□戚世強（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

水土保持預防保護策略與措施

□戚世強（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

如今國家現(xiàn)代化進程越來越快，人們在注重社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的同時也對水土保持等生態(tài)環(huán)境問題予以了高度重視。就水土保持問題而言，國家出臺的相關法律指明了進行預防保護是一條必須要走的路。文章主要針對水土保持的預防保護策略及措施從以下四個重要方面進行了探討：對原生態(tài)植被進行保護、利用經(jīng)濟杠桿開展生態(tài)環(huán)境保護、落實各項生態(tài)保護工程以及嚴格監(jiān)督水土保持相關執(zhí)法巡查。

水土保持；預防保護；措施；策略

0 前言

預防保護是有效推進水土保持工作的重要決策和準則，是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。我國當前的水土流失狀況雖然在長期水土保持工作的有效開展下得到了一定的緩解和修復，但水土保持工作任重道遠，始終需要遵循預防保護的原則。文章旨在通過對預防保護的相關策略與措施進行探討，進而為促進水土保持工作有效開展提出建設性意見。

1 對原生態(tài)植被進行有效保護

首先，在進行綜合治理的過程中，要注重對原生態(tài)植被予以保護這。原生態(tài)植被與人工進行的植樹種草不同，是經(jīng)過大自然的長期進化而形成的，與天然降雨以及土壤基質(zhì)之間形成的是一種和諧自然關系。通常某一區(qū)域的降水增加時，植被生長會變得旺盛，而且演化進化也會加快，此時植被對地表的保護功能就得以增強。反之，在降水少的情況下，植被生長就變得緩慢，演化進化也有可能停止，雖然耗水較少，但對其保護功能影響不大。因此，要看到原生態(tài)植被的這種重要功能，在對某一區(qū)域進行綜合治理時，就應在規(guī)劃設計過程中充分考慮到這一點。如果因為開發(fā)建設導致水土流失嚴重，那么就不應該采取人工方式進行植樹種草，而是通過采取相應的保護措施來促進原生態(tài)植被的自然修復及進化。

其次，在進行開發(fā)建設的過程中也需要對原生態(tài)植被進行避讓和保護。原生態(tài)植被非常重要和珍貴，一旦遭到破壞要再進行恢復就會花費更多的精力，而且也不一定真正能使其恢復。尤其是處于飲用水源區(qū)等地方的原生態(tài)植被，其演化形成實屬不易，一經(jīng)遭受破壞后果不堪設想。因而在出臺的水土保持法中就有規(guī)定，開發(fā)建設過程中應當對水土流失的重點預防區(qū)和治理區(qū)予以避讓，如若無法避讓就應當對施工的工藝進行優(yōu)化，并相應地將防治標準提高，以此來減少可能對地表植被造成的破壞，避免造成不可控制的水土流失。

2 利用經(jīng)濟杠桿對土壤植被生態(tài)環(huán)境實施保護

當前存在的對土壤資源不珍惜、對植被造成破壞等現(xiàn)象大多都與經(jīng)濟利益掛鉤，很多人在經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下對水土流失問題不予以重視。因而，利用經(jīng)濟杠桿則可以達到有效扼制這些現(xiàn)象。

將土壤植被資源的有償使用推行開來不失為一種有效手段。在一些施工單位的開發(fā)建設中，由于項目內(nèi)部的土石方平衡費用較高，很多人就不按照法律要求，反而采用就地取土石并就近棄土渣這種低成本的方式，但卻造成了土壤植被資源的浪費和破壞。因此，針對這種就近取石的不法行為征收土壤植被稅就能夠有效扼制這種現(xiàn)象，使土壤植被資源得到保護。

實施上下游生態(tài)功能區(qū)之間的生態(tài)補償政策也是一項重要措施。上下游生態(tài)功能區(qū)之間往往二者不能兼得，上游地區(qū)花費巨大人力財力物力進行生態(tài)環(huán)境保護，為下游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障，卻限制了自身的經(jīng)濟發(fā)展。因此，要解決上下游之間的這種不平衡，就可以將生態(tài)補償政策應用進來，一方面是要通過經(jīng)濟投入來尋求二者平衡，另一方面也需要下游地區(qū)通過繳納相關費用用于保護上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境及民生改善，或者直接參與上游地區(qū)的生態(tài)保護工作來進行補償，這樣便能通過上下游相互協(xié)作達到保護生態(tài)環(huán)境的效果。

此外，通過制定法律規(guī)定來加大資源開發(fā)以及水土保持補償費等的征收力度也能起到一定積極作用。過去很多浪費和破壞土壤植被資源的行為頻頻發(fā)生，大多是因為經(jīng)濟懲罰力度低，而且也沒有相關的法律依據(jù)。因而在近些年出臺了相關法律政策以后，就為懲罰這些不法行為提供了依據(jù)，加大相關補償費的征收力度也能適當扼制這些行為。

3 落實各項生態(tài)保護工程

對于一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)需要加大預防保護力度，除開經(jīng)濟方面的政策性補償，也需要將各項生態(tài)保護工程落實到位，減少居民對生態(tài)環(huán)境的打擾，使其逐漸實現(xiàn)自然修復。

生態(tài)自然修復工程是一項重要的保護工程。這一工程是在適當人工保護之下，主要依靠大自然的進化演替以及生態(tài)平衡等功能來逐漸恢復區(qū)域本來的生態(tài)系統(tǒng)功能，比如氣候調(diào)節(jié)、水土保持、涵養(yǎng)水源等。對于生態(tài)相對良好的區(qū)域，雖然植被較好，但也不免因為各方面的原因而導致生態(tài)系統(tǒng)開始退化，生態(tài)自然修復工程就需要被應用進來。對于生態(tài)相對脆弱的地區(qū)還需在進行生態(tài)移民后，減少人類的活動打擾，再實施該工程。

生態(tài)移民工程也是一種重要手段。主要是針對一些生態(tài)環(huán)境比較特殊的地區(qū)而實行的，進行生態(tài)移民是為了減少人類活動對生態(tài)環(huán)境造成的打擾，從而促使區(qū)域的生態(tài)得到較好的自然修復。或者對于一些自然環(huán)境本就比較惡劣卻又不能就地開展扶貧工作的地區(qū)，也可以實施當?shù)厝罕姷恼w移民。這一工程在多地都已實施，并取得了較好的效果，生態(tài)環(huán)境得到保護的同時遷移人口的生活水平也得到保障。

退耕還林還草工程也是國家實施了較長一段時間并且取得良好效果的一項工程。在整個工程的進展過程中，許多荒山、沙化土地等的植被得到逐漸恢復，水土流失情況得以適當緩解，風沙危害也適當減輕，在將來這一工程仍需進行大力推廣和支持。

4 加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度并做好管護巡查工作

水土保持的預防保護還應加大監(jiān)督執(zhí)法力度并做好管護巡查工作，這有利于嚴厲打擊不法行為，強化預防保護的效果。

第一，要加大監(jiān)督執(zhí)法力度。雖然已經(jīng)出臺了水土保持法，對于保護土壤植被資源有了明確的法律依據(jù)，但是在實際生活中，也存在一些鉆空的行為仍然不利于水土保持工作的開展。因此，還需要加強對相關生產(chǎn)建設活動的監(jiān)督，嚴格依照相關法律對違法行為進行懲處，從而規(guī)范水土資源的開發(fā)利用行為。

第二，也要做好水土保持的管護巡查工作。通常水土流失比較嚴重、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)基本都是比較貧困落后的地區(qū)，因而針對這些地區(qū)一方面需要實施生態(tài)移民工程，減少對水土植被資源造成干擾的人為因素，另一方面就需要建立專門的管護隊伍，對保護區(qū)進行嚴格巡查，通過實際行動來宣傳生態(tài)保護相關政策，在保護區(qū)樹立相應警示牌，并嚴格查處那些破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為，這樣才能有效保證各項生態(tài)保護措施取得良好效果。

5 結(jié)語

綜上所述，當前我國面臨的水土流失問題比較嚴峻，進行水土保持就必須要遵照預防保護的準則來落實各項工作。中國的水土保持工作任重而道遠，在積極進行預防和保護工作的同時也應加大水土保持相關法律和政策的宣傳力度，增加生態(tài)環(huán)境保護投入并推動相關研究發(fā)展，這樣才能配合相應的措施取得積極效果。

［1］翟然，張薈瑤，張婧雯，張永江.水土保持預防保護策略與措施探討［J］.中國水土保持，2014，（5）.收稿日期：2017-05-15

編輯：劉長垠韋詩佳

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