黃冠中 孔令為 施梟彬 譚映宇 朱迪伍 徐志榮

(1.浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院，杭州 310007；2.浙江省環(huán)茂自控科技有限公司，杭州 311100；3.浙江省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，杭州 310007；4.浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，杭州 310012)

以供給側(cè)改革推動浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黃冠中1孔令為1施梟彬2譚映宇3朱迪伍4徐志榮1

(1.浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院，杭州 310007；2.浙江省環(huán)茂自控科技有限公司，杭州 311100；3.浙江省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，杭州 310007；4.浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，杭州 310012)

浙江省通過供給側(cè)和需求側(cè)精準發(fā)力，從引導(dǎo)集聚發(fā)展、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等角度驅(qū)動和拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但仍存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、低價競爭、技術(shù)推廣不暢等問題，針對存在問題提出相關(guān)政策建議：第一，持續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢；第二，完善協(xié)同創(chuàng)新機制；第三，提升環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；第四，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

供給側(cè)改革；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；浙江

近年來，浙江省按照“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并作為八大萬億產(chǎn)業(yè)重點培育。先后開展三輪“811”環(huán)境污染整治和生態(tài)文明建設(shè)行動，實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，形成良好的市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2016年浙江省規(guī)模以上工業(yè)環(huán)保制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6023億元，同比增長7.4%。

1 供給側(cè)驅(qū)動環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1.1引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

根據(jù)《浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認定管理辦法》，浙江省組織認定了紹興諸暨、杭州青山湖兩家環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。其中，諸暨市發(fā)展尤為突出，通過自主研發(fā)與引進消化相結(jié)合，該市電除塵全國市場占有率近50%，園區(qū)脫硝除塵裝備、固廢處理及資源化集成裝備等均達到世界領(lǐng)先水平，并成功參與國際市場競爭。杭州積極打造綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯聚了浙江省優(yōu)秀的環(huán)保技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、工程設(shè)計與施工企業(yè)、環(huán)保咨詢單位及環(huán)保裝備生產(chǎn)基地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省約44%。

1.2 加快推進創(chuàng)新載體建設(shè)

目前，浙江擁有國家環(huán)境保護輻射環(huán)境監(jiān)測重點實驗室、菲達集團有限公司技術(shù)中心、水污染控制國家工程技術(shù)(浙江)中心、燃煤大氣污染控制國家工程技術(shù)中心、監(jiān)測儀器國家工程技術(shù)中心、鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心，共6家國家級環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺，40多家省級環(huán)保科技研發(fā)機構(gòu)和平臺，覆蓋了環(huán)保科技各領(lǐng)域，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚了資源、資本和人才等關(guān)鍵要素。環(huán)保技術(shù)水平在不斷提高的同時，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強，電除塵器、布袋除塵、電袋組合除塵器及氣力輸灰裝置，產(chǎn)品整體水平已達到和接近國際水平；水處理生物填料、膜材料及技術(shù)裝備、污泥深度脫水、污泥干餾制生物炭等，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

1.3 大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)

環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展水平是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標志。近年來，浙江省環(huán)境服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，2016年從業(yè)單位661家，從業(yè)人數(shù)38585人，年營業(yè)收入達372.05億元，位居全國第二，同比增長7.5%。2016年，浙江省環(huán)科院聯(lián)合衢州市成立了全省首家環(huán)境醫(yī)院，為當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、管理決策提供技術(shù)支撐，嘉興市聯(lián)合同濟大學(xué)籌建嘉興環(huán)保醫(yī)院。此外，還積極推進國家環(huán)境污染第三方治理和國家環(huán)境服務(wù)業(yè)試點建設(shè)，組織編制《浙江省環(huán)境污染第三方治理實例選編》《浙江先進適用環(huán)保技術(shù)匯編》等，以科技服務(wù)基層活動、環(huán)保技術(shù)推廣現(xiàn)場會等形式，推動先進適用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)對接，加大環(huán)?？萍汲晒麘?yīng)用和轉(zhuǎn)化力度。

1.4 積極開展排污權(quán)交易

作為全國首批試點省份之一，自2009年以來浙江一直開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。目前，浙江在政策制定、機構(gòu)籌建、平臺建設(shè)、市場培育及制度創(chuàng)新等方面均位于全國前列，在全國“十二五”試點工作評估中，名列全國第一，獲國務(wù)院的高度肯定。截止2017年8月7日，有償交易數(shù)額方面，全省累計開展有償使用21435筆，有償使用金額51.67億元，開展交易11113筆，交易金額24.43億元，其中，企業(yè)間交易432筆，交易金額3.86億元；制度創(chuàng)新方面，建立了排污權(quán)交易制度、刷卡排污總量控制制度等為核心的環(huán)境資源配置制度體系；試點創(chuàng)新方面，開展排污權(quán)租賃865筆，租賃金額2084.61萬元，開展綠色金融建設(shè)，共計534家企業(yè)通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款251.84億元，解決了中小型企業(yè)融資難、融資貴的問題，從資金上大力支持了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 需求側(cè)拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2.1 持續(xù)強化環(huán)境治理

近年來，浙江省陸續(xù)出臺“五水共治”、《浙江省大氣污染防治行動計劃》《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》《浙江省水污染防治行動計劃》《浙江省土壤污染防治工作方案》等一系列政策文件，提出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)。以上政策的實施，污染企業(yè)須進行治污減排，增加環(huán)保投資，購買環(huán)保設(shè)備或服務(wù)，進而拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，其中2016年浙江省“五水共治”投入達811.3億。

2.2 完善環(huán)境標準體系

浙江省陸續(xù)發(fā)布《工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》《化學(xué)合成類制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》等8部省級地方標準，實施比國家更為嚴格的環(huán)保標準，新增和升級改造現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場空間。

2.3 打造執(zhí)法監(jiān)管最嚴省份

2016年，浙江省全年共出動執(zhí)法人員87.7萬人次，檢查企業(yè)34.6萬家次，立案查處環(huán)境違法案件17077件、處罰款5.99億元，移送行政拘留591件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪457件，環(huán)境執(zhí)法力度一直位居全國首位。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的倒逼作用通過改變排污企業(yè)行為來實現(xiàn)，要求排污企業(yè)在法律法規(guī)的作用下真正能夠治污減排、達標排放[1]。

3 存在問題

浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了很大的進步，但還存在以下問題，需相關(guān)部門共同解決。

3.1 產(chǎn)業(yè)集中度不高

環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度還不高，專業(yè)化分工還不夠細，企業(yè)規(guī)模小而散，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還不能形成規(guī)模效益，大型龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不多。

3.2 部分企業(yè)低價競爭

現(xiàn)行招投標的最低價中標政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強力阻礙，為低質(zhì)低價技術(shù)提供了生存空間，甚至還存在偽技術(shù)等現(xiàn)象，有的環(huán)保技術(shù)已落后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。環(huán)保企業(yè)良莠不齊，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 技術(shù)推廣不暢

產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系仍不完善，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度不高、轉(zhuǎn)化推廣難，科研與產(chǎn)業(yè)兩層皮的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致企業(yè)買不起、用不上先進技術(shù)裝備。一些國際先進環(huán)保技術(shù)水土不服，本土化落地困難較大。盡管已經(jīng)處于大數(shù)據(jù)時代，很多環(huán)保服務(wù)信息不對稱，交易成本偏高，一方面擁有先進技術(shù)的研發(fā)企業(yè)找不到市場，另一方面具有急切治理需求的企業(yè)找不對技術(shù)。

3.4 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢

浙江省“低小散”問題企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中仍然存在，“低小散”企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、分布廣而不集中等特點，環(huán)保投入不足、環(huán)保意識不高等原因?qū)е虏糠制髽I(yè)偷排偷放、超標排放時有發(fā)生，影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和高質(zhì)量治理設(shè)備的市場供給。

4 相關(guān)政策建議

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展需從供給側(cè)和需求側(cè)兩端精準發(fā)力，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)加大環(huán)境整治力度，全面實施“水氣土”三大行動計劃。

4.1 持續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢

加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，持續(xù)打造環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管最嚴省份，開展專項執(zhí)法行動，打擊重點行業(yè)超標排污等環(huán)境違法行為，加強與公安聯(lián)動執(zhí)法，形成打擊整治的合力，營造公平競爭的市場環(huán)境。

4.2 完善協(xié)同創(chuàng)新機制

探索完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，建立企業(yè)、科研院所、高等院校和用戶協(xié)同創(chuàng)新的資金投入、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化與利益共享機制，推動上中下游全面合作，逐步提升環(huán)保技術(shù)整體創(chuàng)新能力及環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量[2]。

4.3 提升環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

全面推廣杭州、寧波國家環(huán)境污染第三方治理試點經(jīng)驗，積極引導(dǎo)排污企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，對于技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司，將列入環(huán)保“黑名單”，定期向社會公布，主動接受社會公眾和輿論監(jiān)督，提升污染治理的有效性。圍繞環(huán)境治理現(xiàn)實需求，加快發(fā)展高水平的環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合服務(wù)，鼓勵發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。

4.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

規(guī)范環(huán)保市場秩序，加強行業(yè)自律，共同抵制低質(zhì)低價的惡性競爭。組織開展先進適用技術(shù)的經(jīng)驗交流和技術(shù)推廣，提高企業(yè)治污效率、降低治污成本。整合產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)企業(yè)理性進入環(huán)保行業(yè)，提高行業(yè)集中度，發(fā)展健康有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

5 研究小結(jié)

近年來浙江省按照“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并作為八大萬億產(chǎn)業(yè)重點培育。先后開展環(huán)境污染整治和生態(tài)文明建設(shè)行動，實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，形成良好的市場環(huán)境。尤其從供給側(cè)角度看，通過引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快推進創(chuàng)新載體建設(shè)、大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)、積極開展排污權(quán)交易等方面拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從需求側(cè)角度看，通過持續(xù)強化環(huán)境治理、完善環(huán)境標準體系、打造執(zhí)法監(jiān)管最嚴省份等方面精準發(fā)力，驅(qū)動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但面對當前環(huán)境保護工作的機遇與挑戰(zhàn)仍存在環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度不高、低價競爭、技術(shù)推廣不暢等問題，針對當前存在的問題本文研究提出以下相關(guān)政策建議：第一，持續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢；第二，完善協(xié)同創(chuàng)新機制；第三，提升環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；第四，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

[1]武藝、杜雯翠、江河.從“十三五”環(huán)保規(guī)劃看環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“十個轉(zhuǎn)變”[J].環(huán)境保護，2017(45)：57-62.

[2]環(huán)境保護部、科技部.國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，2016年11月9日.

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》簡介

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》(原《環(huán)境科學(xué)動態(tài)》，CCSCI來源期刊，2006年更名)于1976年創(chuàng)刊，由環(huán)境保護部主管，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心負責辦刊。

本刊已加入為“中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊”、“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)全文收錄期刊”、“萬方數(shù)據(jù)-數(shù)字化期刊群全文收錄期刊”、“中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫(CAJCED)統(tǒng)計源期刊”、“中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(全文版)收錄期刊” 及“超星期刊域出版平臺”等。

2011年6月第三期本刊改版并定位為“國家級政策指導(dǎo)性學(xué)術(shù)期刊”，依據(jù)從環(huán)境保護的視角報道可持續(xù)發(fā)展理論與實踐辦刊宗旨，創(chuàng)新設(shè)置“理論戰(zhàn)略探索”、“政策專題研究”、“法律法規(guī)研討”、“典型案例解析”、“研究動態(tài)瞭望”、“研究成果報道”、“生態(tài)文明之窗”等欄目，緊跟國內(nèi)外重大事件和形勢開展前瞻性選題，運用提前發(fā)布和集中選題形式，以重點課題(項目)為基礎(chǔ)開展組稿工作，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)期刊優(yōu)勢，辦刊水平顯著提高。本刊底蘊深厚，尤其改版以來，學(xué)術(shù)影響力顯著提高。

據(jù)知網(wǎng)《中國學(xué)術(shù)期刊影響因子年報(自然科學(xué)與工程技術(shù)(2016版)》，我刊期刊綜合影響因子為1.339，位列全國環(huán)境科學(xué)類期刊第9名，復(fù)合影響引子為 1.626，位于全國環(huán)境科學(xué)類期刊第11名。

2017年本刊緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會精神和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，重點以深化生態(tài)文明體制改革和加快建立生態(tài)文明制度體系，改善環(huán)境質(zhì)量，綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環(huán)保新藍圖落地實施建言獻策。2017年擬重點選題：綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度體系、大氣環(huán)境質(zhì)量管理、機動車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復(fù)、環(huán)境外交、環(huán)境與健康、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境風險防范與應(yīng)急管理、固體廢棄物環(huán)境管理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、污染減排重點以及環(huán)境與貧困等。請各界人士能予以關(guān)注并不吝賜稿，同時歡迎相關(guān)單位及課題組協(xié)辦專欄或者專刊。

ThroughSupply-sideStructuralReformtoDevelopZhejiangEnvironmentalProtectionIndustry

HUANG Guangzhong1KONG Lingwei1SHI Xiaobin2TAN Yingyu3ZHU iwu4XU Zhirong1

(1.Zhejiang AES，Hangzhou 310007；2.Huanmao Auto-Control，Hangzhou 311100；3.Zhejiang Environment Sci-tech innovation Platform，Hangzhou 310007；4.Zhejiang AEPI，Hangzhou 310012)

Through supply-side and demand-side management，Zhejiang province pushes environmental protection industry development in the ways of agglomeration development and strengthening supervision etc.However，there are still some existing problems，such as：industry concentration，low-price competition，technical promotion and so on，this paper bring forward the following policy advises：firstly，strengthening law enforcement；secondly，perfecting the mechanism for the collaborative innovation；thirdly，upgrading environmental service industry level；fourthly，playing the roles of industry association effectively.

supply-side structural reform；environmental protection Industry；Zhejiang

X21

A

1673-288X(2017)05-0127-03

黃冠中，碩士，工程師，主要從事環(huán)境與健康、環(huán)境科普、環(huán)保國際合作研究

文獻格式：黃冠中 等.以供給側(cè)改革推動浙江環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：127-129.