宋光興

同志們：

今天，我們在玉溪市召開云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)和交流全省中小學(xué)開展勤工儉學(xué)的工作經(jīng)驗，對各州市貫徹落實《云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)管理辦法》工作進行再動員、再部署、再安排，推動中小學(xué)勤工儉學(xué)工作又好又快發(fā)展。今天上午，大家分別到玉溪第一小學(xué)、江川區(qū)第二中學(xué)、江川區(qū)江城鎮(zhèn)翠峰中心小學(xué)參觀了學(xué)校的勤工儉學(xué)基地，3所學(xué)校的勤工儉學(xué)工作各有特色，大家都感到收獲很大。剛才，玉溪市、德宏州、麗江市、石林縣、楚雄市、宣威市分別代表州（市）、縣（市）作了經(jīng)驗交流，介紹了近年來他們在勤工儉學(xué)方面開展的工作及取得的成效，對我們很有啟發(fā)。

下面，我講4點意見。

一、深刻認(rèn)識開展中小學(xué)勤工儉學(xué)工作的重要意義

開展勤工儉學(xué)是全面貫徹黨的教育方針，建設(shè)有中國特色社會主義教育體系的重要組成部分，是實施素質(zhì)教育的有效載體和抓手，是加強學(xué)生勞動觀念教育和勞動技能訓(xùn)練，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義一代新人的重要途徑。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和省教育廳歷來高度重視勤工儉學(xué)工作，出臺了多個文件專門安排部署勤工儉學(xué)工作，在許多重要的文件中也專門提到勤工儉學(xué)工作。2011年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）指出：“各地應(yīng)從實際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學(xué)生營養(yǎng)改善工作。鼓勵有條件的農(nóng)村學(xué)校適度開展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應(yīng)，地方人民政府應(yīng)為學(xué)校開展勤工儉學(xué)提供土地、經(jīng)費和技術(shù)等支持?！?013年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出：要組織青少年參加力所能及的生產(chǎn)勞動和愛心公益活動、益德益智的科研發(fā)明和創(chuàng)新創(chuàng)造活動、形式多樣的志愿服務(wù)和勤工儉學(xué)活動。2010年，云南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步做好中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整工作的通知》指出：國土資源、農(nóng)業(yè)、科技、民政和教育等部門要加大對農(nóng)村中小學(xué)勤工儉學(xué)的扶持，支持農(nóng)村學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，寄宿制中小學(xué)校應(yīng)確保勤工儉學(xué)用地，中學(xué)每校不少于10畝、小學(xué)每校不少于5畝，真正用于改善寄宿學(xué)生生活水平。寄宿制學(xué)校勤工儉學(xué)用地，可按照只征不轉(zhuǎn)的方式辦理用地手續(xù)。2012年，云南省人民政府辦公廳《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施意見》（云政辦發(fā)〔2012〕25號）指出：“各級政府要努力為長期保留的中小學(xué)解決好勤工儉學(xué)的基地，確保每所小學(xué)不少于5畝地，中學(xué)不少于10畝地。從中小學(xué)公用經(jīng)費中擠出一定的資金用于中小學(xué)校開展勤工儉學(xué)，用于修建大棚、豬圈、水利設(shè)施，平整土地，購買籽種，配備生產(chǎn)設(shè)備和工具等，通過勤工儉學(xué)的產(chǎn)品和收入，進一步補充和改善農(nóng)村學(xué)生的生活?！?015年，省教育廳、省財政廳、省國土廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等6部門制定印發(fā)了《云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)管理辦法》。此外，省教育廳每年下發(fā)文件要求各州市對轄區(qū)內(nèi)中初等學(xué)校開展勤工儉學(xué)進行統(tǒng)計，每兩年對作出貢獻的先進集體、先進個人進行表彰，對做得好的勤工儉學(xué)基地授予“云南省勤工儉學(xué)示范基地”榮譽稱號。

二、充分肯定近年來我省中小學(xué)勤工儉學(xué)工作取得的成績

（一）勤工儉學(xué)工作取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益

兩年以來，各地各校認(rèn)真貫徹落實2014年“云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)現(xiàn)場會”精神和《云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)管理辦法》，積極推進勤工儉學(xué)工作。如，昆明市出臺了《昆明市中小學(xué)勤工儉學(xué)管理和促進辦法》，市級財政每年安排100～150萬元資金對全市中小學(xué)開展勤工儉學(xué)給予獎勵和支持。每年通過組織各縣（市、區(qū)）申報市級勤工儉學(xué)實踐示范基地，對審核合格的基地給予5～15萬元的資金補助。目前，昆明各縣（市、區(qū)）都建成了一批勤工儉學(xué)示范基地。從主城區(qū)開車出發(fā)，半小時內(nèi)，在五華、盤龍、西山等地的學(xué)校都可以看到建成的勤工儉學(xué)示范基地。曲靖、玉溪等地也相繼出臺了促進勤工儉學(xué)工作開展的文件。兩年來，曲靖市沾益縣、宣威市等開展的勤工儉學(xué)工作得到了社會、家長和學(xué)校師生的認(rèn)可，產(chǎn)生了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。沾益縣、宣威市靖外明德小學(xué)的勤工儉學(xué)成果還將代表我省在12月份黑龍江召開的后勤裝備展示會上進行展出。目前，玉溪市已建成玉溪市民族中學(xué)、江川區(qū)二中等一大批勤工儉學(xué)示范基地。德宏州、麗江市等州市每年定期召開勤工儉學(xué)工作會議，安排部署勤工儉學(xué)工作。

兩年以來，勤工儉學(xué)在接納學(xué)生參加勞動實踐，培養(yǎng)學(xué)生的勞動技能等方面取得了明顯成效?！对颇鲜≈谐醯葘W(xué)校勤工儉學(xué)（校辦產(chǎn)業(yè)）統(tǒng)計摘要》顯示， 2015年，全省中小學(xué)開展勤工儉學(xué)的比例達到38.9% ，中小學(xué)勤工儉學(xué)銷售收入及營業(yè)額達到3.8億元，利潤達1.8億元；用于資助貧困學(xué)生2 518.03 萬元，資助學(xué)生25.3萬人；用于改善辦學(xué)條件資金1.2億元；改善師生福利2 323.38萬元。

全省中小學(xué)因地制宜，創(chuàng)造條件，通過廣泛開展勤工儉學(xué)工作，為學(xué)校食堂供給肉食，對營養(yǎng)改善計劃提供支持，減輕了學(xué)生家庭負擔(dān)，也為解決農(nóng)村寄宿制學(xué)生生活困難作出了積極貢獻，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）勤工儉學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生勞動觀念、提高勞動技能和推進學(xué)生素質(zhì)教育等方面發(fā)揮了重要的作用

加強勞動教育是黨的教育方針的要求，受諸多因素的影響，目前，學(xué)生普遍缺乏勞動鍛煉，實踐能力和創(chuàng)新精神不足。在青少年學(xué)生中，不同程度存在著厭惡勞動、怕苦、怕累、追求享受的思想。許多學(xué)校過于關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，忽視對學(xué)生勞動技能的培養(yǎng)，為此，2015年，教育部、共青團中央、全國少工委印發(fā)了《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》（教基一〔2015〕4號），特別強調(diào)了新時期加強勞動教育的重要性。而中小學(xué)開展勤工儉學(xué)是對學(xué)生進行勞動教育的一個重要手段。在開展勤工儉學(xué)過程中，學(xué)校通過組織學(xué)生參與勞動，不斷增強學(xué)生的組織紀(jì)律性，培養(yǎng)互助友愛、團結(jié)合作的精神；學(xué)生在勞動過程中，克服各種各樣的困難，磨煉了意志，培養(yǎng)了艱苦奮斗、自力更生的創(chuàng)業(yè)精神，從而也培養(yǎng)了熱愛勞動的思想，養(yǎng)成良好的勞動態(tài)度和習(xí)慣，克服輕視體力勞動，不尊重勞動人民的思想。學(xué)生在參加勤工儉學(xué)活動中，還學(xué)會使用了許多勞動工具，學(xué)到了許多種養(yǎng)殖的科學(xué)技術(shù)知識，學(xué)到了許多勞動技能，收獲了勞動的喜悅和幸福。

勤工儉學(xué)有助于發(fā)展和鞏固學(xué)生所學(xué)到的理論知識。學(xué)生參加勤工儉學(xué)活動，用科學(xué)知識指導(dǎo)實踐活動，使理論知識與實踐相結(jié)合，從而加深對理論知識的進一步理解，達到鞏固知識的目的。同時，在參與勞動的過程中，還可培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和創(chuàng)新能力，對學(xué)生智力的發(fā)展起到促進作用。

（三）勤工儉學(xué)對支持營養(yǎng)改善計劃的實施發(fā)揮了積極作用

剛才，6個州市、縣都介紹了各自的經(jīng)驗，當(dāng)?shù)卣P(guān)心支持勤工儉學(xué)工作，認(rèn)真落實《云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)管理辦法》，每年定期召開勤工儉學(xué)現(xiàn)場會，安排部署勤工儉學(xué)工作，其中還特別提到了勤工儉學(xué)在支持當(dāng)?shù)貙W(xué)校的營養(yǎng)改善計劃方面發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)?shù)馗髦行W(xué)因地制宜，購買、租用農(nóng)民用地，創(chuàng)造條件，開展了種菜、養(yǎng)豬等多種形式的勤工儉學(xué)活動，一些學(xué)校基本實現(xiàn)了肉菜自給，平衡了學(xué)生的營養(yǎng)，提高了寄宿學(xué)生的生活質(zhì)量，促進了學(xué)生健康成長，甚至引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娭赂?。學(xué)生在學(xué)校得到了勞動鍛煉，同時享用到自己的勞動成果，吃上了低價新鮮蔬菜和放心肉，生活正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得安全”轉(zhuǎn)變，讓家長放心、人民滿意，有力地支持了營養(yǎng)改善計劃的實施。

總之，在各地教育局、各中小學(xué)校的共同努力下，全省勤工儉學(xué)工作正逐漸步入良性循環(huán)。我省勤工儉學(xué)工作先后得到了國務(wù)院劉延?xùn)|副總理、教育部和省委、省政府的充分肯定，沾益縣菱角塘鄉(xiāng)第三中學(xué)、宣威市靖外明德小學(xué)、德宏州隴川二小、怒江州福貢縣石月亮中學(xué)等都因為學(xué)校在艱苦地方辦學(xué)，因地制宜，積極開展勤工儉學(xué)，種養(yǎng)殖產(chǎn)出的蔬菜基本上滿足了食堂的需要，學(xué)校勤工儉學(xué)成功地實現(xiàn)了助學(xué)育人。他們的事跡先后在中央電視臺、人民日報報道。這可以從另一個層面說明，國家和社會各界對我們的工作是給予肯定的，我們一定要珍惜榮譽，再接再厲，開拓創(chuàng)新，進一步做好勤工儉學(xué)工作。

三、認(rèn)真對待當(dāng)前我省中小學(xué)勤工儉學(xué)面臨的問題和困難

在充分肯定全省中小學(xué)勤工儉學(xué)取得的成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，全省勤工儉學(xué)工作開展還不太平衡，勤工儉學(xué)工作與教育發(fā)展的實際要求還有不小差距。主要問題和困難是：

（一）管理機構(gòu)不健全，職能職責(zé)定位不清晰

在全省16個州市中，除昆明市一直保留獨立的勤工儉學(xué)管理機構(gòu)外，其他15個州（市）都采取勤工儉學(xué)管理機構(gòu)與其他科室合署辦公，或者由其他科管理的方式。當(dāng)前，由于編制等的限制，要申請獨立的編制非常困難，而且各州（市）情況也不一樣，省里沒有統(tǒng)一的要求。

近年來，大多數(shù)州（市）的勤工儉學(xué)工作部署與省教育廳安排部署同步，定期召開勤工儉學(xué)工作會議，按照《云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)管理辦法》的要求，督促學(xué)校開展好勤工儉學(xué)工作。昆明、曲靖、玉溪等地的勤工儉學(xué)工作發(fā)展比較快，德宏州在穩(wěn)步提升，接納學(xué)生參加社會實踐和勞動鍛煉的人數(shù)不斷增加，科技含量不斷上升，取得的社會效益和經(jīng)濟效益非常顯著，得到社會的廣泛認(rèn)可。但有的州（市）勤工儉學(xué)工作在滑坡，不僅政策支持力度小了，組織管理上也有些扯皮。個別州（市）教育局沒有召開勤工儉學(xué)工作會議研究部署勤工儉學(xué)工作，有些縣份很少有學(xué)校組織開展勤工儉學(xué)工作。

（二）缺乏財政資金支持，基地管理不規(guī)范

開展勤工儉學(xué)工作在起步階段需要平整土地、配套水電、建設(shè)大棚、購買籽種等，需要一定的啟動資金，若不進行投入，開展起來確實很困難。當(dāng)前，每個州（市）的政策不一樣，有的州（市）長期以來由財政撥付一定的資金，采取以獎代補的方式支持中小學(xué)開展勤工儉學(xué)工作。比如，德宏州從2007年開始，每年都安排50萬元資金給各縣中小學(xué)開展勤工儉學(xué)工作，近兩年來，又增加了資金投入。昆明市每年安排150萬元開展勤工儉學(xué)工作，各縣（市、區(qū)）也安排一定的資金補助中小學(xué)開展勤工儉學(xué)工作。

當(dāng)然，不是有了資金，就可以做好勤工儉學(xué)工作。有的州（市）在安排資金時沒有經(jīng)過調(diào)研，對不具備條件的學(xué)校也安排相同額度的資金，資金劃撥后又不進行跟進檢查，造成浪費。有的學(xué)校勤工儉學(xué)基地管理不規(guī)范，低價將基地出讓給企業(yè)進行種養(yǎng)殖，學(xué)生沒有得到實惠；有的學(xué)校沒有認(rèn)真開展工作的計劃，疏于管理，勤工儉學(xué)基地產(chǎn)出蔬菜瓜果率很低；有的學(xué)?；孛娣e很大，但種植蔬菜品種單一，蔬菜成熟時，學(xué)生吃得厭煩、吃不完的蔬菜腐爛，浪費嚴(yán)重；有的學(xué)校沒有根據(jù)教學(xué)周期的安排認(rèn)真研究勤工儉學(xué)工作，學(xué)校放假后，就放棄對基地的管理，不種植蔬菜，導(dǎo)致新學(xué)期開學(xué)蔬菜供給緊張，同時也造成土地的閑置浪費。

（三）勤工儉學(xué)基地規(guī)劃指導(dǎo)不力，基地可持續(xù)發(fā)展能力不足，育人作用不明顯

有的地方和學(xué)校對勤工儉學(xué)基地規(guī)劃欠缺，指導(dǎo)不力。教育部門和學(xué)校對當(dāng)?shù)貙W(xué)校適合種養(yǎng)殖的項目、開展勤工儉學(xué)的辦法和模式研究不多，導(dǎo)致勤工儉學(xué)項目科技含量不高，效益不好。有些基地可持續(xù)發(fā)展能力不足，投入多，產(chǎn)出少，效率低下。特別是租用的土地，如果管理不善，長期虧損，很難得到師生的支持，也很難把工作開展下去。

以前，勤工儉學(xué)的主要功能在于助學(xué)。隨著國家和我省對寄宿制學(xué)生補助標(biāo)準(zhǔn)的提高，勤工儉學(xué)的功能逐步由助學(xué)為主轉(zhuǎn)向育人為主。但在實際工作中，有的學(xué)校存在片面追求經(jīng)濟效益，忽視勤工儉學(xué)的育人功能，有的把種養(yǎng)殖外包，導(dǎo)致學(xué)生不能共享種養(yǎng)殖成果。有些基地，接納學(xué)生參與勞動鍛煉和社會實踐功能不足，育人效果不明顯。

四、努力實現(xiàn)全省中小學(xué)勤工儉學(xué)工作再上新的臺階

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！苯逃母救蝿?wù)就是立德樹人。我們的省情決定，當(dāng)前和今后很長的一個時期，中小學(xué)的勤工儉學(xué)工作不僅要開展，而且還應(yīng)該繼續(xù)加強，當(dāng)然，要將勤工儉學(xué)的工作重心從過去注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)移到育人上來，突出勤工儉學(xué)活動的育人功能。

（一）認(rèn)真貫徹落實《云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)管理辦法》

當(dāng)前，勤工儉學(xué)工作中碰到的各種問題，包括人員機構(gòu)的問題、資金資助和籌措的問題、保障措施等，在《云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)管理辦法》中都有明確的規(guī)定。各地要認(rèn)真把《云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)管理辦法》貫徹好、落實好。做好勤工儉學(xué)工作，需要教育、省財、國土、農(nóng)業(yè)、省科和林業(yè)等部門的配合。辦法第五條規(guī)定，教育、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)指導(dǎo)和支持中小學(xué)開展勤工儉學(xué)，并加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)。學(xué)校在開展勤工儉學(xué)過程中，需要其他部門支持的時候，可以積極向當(dāng)?shù)亟逃姓块T反映，當(dāng)?shù)亟逃块T要積極與其他部門溝通協(xié)商解決。辦法明確規(guī)定，教育行政部門是研究、制定勤工儉學(xué)管理政策、監(jiān)督中小學(xué)開展勤工儉學(xué)的責(zé)任主體。教育行政部門要將勤工儉學(xué)納入教育中長期發(fā)展規(guī)劃并組織實施，要負責(zé)協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門支持中小學(xué)校開展勤工儉學(xué)，多渠道籌措資金，改善勤工儉學(xué)生產(chǎn)條件。財政、國土資源、林業(yè)等部門要在財力、物力等方面給予學(xué)校勤工儉學(xué)支持和保障。要從實際出發(fā)，就近依法依規(guī)流轉(zhuǎn)一定數(shù)量的土地、山林、水塘、牧場等作為學(xué)校勤工儉學(xué)實踐基地。寄宿制學(xué)校勤工儉學(xué)用地，可按照只征不轉(zhuǎn)的方式辦理用地手續(xù)，但不得改變土地用途。農(nóng)業(yè)、科技等部門要對學(xué)校勤工儉學(xué)實踐基地建設(shè)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和支持。

個別地方存在勤工儉學(xué)資金管理不規(guī)范的問題，為防止資金使用不規(guī)范的問題，《云南省中小學(xué)勤工儉學(xué)管理辦法》規(guī)定：“教育行政部門和學(xué)校要加強對勤工儉學(xué)財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，要按照《中小學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，將勤工儉學(xué)收支全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，建立健全收支管理制度，加強會計核算，嚴(yán)禁設(shè)立‘小金庫、嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、嚴(yán)禁公款私存，搞好收益分配，管好用好資金，確保資產(chǎn)安全?！泵鞔_“學(xué)校勤工儉學(xué)的收益主要用于改善師生生活。學(xué)校應(yīng)定期公布勤工儉學(xué)收支情況，接受師生和社會監(jiān)督?！?/p>

（二）在幾項重點工作上下功夫

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大技術(shù)指導(dǎo)力度。教育部門和學(xué)校要進一步提高對勤工儉學(xué)重要性的認(rèn)識。各地要優(yōu)先為規(guī)劃長期保留的中小學(xué)校解決好勤工儉學(xué)基地中修建大棚、廄舍、水利設(shè)施、配備生產(chǎn)設(shè)備和工具等問題，提高現(xiàn)有基地的利用率，穩(wěn)定產(chǎn)出效益，從根本上解決學(xué)校食堂一部分菜肉的供給問題。各地要努力打造一批可持續(xù)發(fā)展的勤工儉學(xué)工作基地。城區(qū)學(xué)校要充分利用各種社會資源，組織學(xué)生到當(dāng)?shù)厍诠€學(xué)實踐示范基地和青少年科普示范基地等參加勞動實踐。要組織專業(yè)技術(shù)人員進校指導(dǎo)，提供技術(shù)保障，為現(xiàn)有勤工儉學(xué)專干及工勤人員提供種養(yǎng)殖技能培訓(xùn)等，幫助實現(xiàn)基地的專業(yè)化高效生產(chǎn)。

二是要加強學(xué)習(xí)交流。各地要定期召開勤工儉學(xué)工作會議，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，互相借鑒，特別是召開現(xiàn)場會，因為組織大家到現(xiàn)場參觀，獲得的認(rèn)識就會更深，能夠帶動一些縣區(qū)和學(xué)校把工作做好，同時對工作不力的地方起到鞭策的作用。各地、各?？沙浞掷眯畔⒓夹g(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（如微信平臺）交流勤工儉學(xué)經(jīng)驗。

三是要加大宣傳和激勵。各地對勤工儉學(xué)做出貢獻的學(xué)?；騿挝弧€人要給予表彰宣傳，這樣對促進該項工作具有重要意義。勤工儉學(xué)工作做得好的學(xué)?；騿挝?，背后一定有一批熱愛學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、樂于奉獻的教師團隊或管理隊伍的支撐，各地教育行政部門要按照有關(guān)程序和規(guī)定，對勤工儉學(xué)工作成績突出的單位和個人給予表彰，以激勵他們更好地做好這項工作。

同志們，勤工儉學(xué)是育人助學(xué)的重要手段，通過這項工作，可以讓我們的學(xué)生參加勞動鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、熱愛科學(xué)和艱苦奮斗的品質(zhì)，增長學(xué)生的社會知識，提高學(xué)生的勞動技能。我們堅信，在教育部和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各校的共同努力下，我省的勤工儉學(xué)工作在“十三五”期間一定會取得新的更大的成績，在提升效益、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)學(xué)生等方面發(fā)揮更重要的作用。