淺談合同管理對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制的重要性

□張福凝

2017-11-01

張福凝，女，漢族，廊坊市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)處，工程師。

建設(shè)施工合同是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)中各主體方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的核心契約，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的重要法律依據(jù)文件。合同內(nèi)容條款訂立的是否完整、公正、公平、可行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施和投資控制都會(huì)產(chǎn)生重要影響。通過有效的合同風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)判，提出針對(duì)性的合同管控措施，避免投資浪費(fèi)或失控就成為建設(shè)項(xiàng)目合同過程管理的重中之重。

1.建設(shè)合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用

建設(shè)施工合同在法律意義上就是一種契約，是建設(shè)雙方進(jìn)行項(xiàng)目交易的依據(jù)，其本質(zhì)在于約束雙方市場(chǎng)交易行為，實(shí)現(xiàn)合同主體的交易目的。建設(shè)項(xiàng)目施工合同是發(fā)包人進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理，承包人進(jìn)行工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目的，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律依據(jù)。有效的合同管理對(duì)保護(hù)合同參與各方利益，促進(jìn)合同約定權(quán)利義務(wù)的完整履行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的具有重要意義。因此，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。

2.合同管理對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制的重要性

合同管理貫穿于項(xiàng)目發(fā)包、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目結(jié)算的全過程，對(duì)項(xiàng)目投資目的的實(shí)現(xiàn)起著控制和保證作用。首先，合同是項(xiàng)目投資計(jì)量的主要依據(jù)，是投資過程控制的主線。其次，合同是項(xiàng)目造價(jià)結(jié)算的重要依據(jù)，合同約定的計(jì)價(jià)方式直接決定了項(xiàng)目投資控制的有效性和風(fēng)險(xiǎn)。最后，合同是責(zé)任界定的法律依據(jù)，發(fā)生合同糾紛時(shí)確保違約的一方承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的代價(jià)。

3.通過合同管理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制

3.1 合同管理中項(xiàng)目投資控制的內(nèi)容

合同訂立時(shí)的投資控制屬于合同事前控制，一般要考慮的風(fēng)險(xiǎn)控制因素主要包括合同承包方式、合同價(jià)款及價(jià)格調(diào)整約定、主要材料供應(yīng)方式及價(jià)格約定、合同工期與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、違約獎(jiǎng)罰條款等。合同履行過程中的投資控制屬于合同事中控制，一般要考慮的風(fēng)險(xiǎn)控制因素主要包括圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證、工程進(jìn)度款支付、過程索賠管理、竣工結(jié)算審計(jì)等。

3.2 合同簽訂前的投資控制風(fēng)險(xiǎn)因素

一是合同發(fā)包形式對(duì)項(xiàng)目投資的影響。對(duì)于大型工程，為有效降低項(xiàng)目管控協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，一般傾向于采取總承包的合同發(fā)包形式。從以往項(xiàng)目管理實(shí)踐來看，如果將工程分解為很多單項(xiàng)工程采取平行招標(biāo)，不一定能夠降低合同總價(jià)。同時(shí)，由于項(xiàng)目參與合同單位過多，項(xiàng)目管理方需要協(xié)調(diào)的工作量大大增加。這樣，一方面增加了項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理成本，另一方面，由于項(xiàng)目參與合同單位過多，必然產(chǎn)生由于協(xié)調(diào)不力帶來的索賠風(fēng)險(xiǎn)。

二是選擇合適的合同價(jià)方式對(duì)投資控制的影響。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐中，固定價(jià)和成本價(jià)酬金兩種合同形式較少采用。由于可調(diào)價(jià)合同較好地平衡了項(xiàng)目建設(shè)各參與方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，能夠體現(xiàn)合同公平、公正的原則，所以容易為建設(shè)各方所接受。

三是固定單價(jià)合同是普遍采用的合同計(jì)價(jià)方式。固定單價(jià)合同是現(xiàn)階段國(guó)際上共認(rèn)的、通行的合同計(jì)價(jià)方式，也被實(shí)踐證明了是加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制的比較有效的合同計(jì)價(jià)方式。采用固定單價(jià)合同，發(fā)包人承擔(dān)工程量清單中工程量的外在影響變化風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)著工程量清單中綜合單價(jià)的市場(chǎng)變化風(fēng)險(xiǎn)。如此，固定單價(jià)合同較好地體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的公平原則，使承發(fā)包雙方的工程管理能力都得以提高，風(fēng)險(xiǎn)得以降低或規(guī)避。

3.3 合同履行過程中的投資控制因素

一是合同檔案對(duì)投資管理的作用。合同檔案并不僅僅包括工程原始合同和補(bǔ)充協(xié)議，項(xiàng)目實(shí)施構(gòu)成中形成的工地會(huì)議紀(jì)要、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)施工簽證等均為合同檔案的組成部分，也是合同內(nèi)容的一種延伸和補(bǔ)充。無論對(duì)建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方，均應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過程中建立完整的過程技術(shù)檔案，便于后期索賠管理。

二是索賠管理是項(xiàng)目實(shí)施中投資管理的關(guān)鍵。工程施工索賠是項(xiàng)目實(shí)施過程中影響合同價(jià)格的最重要因素，也是影響項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是變動(dòng)因素，如工程設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素。為更好地進(jìn)行項(xiàng)目投資控制，索賠管理必須進(jìn)行全過程管理。事前提高對(duì)發(fā)生索賠事項(xiàng)的預(yù)見性；事中謹(jǐn)慎確認(rèn)和辦理變更核定和現(xiàn)場(chǎng)簽證；事后則應(yīng)收集基礎(chǔ)資料，減少索賠費(fèi)用發(fā)生。

三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過程中常見的工程計(jì)價(jià)憑證，是工程竣工結(jié)算文件的重要組成部分。除設(shè)計(jì)方案和圖紙變更等必須的變更以外，現(xiàn)場(chǎng)簽證是投資失控、項(xiàng)目三超的主要源頭。鑒于現(xiàn)場(chǎng)簽證客觀上難以避免，存在的問題也比較多，因此，必須在項(xiàng)目管理中嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證權(quán)限，規(guī)范簽證程序。

綜上所述，合同管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、合同發(fā)包和建設(shè)施工的各個(gè)階段，其管理效果直接決定著項(xiàng)目投資效果，意義重大。□