監(jiān)測機構行業(yè)的存在問題，根據(jù)社會環(huán)境檢測機構監(jiān)測活動特點，制定有效的對策、規(guī)范市場行為，防范可能出現(xiàn)的風險。通過提高社會環(huán)境檢測機構的準入門檻，制定合理的長期發(fā)展規(guī)劃，改進管理制度，加強社會環(huán)境檢測機構現(xiàn)場、實驗室、日常的質(zhì)量控制，及時調(diào)整政策導向提供有力的支持，從而實現(xiàn)動態(tài)管理，使監(jiān)測技術力量雄厚的社會環(huán)境監(jiān)測機構成為政府檢測力量的有力補充，促進環(huán)境監(jiān)測市場的良性發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測；社會環(huán)境檢測機構；管理；質(zhì)量控制

十八大以來，建設生態(tài)文明和美麗中國對環(huán)境保護工作提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的耳目，是政府和公眾了解環(huán)境質(zhì)量的必要途徑，其地位和重要性日益凸顯[1]。長期以來，我國目前由各級政府環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構開展監(jiān)測活動為主。近年，環(huán)境監(jiān)測要求不斷提高。環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)量與工作量極為不匹配，因而僅依靠各級環(huán)境監(jiān)測站已無法完全滿足新形勢下環(huán)保工作的發(fā)展要求[2]。逐步引入社會環(huán)境檢測機構已成為環(huán)境監(jiān)測工作的新思路和新方向。

1 引入社會環(huán)境檢測機構面臨的問題

國外環(huán)境監(jiān)測社會化已開展多年，我國還處于發(fā)展初始階段，在探索實踐中新的問題層出不窮。

1.1 環(huán)境監(jiān)測各方責任定位不明確，社會化法規(guī)制度未完善

近年各地陸續(xù)開放了環(huán)境監(jiān)測市場，由于沒有處理好權責關系，出現(xiàn)問題多方互相推諉。企業(yè)一般不了解監(jiān)測資質(zhì)、監(jiān)測規(guī)范、監(jiān)測實力，出于節(jié)約成本考慮，往往委托價低的社會環(huán)境檢測機構進行監(jiān)測。社會環(huán)境檢測機構接受企業(yè)委托，只有提供顧客需要的監(jiān)測達標數(shù)據(jù)，交易成功，才能盈利生存。而環(huán)保部門對出現(xiàn)問題的監(jiān)測數(shù)據(jù)視而不見，或者不信任社會檢測機構出具的報告。進而出現(xiàn)幾種極端情況。一是本著“誰委托誰負責”的原則，企業(yè)委托監(jiān)測，并采用問題監(jiān)測數(shù)據(jù)上報，責任推給企業(yè)承擔。二是將監(jiān)測工作交給社會檢測機構，出了問題，責任也歸第社會監(jiān)測機構。三是環(huán)保部門害怕社會環(huán)境檢測機構提供的數(shù)據(jù)不準確，仗著自身檢測機構技術力量雄厚，不愿意讓社會檢測機構參與監(jiān)測，不能充分利用第三方資源作為補充。環(huán)境監(jiān)測社會化對環(huán)保部門來說是個新課題，加強監(jiān)管的要求有待探索。

1.2 社會環(huán)境檢測機構參與監(jiān)測的風險

1.2.1 從經(jīng)濟學看

社會檢測機構參與環(huán)境監(jiān)測活動目的之一就是為了生存盈利，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映環(huán)境問題代表社會公眾利益，這決定了社會公眾利益與社會環(huán)境檢測機構自身經(jīng)濟利益的矛盾。如缺乏有效的約束機制，社會檢測機構可能為節(jié)約成本追求經(jīng)濟利益而忽視監(jiān)測質(zhì)量。進而出現(xiàn)：一是為了節(jié)約成本縮短采樣時間，減少監(jiān)測頻次；二是為了節(jié)省人力物力，不在規(guī)定的測點取樣；三是不按時校準儀器，在儀器未達到標準仍然使用；四是超能力范圍承攬業(yè)務；五是迎合客戶需求出具造假監(jiān)測數(shù)據(jù)。

1.2.2 從能力水平看

由于市場的準入門檻不高，出現(xiàn)規(guī)模不等，能力水平參差不齊的各類社會檢測機構。存在：一是專業(yè)人員少，缺少對檢測能力和儀器操作培訓，人才流動性較大，管理水平不高，質(zhì)量難保障。二是檢測場所狹小，設備投入少。社會檢測機構實驗室工作環(huán)境惡劣，容易存在分析工作中交叉影響現(xiàn)象。在儀器設備上，追求實惠，忽視設備性能的重要性。導致監(jiān)測結果的精密性、準確性受影響[3]。這些不精準的數(shù)據(jù)直接應用于環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法必定影響政府的公信力，增大環(huán)境監(jiān)測體制改革的風險。

1.3 社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測活動特點與存在問題

社會環(huán)境檢測機構監(jiān)測活動存在以下幾個特點：監(jiān)測分散性?，F(xiàn)場監(jiān)測活動監(jiān)管弱，監(jiān)測時間、空間跨度大，流動性強，設備簡陋，現(xiàn)場監(jiān)測人員受各種技術因素及各方經(jīng)濟利益影響，不規(guī)范的可能性較大。

采樣沒代表性。為了迎合顧客的需求，不在正常工況采樣、測點選擇沒有代表性等。

2 加強社會環(huán)境檢測機構的監(jiān)督管理

2.1 做好事前監(jiān)管把好準入門檻

完善環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理規(guī)章制度，所有環(huán)境監(jiān)測機構都必須獲得環(huán)境監(jiān)測機構資質(zhì)證書。建議建立環(huán)保行政主管部門主導，合格評定機構實施，社會化監(jiān)測機構自愿參與的環(huán)境監(jiān)測認可體系[4]。有利于彌補CMA資質(zhì)認定不足；同時設立環(huán)境監(jiān)測認可有利于減少交叉認定，推動能力和報告互認[4]；減少監(jiān)管盲點，發(fā)揮部門合力。另一方面可借鑒目前各級環(huán)境監(jiān)測站實行持證上崗制度。對社會環(huán)境監(jiān)測機構從事環(huán)境檢測的人員實行上崗考核。

目前，需要社會檢測機構提供服務主要是政府委托和企業(yè)委托兩部分[5]。政府委托方面，可通過公開招標將有資質(zhì)、實力的社會環(huán)境檢測機構納入監(jiān)測庫，并在委托合同中設立約束性條款，對監(jiān)測資質(zhì)、人員管理、質(zhì)控、監(jiān)測方案等提出要求。引導社會檢測機構機構主動提升監(jiān)測能力作為質(zhì)量保證。企業(yè)委托方面，環(huán)保部門信息公開，引導企業(yè)優(yōu)先挑選監(jiān)測質(zhì)量有保證的社會第三方檢測機構進行委托監(jiān)測，確保用于環(huán)境管理的數(shù)據(jù)精準。

2.2 做好事中監(jiān)管

2.2.1 加強社會環(huán)境檢測機構監(jiān)測質(zhì)量控制

監(jiān)測質(zhì)量是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學正確的基礎。必須培養(yǎng)環(huán)保部門質(zhì)控監(jiān)管隊伍，嚴格規(guī)范社會檢測機構的監(jiān)測行為，監(jiān)督監(jiān)測全過程是否嚴格按照操作規(guī)范，分析方法進行。建立從監(jiān)測方案、布點采樣、運輸保存、分析測試，數(shù)據(jù)處理、出具監(jiān)測報告的全過程考核體系。

(1)現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)量控制

現(xiàn)場監(jiān)測的質(zhì)量控制是引入社會檢測機構后的薄弱環(huán)節(jié)。當監(jiān)管措施不到位，現(xiàn)場監(jiān)測采樣的質(zhì)量更得不到保證，采集的樣品不具備真實性和代表性時，社會檢測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)根本難以反映實際的環(huán)境狀況。

采樣的質(zhì)量直接影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。采樣時間、采樣人員的差異以及采樣點位、采樣設備、洗滌的方式、儲存時間的長短、運輸樣品的快慢等會對采樣質(zhì)量造成不同程度的影響。因此各級環(huán)保主管部門質(zhì)控部門應以調(diào)查周邊環(huán)境是否符合監(jiān)測條件，生產(chǎn)工況，監(jiān)測位置選點、儀器現(xiàn)場操作規(guī)范性、樣品運輸保存等質(zhì)控薄弱環(huán)節(jié)為重點，建立完善對社會檢測機構參與環(huán)境監(jiān)測活動的考核體系。

采樣的點位設置需要有代表性、精準性、完整性、可取性、科學性，以便得到更為準確、可靠的數(shù)據(jù)，然后根據(jù)數(shù)據(jù)對環(huán)境質(zhì)量進行正確的評估和反映。要特別注意采樣時企業(yè)的生產(chǎn)高峰期、低峰期、各種生產(chǎn)設備是否正常運作，是否正常工況下挑選有代表性的點位采樣。例如：建筑施工工地噪聲監(jiān)測時，施工設備是否正常運作對監(jiān)測結果存在很大影響。在對社會檢測機構進行現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)管時，可要求現(xiàn)場監(jiān)測人員隨時拍攝現(xiàn)場的采樣情況、污染治理設施運行情況、現(xiàn)場及周圍環(huán)境狀況一些影響現(xiàn)場采樣分析的重要情景，作為附件一并提交[6]。并對社會檢測機構進行飛行檢查，重點考核現(xiàn)場采集樣品按照現(xiàn)場監(jiān)測時的工況及不同監(jiān)測項目所選擇的監(jiān)測采樣方法的不同，分種類分項目進行操作規(guī)范性的考評，填寫質(zhì)量監(jiān)督記錄表編制社會檢測機構現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量飛行報告[7]。(2)實驗室的質(zhì)量控制 我們要求社會檢測機構必須參加規(guī)定領域和項目的能力驗證促進其質(zhì)量管理。加強與政府部門的實驗室比對，目前社會環(huán)境檢測機構與政府部門實驗室比對較少，應加強與政府實驗室、國際實驗室比對，更好地為政府相關管理部門提供客觀公正的數(shù)據(jù)。

建立社會檢測機構許可證動態(tài)管理機制，監(jiān)管部門要加強認證后日常的監(jiān)督管理。要定期檢查社會檢測機構是否嚴格按照CMA資質(zhì)認證要求操作，包括質(zhì)量手冊制定，質(zhì)量控制計劃落實、實施記錄，作業(yè)指導書等。在社會檢測機構承擔分析任務的時段，監(jiān)管機構派人員去對方實驗室內(nèi)部進行合符性檢查[7]。樣品移交實驗室分析，環(huán)保局質(zhì)控部門跟蹤監(jiān)控樣品分析全程。通過平行樣分析、加標回收實驗、空白實驗、標準物質(zhì)對比分析等方法加強對社會檢測機構實驗室內(nèi)部進行質(zhì)量控制。

開展質(zhì)量年度考核，并定期開展實驗室認可認證復查工作。

2.2.2 加強教育培訓

(1)加強人員培訓

技術人員是監(jiān)測工作開展的主體，是保證監(jiān)測質(zhì)量的重要因素。要對社會檢測機構人才引進和在教育制進行考核，督促加強技術人員業(yè)務培訓，參加環(huán)保部門認可的業(yè)務培訓[8]，不斷增加實踐經(jīng)驗，提高技術水平。

(2)開展監(jiān)管人員技術培訓

引入社會檢測機構參與環(huán)境監(jiān)測活動，必須由強有力的監(jiān)督管理機構進行市場管理，要開展監(jiān)管人員業(yè)務培訓，培養(yǎng)監(jiān)管人員隊伍，不但要學習法規(guī)制度、監(jiān)管手段，還要不斷提高技術水平，推動建設一支管理精細化、執(zhí)法規(guī)范化的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管隊伍。

(3)雙向培訓

聯(lián)合培訓，即監(jiān)管方與社會檢測機構聯(lián)合相關人員進行培訓。方式靈活多樣，采用集體回憶、專題研究現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測觀摩、講座、網(wǎng)絡課堂等。通過聯(lián)合培訓，社會檢測人員對政府機構管理原則、管理體制內(nèi)容熟悉，彌補監(jiān)測經(jīng)驗不足的缺陷，使雙方人員的專業(yè)知識都得到擴充和拓展。雙方經(jīng)過互動磨合，一些好的方法也可得到推廣，進行課題研究，新技術開發(fā)等創(chuàng)造性工作。

國外的檢測機構、除了滿足企業(yè)委托監(jiān)測需求外，還能提供解決企業(yè)環(huán)境問題的方案，而我國社會檢測機構并不能為企業(yè)提供這種方案的增值服務。我們可引導鼓勵并幫助社會檢測機構與有資質(zhì)的環(huán)保公司合作提高這方面能力。環(huán)保部門對不達標企業(yè)不是簡單的關停并轉(zhuǎn)處罰，而是發(fā)現(xiàn)問題解決問題，通過整改保護環(huán)境標本兼治。逐步打破監(jiān)測—超標處罰—環(huán)境狀況不良—再監(jiān)測—再超標處罰—環(huán)境持續(xù)不良的困局，從而實現(xiàn)監(jiān)測—環(huán)境保護—環(huán)境好轉(zhuǎn)—再監(jiān)測—再環(huán)境保護—環(huán)境更好的良性循環(huán)。

2.3 事后監(jiān)管

2.3.1 建立評價機制

政府部門應逐步構建長效常態(tài)的監(jiān)督管理機制和法規(guī)化的市場環(huán)境[5]，建立完善社會環(huán)境檢測機構的相關考評制度、并實行動態(tài)管理。

(1)績效考評制度

制定社會環(huán)境監(jiān)測機構考核辦法，對其收費標準、監(jiān)測質(zhì)量、工作效率、服務態(tài)度等進行綜合考評。考評不及格者應進行整改，經(jīng)復查合格方可繼續(xù)經(jīng)營，以鼓勵社會檢測機構不斷提升綜合能力。

(2)信用改評價制度

完善社會檢測機構信用記錄；社會檢測機構存在不規(guī)范監(jiān)測行為，應將相應的機構、法人、監(jiān)測技術人員的違法信息記入誠信檔案。對不良信用登記較高的機構，將直接拉入黑名單，終身不得申請計量認證，相關負責人承擔連帶法律責任[9]。

(3)懲罰制度

對社會檢測機構超范圍開展檢測業(yè)務，違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包檢測活動，以及監(jiān)測過程中編造數(shù)據(jù)、弄虛作假等違法違規(guī)行為嚴懲不貸。違法行為嚴重的，負責人承擔法律責任。并取消或限制社會檢測機構資質(zhì)能力項目，要求限期整改。

2.3.2 建立信息共享機制

構建社會檢測機構及人員基礎信息庫，發(fā)布與共享平臺。設立投訴平臺，接收社會各界監(jiān)督。構建社會檢測機構及人員基礎信息庫，方便政府及企業(yè)在向社會購買檢測服務時，選擇有資質(zhì)、實力、合適的機構。同時避免資質(zhì)冒用、人員串崗、無證上崗等現(xiàn)象，使監(jiān)管落到實處。網(wǎng)絡動態(tài)公開社會檢測機構的監(jiān)測備案信息，年度抽查、飛行檢查結果等；對社會檢測機構及其人員受獎懲的情況和不誠信記錄進行公報；對允許分包的檢測項目定期公布；對政府要向社會購買的檢測項目及時公布；對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)強化匯總分析，定期發(fā)布環(huán)境狀況公報；開辟網(wǎng)絡學習大課堂。

及時掌握社會檢測機的經(jīng)營活動，制定有效的對策、規(guī)范市場行為，規(guī)范可能出現(xiàn)的風險。此舉可以為政府實現(xiàn)對環(huán)境檢測行業(yè)發(fā)展趨勢的準確預測，制定合理的長期發(fā)展規(guī)劃，改進管理制度，及時調(diào)整政策導向提供有力的支持，從而實現(xiàn)動態(tài)管理，促進環(huán)境監(jiān)測市場的良性發(fā)展。

[1]彭睿，成經(jīng)緯，秦勤.自動監(jiān)測站第三方運維管理的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2016，(6)：21.

[2]聞欣，王合生，楊麗莉，張哲海，張迪生.對社會第三方檢測機構參與環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測活動管理模式的思考[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2014，26(3)：1-4.

[3]俞永江.浙江省第三方環(huán)境檢測機構標準化能力建設探討[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2014，28(4)：16-19.

[4]杜冰，孫海容，黃業(yè)茹.關于中國社會化環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管的調(diào)研與建議[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015(10)：10-11.

[5]陳斌，陳傳忠，趙芩，高鋒亮，劉麗，白熤.關于環(huán)境監(jiān)測社會化的調(diào)查與思考[J].2015(5)：1.

[6]楊敢、邱福文，吳應堂.環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場采樣中質(zhì)量管理的實用方法[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2012(3)：71.

[7]董錚，王琳，田芳.環(huán)境科學與管理[J].加強環(huán)境監(jiān)測第三方檢測機構質(zhì)量管理方法研究，2014(8)：123-124.

[8]鄭少娜，周國強，葉欣，李慶慶.社會環(huán)境檢測機構質(zhì)量監(jiān)管辦法探索[J].廣東化工，2016(4).

[9]俞永江.浙江省第三方環(huán)境檢測機構標準化能力建設探討[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2014(12).

Thoughts on Strengthening the Supervision of Social Environmental Testing Institutions

LI Shanshan

(Haizhuqu District environmental Monitoring Station of Guangzhou，Guangzhou 510000)

This paper Introducing social environmental monitoring agency industry in China have been presented the existence of the problem，based on the characteristics of social environment detection institutions monitoring activities，make effective countermeasure，standardize market behavior，prevent possible risks .By improving the social environment testing institutional barriers to entry，make rational development plan for a long time，improve the management system，strengthen the social environment detection field，lab，daily quality control，timely adjustment of policy guidance to provide strong support，so as to realize the dynamic management，the strong technical force of the social environment monitoring institutions become a powerful government detection power supplement，promote the benign development of the environmental monitoring market.

environmental monitoring；social environment testing organization；management；quality control

黎珊珊，工程師，學士，從事環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境管理工作11年

文獻格式：黎珊珊.關于加強社會環(huán)境檢測機構監(jiān)管的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(4)：68-70.

X21

A

1673-288X(2017)04-0068-03